- •Лекция По теме № 3: Уголовная политика.
- •Введение
- •1. Понятие уголовной политики государства и её роль в формировании национального уголовного законодательства
- •2. Соотношение уголовной политики и науки уголовного права
- •3. Понятие и значение принципов уголовного права, их соотношение с уголовной политикой
- •Принцип законности
- •Принцип равенства граждан перед законом
- •Принцип вины
- •Принцип справедливости
- •Принцип гуманизма
- •Заключение
1. Понятие уголовной политики государства и её роль в формировании национального уголовного законодательства
Как нами было отмечено в предыдущих лекциях, уголовное право по своей сути является законодательно оформленной монополией государства на применение силы, репрессии за те или иные деяния граждан, а с другой стороны – это щит гражданина от государственной мощи, определённый договор государства и общества об основаниях, условиях и пределах применения репрессивных государственных мер. Отступление от этого договора есть недопустимый произвол.
Также нами отмечалось, что уголовное право имеет как общественные, так и государственно-властные начала. Если в первом случае государство обнаруживает общественные представления о преступном и закрепляет их в законе, то во втором случае государство навязывает обществу свою волю, включая в Уголовный Закон запреты, которые могут и не поддерживаться его гражданами.
Кроме того, ранее мы определились, что основной задачей уголовного права является охрана определённых общественных отношений, благ и интересов личности, общества и государства.
Возникает ряд вопросов: во-первых, для чего государство навязывает гражданам свою волю и устанавливает запреты, о которых его не просят граждане. Во-вторых, каким образом государство определяет, какие именно общественные отношения, блага и интересы нужно защищать методами уголовного права, а также – как государство определяет, какие именно поведенческие акты нужно запретить.
Все эти вопросы находятся в компетенции уголовной политики – одной из важнейших составляющих политики государства, а также одного из перспективных направлений гуманитарных наук.
В вопросах соотнесения уголовного права и уголовной политики, именно уголовная политика является первичной. Подробное её изучение требует отдельного внимания и предполагается в рамках курса криминологии.
Вместе с тем, системное изучение уголовного права, уяснение его содержательной стороны, закономерностей формирования и развития с необходимостью предполагает получение представлений об уголовной политике. Поэтому в ходе настоящей лекции мы и рассмотрим её в общих чертах.
Категорией более высокого уровня обобщения является «политика». Она происходит от греческого politika – государственные или общественные дела; а также от polis – государство.
Большой энциклопедический словарь определил политику как сферу деятельности, связанную с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства. Различают внешнюю и внутреннюю политику. Так, внутренняя политика охватывает основные направления деятельности государства по управлению обществом внутри своих границ, а внешняя политика охватывает сферу отношений между государствами либо государства с международными организациями1.
В обиходе нередко слово политика применяется для обозначения чьего-либо целенаправленного поведения, или чаще – целенаправленной деятельности, в которой выдерживается определённая линия, набор принципов.
Уголовная политика, таким образом, в самом общем виде может быть обозначена как одна из сфер деятельности государства по управлению обществом, или точнее – деятельность государства по определению оснований, условий и пределов привлечения граждан к уголовной ответственности (читай – по применению репрессии), и, соответственно, по определению перечня деяний, запрещённых под угрозой наказания, самого перечня наказаний, а также по воздействию на процессы общественного развития для предупреждения преступлений.
Уголовная политика в бόльшей степени относится к внутренней политике государства, однако она имеет и внешнюю составляющую, получившую значительное развитие со второй половины XX века. Это отношения с другими государствами по вопросам выдачи преступников (экстрадиции), унификации уголовного законодательства для противодействия транснациональным формам преступной деятельности, а также по вопросам формирования и поддержания международного уголовного права.
Уголовная политика государства, как и политика вообще, не осуществляется ради себя самой – она преследует вполне определённые цели:
Удержание государственной власти. Сюда входит защита существующего политического режима и формы правления, защита важнейших экономических рычагов управления обществом;
Обеспечение территориальной неприкосновенности (целостности) государства;
Защита важнейших общественных институтов, без которых функционирование общества, а значит и государства, будет затруднено либо невозможно (здравоохранение, образование, культура, армия, юстиция, связь, производство);
Защита населения – единиц приложения власти государства, источника производительных сил и налогов;
Упорядочение поведения людей согласно представлениям правящих кругов и сообразно ближайшим задачам, стоящим перед государством, – в интересах вышеназванных целей.
Представления государства о содержании этих целей зависит от уровня развития общества, характерных для него культуры, доктрин управления, экономики, а также генеральных задач, которые пытается решить государство (власть от его имени). Иными словами, характер и направления уголовной политики государства имеют исторические закономерности.
