3.1.2 Сметная стоимость строительства и система сметных нормативов в строительстве

Сметная стоимость (сметная цена строительной продукции) является стоимостной оценкой проектных решений, определенной на основе смет, которые в свою очередь определяются на основе сметных нормативов.

Сметные нормативы - это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемые в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат для определения сметной стоимости строительства.

Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов на выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные и др.) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставки его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом.

Смета, и сметные нормативы, на основе которых она составляется, являются инструментом измерения технической и экономической обоснованности издержек. На необходимость сметы прямо указывают статьи №743 и №746 Гражданского Кодекса, согласно которым подрядчик обязан осуществлять строительство в соответствии с технической документацией, определяющей объем работ и со сметой, определяющей цену работ.

Таким образом, смета является совершенно необходимым инструментом для всех субъектов инвестиционной деятельности, как для подрядчика – для определения издержек и нормативной прибыли, так и для инвестора (заказчика) – для определения требуемого лимита капитальных вложений.

Через смету определяется стоимостная оценка фиксированных проектных решений на основе сметных нормативов, которые устанавливаются Госстроем России и включается в «Перечень нормативных документов по строительству, действующих на территории Российской Федерации».

Основополагающим документом, определяющим систему сметных нормативов и методику сметной стоимости строительства, являются в данное время «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» - МДС 81-35.2004 введенное постановлением Госстроя России от 5.03.2004 №15/1.

В п.2.3. указанных в МДС 81-35.2004 приведена структура сметно-нормативной базы системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, которая имеет следующие виды сметных нормативов:

- Государственные сметные нормативы – ГСН;

- Отраслевые сметные нормативы – ОСН;

- Территориальные сметные нормативы – ТСН;

- Фирменные сметные нормативы – ФСН;

- Индивидуальные сметные нормативы – ИСН;

Действующая система сметных нормативов может быть классифицирована следующим образом:

Нормативы прямых затрат, которые включают в себя элементные сметные нормы и расценки, ГЭСН-2001,ГЭСНм-2001.

Элементные сметные нормы- ЭСН -84, СниР-91, включающие в себя элементные сметные нормы и расценки, ГЭСН-2001,ГЭСНм-2001.Сборники сметных цен на строительные и монтажные работы ЕРЕР-84,СНиР-91.ФЕР-2001,ТЕР-2001,ФЕРм-2001.

Сборники сметных цен на материалы и конструкции в 4 частях.

-Общие положения (указания) по применению норм и расценок СНиП 4.02-91,СНиП 4.06.-91, МДС 81-28.2001,МДС 81-29.2004.

-Нормативы накладных расходов и сметной прибыли – МДС 81-25.2001.

-Нормативы затрат на строительство временных зданий и сооружений –СНиР 4.09.91, ГСН – 81-05.2001.

-Нормативы дополнительных затрат, учитывающие отличие усредненных условий строительства, учитываемые в главах 9-12 сводного сметного расчета в процентном отношении от основных затрат или по расчету согласно решениям, принятых органами.

Например, дополнительные затраты при производстве работ в зимнее время (НДЗ-84,НДЗ-91,ГСН-81-01-02.2001), затраты на перевозку рабочих к месту строительства, резерв средств на непредвиденные работы и затраты и т.п.

Нормативы, указанные в п.1. могут быть определены как элементные, в то время как указанные в п.3-5 являются укрупненными и определяются в процентах от прямых затрат.

К укрупненным сметным нормативам относятся также: укрупненные показатели базисной стоимости по видам работ (УПБС ВР), сборники показателей стоимости на виды работ (сборники ПВР), укрупненные ресурсные нормативы (УРН) и укрупненные показатели ресурсов (УПР) по отдельным видам строительства, сметные нормы затрат на оборудование и инвентарь общественных и административных зданий (НИАЗ), сметные нормы затрат на инструмент и инвентарь производственных зданий (НИПЗ) и др.

Вместе со «Сводом правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектной сметной документации» (СП 81-01-94) все сметные нормативы образуют сметно-нормативную базу системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве.

Объективно сложилось так, что на данные момент на территории РФ действуют 3 сметно-нормативные базы (СНБ), которые принято обозначать по году введения в действие. Это:

-Сметно-нормативная база 1984г. (СНБ-84);

-Сметно-нормативная база 1991г. (СНБ-91);

-Сметно-нормативная база 2001г. (СНБ-2001).

Сметно-нормативная база 2001г. является обязательной для объектов строящихся за счет бюджетного финансирования.

Однако для объектов трубопроводного строительства, строящихся за счет средств инвестора, ввиду отсутствия на данный момент федерального и территориального сборника ФЕР (ТЕР) № 25 «Магистральные и промысловые трубопроводы», инвестором ОАО «Татнефть» принято решение определять сметную стоимость по СНБ-84 (ЕРЕР №25), базисно-индексным способом, с пересчетом в текущий уровень цен по индексам, установленным Росстроем России.

В этом случае сметные нормативы 1984г. рассматриваются как фирменные, на их основе и выполнены прилагаемые сметы.

Сметная стоимость строительства может определяться в следующих уровнях цен: базисном и текущем.

Базисный уровень цен, определяется на основе сметных норм и цен, установленных на фиксированную дату введения их в действие (на1.01.1984, 1.01.1991,1.01.2000г.);

Текущий (прогнозный) уровень цен, определяется на основе цен, сложившихся ко времени составления цен или прогнозируемых к периоду осуществления строительства.

Базисно-индексный метод основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне. Для объектов, строительство которых финансируется за счет бюджета, применяются индексы, устанавливаемые Госстроем России или Региональными центрами по ценообразованию в строительстве (РЦЦС).