- •6. Этапы развития теории управления:
- •7. Школа гос администрирования
- •8.Классическая школа в теории гос управления
- •9. 14 Принципов файоля
- •10. Кейсианская модель
- •11. Методологические подходы и методы гос уравления
- •3. Локальный (региональный) методологический подход
- •12. Субъекты гос управления и линии связи в экономической политике
- •13. Профсоюзы как особый вид выразителей интересов носителей хоз. Деятельности
- •14. Общественные палаты как разновидность частно-государственны партнерства при реализации гос управления
- •15. Прямая и обратная связь между субъектами при реализации гос управления
- •16. Форма гос управления (унитарное гос., федеративное и конфедерация)
- •17. Минимально необходимые границы гос регулирования экономики : правильная организация денежного обращения
- •18. Минимально необходимые границы госрегулирования экономики: организация производства общественных благ
- •19. Минимально необходимые границы государственного регулирования экономики: устранение внешних эффектов
- •20. Максимально необходимые границы государственного регулирования экономики: обеспечения правовой базой для эффективного функционирования рыночной экономики
- •22. . Максимально необходимые границы государственного регулирования экономики: регулирование монополизма, инфляция и проведение анти циклической политике
- •24. . Максимально необходимые границы государственного регулирования экономики: проведение региональной политики
- •25. Административно - правовая структура рф и ее основные проблемы
- •26. Понятие и правовой статус органов власти
- •27. Классификакция органов гос власти
- •28. Институт президента рф: статус, полномочия, ответственность
- •29. Федеральное собрание рф , его функции и особенности функционирования.
- •30. Правительство рф, его функции и особенности функционирования
- •31. Констиуционый суд, Верховный суд, особенности функционирования Верховный суд Российской Федерации[править]
- •Конституционный Суд Российской Федерации[править]
- •Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации[править]
- •32. Организация органа гос управления
- •33. Понятие и основные черты государственной службы
- •34.Нпа база, регулирующая гос службу и принципы гос службы
- •35. Административно-правовой статус гос служащего
- •36. Запреты и ограничения, связанные с гос службой
- •37. Виды гос службы и ее особенности
- •38. Прохождение гос службы (условия поступления, прекращения)
- •39. Понятие муниципальной службы и ее отличия от гос службы
- •40. Модели социального гос и их особенности
- •41.Социальное гос: понятие и особенности построения
- •42. Приорететы социальной политики рф
39. Понятие муниципальной службы и ее отличия от гос службы
Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
В советское время на уровне местного управления работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были «государственные служащие местных органов государственной власти».
Муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.
Так как муниципальная служба - профессиональная деятельность, у муниципальной службы есть присущие ей задачи:
1. обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования.
2. обеспечение исполнения Конституции РФ, федерального, субъектов федерации и местного законодательства и иных нормативных актов.
3. обеспечение жизнедеятельности муниципального образования и удовлетворение потребностей населения.
4. обеспечение самостоятельности решения населением вопросов местного значения.
5. защита прав и интересов муниципального образования в целом.
6. обеспечение принципа профессионализма и преемственности в организации местного самоуправления.
Муниципальное право включает в себя нормы, устанавливающие правовые основы муниципальной службы, которая не является государственной. Более общим для государственной и муниципальной службы является термин “публичная служба”. Публичная служба – это служба в органе публичной власти. С этой точки зрения можно говорить о том, что нормы муниципального права являются источником публичной службы (то есть службы государственной). Так как органы местного самоуправления не признаются государственными органами, то и работники в этих учреждениях не могут называться государственными служащами.
Значит важным отличительным признаком, которым обладает муниципальная служба является то, что это деятельность по исполнению полномочий органов местного самоуправления, то есть деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования, а муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета. Отсюда следует, что муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации порядке включенную в штат должностей в структуре муниципальной администрации, имеющий квалификационный разряд (специальное звание, ранг, чин, степень, класс) заключивший с государственным органом трудовой договор, осуществляющий предоставленные ему функции и полномочия, получающий денежное содержание и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.
40. Модели социального гос и их особенности
консервативная (корпоративистская), социал-демократическая и либеральная3. Эти модели различаются как политическими и социальными задачами, решаемыми государством при выработке социальной политики, так и используемыми при ее реализации инструментами. Либеральное социальное государство обеспечивает равные социальные шансы гражданам и исходит из остаточного принципа финансирования малообеспеченных, стимулируя активный поиск ими работы. В рамках этого подхода государство использует рыночные механизмы и вовлекает субъекты рынка в предоставление услуг, таким образом, фактически предоставляя выбор – получить минимальный набор услуг зачастую невысокого качества или получить аналогичные услуги более высокого качества, но на рыночных условиях. В государствах с либеральной моделью осуществление социальных реформ проходило под сильным влиянием идей либерализма и протестанских традиций и привело к принятию постулата, что у каждого есть право, по крайней мере, на минимально достойные условия жизни. Эта модель наиболее ярко выражена в США и, в меньшей степени, других англо-саксонских странах (в Великобритании принято говорить о либеральной модели Бевериджа, в рамках которой гражданам предоставляется больше гарантий и благ (например, бесплатный доступ для всех к системе здравоохранения). Отчасти это объясняется культурными традициями и ролью рыночных отношений в жизни общества. Показательным являются ответы европейцев и американцев на вопрос о том, являются ли бедные люди ленивыми? На этот вопрос утвердительно отвечают 60% американцев и 26% европейцев. Распределение ответов говорит о ценностях, которые лежат в основе системы социальной защиты в европейских странах и США. Консервативное социальное государство исходит из необходимости обеспечить равновесие патерналистских мер власти с адресными программами социальной поддержки различных профессиональных и имущественных групп и слоев. Оно ориентируется на приоритетное социальное обеспечение семьи, а не отдельного индивида. Эта модель характеризуется несколькими чертами: доступ к благам увязан с местом работы и статусом (а не гражданством или потребностью), большинство благ монетизированы (а не представляются, напрмер, в форме социальных услуг), финансирование осуществляется через взносы, увязанные с уровнем заработка (а не через налоги), управление системой является «корпоративным», т.е. они не управляются напрямую государством. Данная концепция на протяжении десятилетий реализуется в таких европейских странах, как Германия, Франция, Бельгия, Голландия, Италия, Испания, Австрия. Социал-демократическое социальное государство постулирует равные социальные права граждан и обеспечивает их одинаковыми социальными условиями и льготами. Здесь обеспечивается действительное равенство социальных условий. Именно в рамках этой модели наиболее полно получила отражение концепция социальных прав, так как доступ к социальным благам в меньшей степени зависит от «участия» человека в экономике и в большей степени корреспондирует индивидуальным потребностям (хотя, получаемые блага соотносятся с доходами). В рамках этой модели круг социальных благ существенно расширен (сфера социальных услуг включает детские сады, дома престарелых и помощь на дому и пр), а качество предоставляемых услуг поддерживается на относительно высоком уровне.