Полагаю, стоит отбросить иллюзии о том, что государство в лице должностных лиц, входящих в государственный аппарат, всецело заботится об интересах каждого конкретного гражданина, проявляя при этом альтруистическую самоотверженность (ничего для себя – всё для людей), а также превозносит интересы отдельной личности над интересами большинства, и именно отсюда вырабатывает свою уголовную политику.
В действительности, на протяжении всей истории развитии права, в том числе уголовного, других сторон обществознания, а также искусства мы можем проследить постоянные попытки разрешения вопроса, что важнее – государство или гражданин, либо в другой трактовке: общество или личность. При этом в уголовной политике государств в действительности наблюдается балансирование в этих системах отношений.
Общепринято мнение, что чем больше перевес в сторону интересов государства, тем более диктаторское общество. И наоборот: если личность считается высшей ценностью и всё делается ради её благ и интересов, то это демократическое государство.
В действительности, концепция «всё ради личности» - утопия. Несомненно, баланс отношений «государство (или общество) – личность» в отличие от прошлых столетий в большей степени смещён к личности, и это также обуславливает позитивные изменения (гуманизацию уголовного законодательства), но перевес остаётся на стороне государства. Если бы это было не так, а уголовная политика диктовалась бы интересами лишь личности и уже затем – интересами государства, которое обслуживает интересы личности, то не было бы и речи о государственно-властных началах в уголовном праве. Например, анализ содержания Особенной части УК РФ позволяет обнаружить, что таковые превалируют над общественными началами.
Это неудивительно и вполне закономерно. Ни одна власть, ни одно государство не сможет гарантировать индивиду обеспечение и защиту его прав, интересов, если само государство ничем не защищено и его интересы не учтены. Разрушение государства делает невозможным функционирование права. Как показывает исторический опыт, падение государственно-правовых институтов ведёт к анархии в плохом её понимании (к хаосу), гражданскому противостоянию и другим негативным явлениям, когда о правах и интересах личности говорить не приходится.
Следует иметь в виду и другое положение. Политическое руководство, в том числе в демократическом обществе, определяя ту или иную политику государства, представляет интересы вполне определённых социальных групп, и принимает решения от их имени, то есть от имени общности индивидов, а не каждого в отдельности.
Любое общество объективно разделено на страты – слои, распределённые по принципу Соломоновой пирамиды. Наименее состоятельные слои общества находятся внизу и многочисленны, наиболее обеспеченные слои малочисленны и расположены наверху.
Разница в доходах, культуре, характере деятельности и образе жизни неизбежно обусловливает разницу интересов этих социальных слоёв.
При этом характер уголовной политики определяется социальным составом государственного аппарата. Представители социальной группы, представленной во власти, являясь носителями характерной системы ценностей и мировоззрения, в первую очередь защищают интересы представителей своих общностей и отсюда определяют, что для всех полезно, а что вредно, искренне желая установления в обществе порядка – в их понимании. Именно так определяются общественные отношения, блага и интересы, которые обеспечиваются защитой со стороны уголовного права (силой государства как аппарата управления обществом).
Этот порядок подтверждается историей: смена политических режимов либо социального состава власти с неизбежностью влечёт за собой изменение уголовной политики, а отсюда – уголовного законодательства.
Таким образом, имея перед собой исторически обусловленное содержание названных нами целей, соответствующих им стратегических и тактических задач, определившись с имеющимися средствами, имея представления о закономерностях общественного развития, а также об эффективности тех или иных методов управления, государство как раз и определяет:
Какие общественные отношения, интересы и блага следует защищать наиболее суровыми санкциями – уголовной репрессией. Отсюда определяется
Что запрещено под угрозой наказания. Это и есть круг деяний, которые власть считает наиболее опасными для себя, общества и конкретных индивидов – того, что считается преступлением. Чтобы эти запреты действовали, государство определяет
Перечень наказаний, назначаемых за совершение преступлений, а также условия и пределы (ограничения) по их применению.
Исходя из представлений о важности защищаемых общественных отношений, благ и интересов, государство распределяет преступления по степени их опасности (проводит их шкалирование). Соответственно назначенной степени опасности (тяжести) распределяются санкции: чем важнее является объект охраны, тем опаснее считается преступление и тем суровее за него наказание (принцип талиона – «око за око». Он и сегодня отчётливо прослеживается в уголовном праве, как бы от него не отрекались правоведы).
При каких условиях виновный может быть помилован, освобождён от уголовной ответственности (поощрительные нормы уголовного права).
Процедуры уголовного преследования, методы сбора доказательств и их оценки.
Права и обязанности сторон процесса уголовного преследования;
Порядок исполнения наказаний.
Формы и содержание полицейской деятельности, методы управления органами юстиции.
Порядок изменения и дополнения уголовного законодательства.
Меры воздействия на общество в целом, отдельные социальные группы и институты, преследующие цель предупреждения преступлений.
