10. Функционирование системы государственного призрения в Российской империи (XVIII – нач. XX вв.).

Петр 1. Общественное призрение – указы о стрит и содер богаделен и больниц для прест., 1706-1709-богадельный приказ, 1701 – указ о переписи в богадельнях: оставить лишь больных и убогих, а здоровых направить на работы. 17120, - указ открыть «шпиталеты» для самых увечных (т.е. спец госпитали). Дети-сироты – 1706 Новгородским Митрополитом Иовом открыт первый приют лдя незаконно рожденных детей, потом еще 3 таких; 1712 – указ учредить шпиталеты для младенцев, 1714 – указ о зазорных младенцах (кормилицы должны быть у них, влатили 3р в год). Борьба с нищенством – смирительные дома,в которых наказать ленивых, здоровых нищих общ работами, прядельные дома (шпингаузы) - место, где в принудительном порядке женщинам, профессиональным нищим, предоставляли работу. 1706 – первый госпиталь для офицеров. 1725-1775 Дворцовые перевороты. 1733-богадельни в Петербурге, 1733 – наказание за попрошайничество: первые 3 привода – штраф и битье кнутом, 4-1 раз – отправлять на казенные реаботы. 1736 = здоровых нищих на работы, не желавших работать казнили. 1740-е – 26 богаделен для устройства безумных. 1762 – указ о строит спец домов для умалишенных «долгаузов». Втор.пол. 18в. Екатерина 2 (1762-1796). 1764 – открыт первый воспитательный дом в Москве, в 1770 – в Петербурге(Бедской), жильеи обучение.Бедской считал, что из воспитанников получится «треитий чин» - широкообразованные люди. 1768 – организованы «деревенские экспедиции», на воспитании в селах оставались здоровые сироты, а больные помещались в воспит длма. 1775 – Манифест «Учреждение для управления губерний Всерос империи» - во всех губерниях стали создаваться приказы общ призрения. Они контрол-ли деятельность народных школ для сирот и неимущих, сиротсике дома, госпитали и больницы, богадельни, сумасшедшие дома для неизличимо больных, бесплатние аптеки. В 1821 г приказам было разрешено вести казенные и имущ операции. !ҙҙҫ – учредить для ленивых работные дома. Во второй половине XIX — начале XX в. значение приказов общественного призрения стало ослабевать. В ходе земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформ важнейшие их функции отошли земским органам, городским думам и управам Государственных средств, выделяемых на содержание работных домов, было недостаточно. Поэтому различные благотворительные общества, активно действовавшие в России во второй половине XIX — начале XX в., привлекали на этй§ цели частные пожертвования. Так, в Москве в 1890 г. Обще-З ство помощи бедным открыло дом трудолюбия. Здесь п зреваемые получали ночлег, питание и возможность работа Некоторый процент их заработка передавался в пользу щества. Социальной обязанностью государства во все времена являлась забота о детях-сиротах. Численность сиротских приютов, существовавших в нашей стране к началу XVIII в., была недостаточной. Особенно бедственной была судьба внебрачных детей, многие из которых погибали от рук своих же родителей. В1706 е новгородский митрополит Иова открыл вблизи Новгорода сиротский дом для таких «зазорных младенцев». Петр I поддержал эту инициативу, определив на содержание сиротского учреждения доходы с нескольких монастырских вотчин. Позже в специальных царских указах (1714, 1715 гг.) ставилась задача более широкого распространения практики создания сиротских домов. В период правления Екатерины II было усилено внимание к Проблеме детей-сирот. Для их содержания и обучения стали создаваться воспитательные дома. В 1763 т. в Москве учредили первое такое заведение. Частью системы государственного призрения в императорской России стала организация общественных работ с целью предоставления безработным определенного занятия, позволяющего облегчить их положение. Этот вид помощи обычно использовался в период стихийных бедствий и неурожаевв период правления Екатерины II в 1774 г. В императорской России вместе с государственным развивалось и общественное призрение. Активизации последнего способствовали Великие реформы 1860—1870-х гг. Они дали простор общественной инициативе, позволили сформировать в стране всесословные органы местного управления (земства, городские думы и управы), на которые были возложены среди прочих и функции призрения. Продолжали оказывать помощь нуждающимся традиционные субъекты общественного призрения(общины, церкви, монастыри и др.) В России существовала определенная система мер участия сельских обществ в судьбе односельчан, нуждающихся в помощи. Она включала в себя такие меры, как поочередное кормление неимущих в домах общинников или передача призреваемых на полное содержание желающим членам крестьянского общества, выдача бедным крестьянам (казакам) пособий от общины, оказание соседской безвозмездной помощи погорельцам и другим бедствующим односельчанам, учреждение опеки над малолетними детьми, оставшимися без попечительства, а также строительство и содержание приютов для немощных и сирот за счет средств ссудно-сберега-тельных касс, создаваемых общинами. Практика поочередного кормления бедных и немощных в домах односельчан осуществлялась с учетом местных традиций. В некоторых южнороссийских губерниях призреваемые проводили сутки на полном содержании домохозяина, переходя на следующий день в другую крестьянскую семью, и т.д. А вот в Вятской, Смоленской и ряде других губерний бедствующие крестьяне кормились у домохозяев понедельно. Редко, но практиковалась и такая форма общинной помощи неимущим, как передача призреваемого на полное содержание одному из членов крестьянского общества. Домохозяин, который решался на это, получал льготы от общества (освобождение от уплаты мирских повинностей, отвод дополнительной земли, передача в пользование надела земли, принадлежащей призреваемому). В крестьянских и казачьих обществах России широкое распространение получила практика выдачи бедным сельчанам денежных и хлебных пособий. Величина денежного пособия определялась решением сельского схода. Распространенной формой оказания поддержки бедствующим крестьянам была соседская безвозмездная помощь. Например, в случае пожара община бесплатно выделяла погорельцу лес для постройки жилья, а при болезни крестьянина-кормильца общинники выполняли на его земельном участке необходимые сельскохозяйственные работы. Сельская община учреждала опеку над малолетними детьми, отцы которых находились на военной службе, а матери по какой-либо причине не могли вести хозяйство. Община не только назначала опекунов, но и контролировала их деятельность, отвечала за сохранность имущества опекаемых. Некоторые общины вносили отчисления на устройство сельских приютов для сирот и богаделен для немощных и одиноких престарелых. Однако крестьянское население неохотно шло в такие богадельни, предпочитая получать пособие от общины или даже просить милостыню. Сохранялась в императорской России и традиционно важная роль монастырской помощи бедным, обездоленным, сиротам. В соответствии с петровским указом от 31 января 1724 г. монастырям было поручено устраивать больницы для увечных и престарелых, а также содержать и воспитывать сирот. Одним из известных в России монастырей, активно осуществлявших призрение сирот, был Новодевичий в г. Москве. С созданием в ходе реформы 1864 г. земских учреждений они стали выполнять многие функции общественного призрения. Земства прежде всего содержали многочисленные богадельни для престарелых и увечных. В 1890 г. в их ведении находилось 126 богаделен, число которых от года к году росло. Земства содержали ночлежные приюты, лечебницы-богадельни для душевнобольных, сиротские приюты. Распространение получила практика учреждения земских стипендий малоимущим учащимся и студентам. Земские учреждения участвовали в организации общественных работ.