Однако сами по себе решения по названным вопросам ещё не дают возможности проводить единую и последовательную линию государства, добиваясь достижения поставленных целей.
Для того, чтобы вся деятельность по проведению уголовной политики была системной, необходимы общие правила, базовые идеи, которыми, в частности, обосновано и существующее уголовное право, на которых оно зиждется и вокруг которых развивается, совершенствуется.
Эти идеи касаются оснований и правил применения норм уголовного права во времени и пространстве, по кругу лиц (к кому применимо, к кому нет и при каких условиях), основных правил признания лица виновным либо невиновным, назначения ему наказания, а также содержат декларируемые государством цели, которых оно пытается добиться путём применения уголовного права. Это – принципы уголовной политики, которые переносятся и в уголовное право. Содержание принципов наполняет всю систему права идейным смыслом, который пронизывает все правовые институты и конкретные нормы, а отдельные отрасли права, формирующиеся в русле уголовной политики, согласуются между собой, дополнят друг друга, будучи направленными к общим целям и подчинёнными этим общим принципам.
Таким образом, принципы уголовного права являются официальным концентрированным выражением уголовной политики государства. Именно концентрированным, поскольку эти принципы, даже взятые вместе, не могут охарактеризовать всю уголовную политику – она значительно шире их.
Уголовное право – это материальное право. По большому счёту, оно отвечает на вопрос «Что делать?». Но при этом остаётся вопрос «Как?», а также вопрос «Кто будет это делать?».
Поэтому уголовная политика распадается на несколько направлений, где основными являются:
Уголовно-правовая (основная). Именно в русле этого направления формируется уголовное законодательство – материальное право.
Уголовно-процессуальная политика. Это направление развивает обслуживающую отрасль права: уголовно-процессуальное. Именно оно в первую очередь отвечает на вопрос «Как?». Уголовно-процессуальное законодательство определяет порядок сбора доказательств и их оценки, формы и стадии расследования. В частности, разрешены ли пытки и в каких случаях, условия признания за доказательством юридической силы (например, чистосердечного признания своей вины, материалов оперативно-разыскной деятельности и проч.), каковы права и обязанности сторон (право на адвоката, на обжалование принятого решения и др.). Таким образом, уголовно-процессуальное право «оживляет» систему уголовного права, определяя, в каких формах, в каком порядке и кем будут применяться нормы уголовного материального права. Соответственно, при одном и том же уголовном праве изменения уголовно-процессуального закона оказывают значительное влияние на результаты правосудия и действие уголовного закона.
Уголовно-исполнительная политика (пенитенциарная). Она также отвечает на вопрос «Как?». Но если уголовно-процессуальное право обеспечивает применение норм уголовного права до судебного решения по преступлению, то уголовно-исполнительное право реализует их после судебного решения. Основной предмет его – порядок исполнения назначенного наказания и освобождения от него.
Превентивная политика. Она определяется представлениями государства о возможностях влияния на общество таким образом, чтобы преступлений совершалось меньше. В рамках этой составляющей уголовной политики разрабатываются направления и набор методов превентивной деятельности государства в вопросах борьбы с преступностью.
Организационная составляющая уголовной политики. Здесь определяется круг уполномоченных государственных и общественных организаций, которые принимают участие в формировании и исполнении законодательства в сфере борьбы с преступностью, в том числе в уголовном преследовании. Определяются их функции и задачи, методы, структура, пределы полномочий, штатная численность, ответственность, порядок подчинённости, органы внутреннего и внешнего контроля и др. Эта составляющая уголовной политики, таким образом, отвечает на вопрос «Кто будет претворять уголовную политику в жизнь?».
Итак, подытожим всё нами сказанное.
Уголовная политика государства – это деятельность государства по расстановке приоритетов в вопросах охраны общественных отношений, благ и интересов уголовно-правовыми средствами путём определения оснований, условий, пределов и процедур привлечения граждан к уголовной ответственности, определения перечня деяний, запрещённых под угрозой наказания, перечня наказаний, а также путём определения направлений и мероприятий по предупреждению преступлений, состава органов уголовной юстиции и их полномочий.
Уголовная политика вырабатывает основные принципы управления обществом в вопросах борьбы с преступностью, направления, формы и методы правоохранительной деятельности, которые ложатся в основу уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права и ряда других (смежных) отраслей правовой системы государства.
Характер и содержание уголовной политики обусловлены объективными историческими закономерностями и культурными особенностями общественного развития.
Расстановка приоритетов в уголовно-правовой охране общественных отношений, благ и интересов определяется конкретными историческими особенностями существования государства и социальным составом государственного аппарата (власти).
В уголовной политике, являющейся одной из сфер управления обществом, превалируют государственно-властные начала, однако учитываются и интересы личности.
Уголовное право производно от уголовной политики, соответственно, характер национального уголовного права определяется содержанием уголовной политики конкретного государства.