Тема 16. Основы экологического права и земельного законодательства.

1. Понятия, источники, объекты экологического права.

2. Ответственность за экологические правонарушения.

3. Земля, как объект правового регулирования.

4. Правовой режим земель.

1. Понятия, источники, принципы и объекты экологического права.

Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природы и природно–антропологических объектов.

Природная среда (природа) – совокупность компонентов природной среды.

Компонент природной среды – земля, недра, почвы, поверхности и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающее условия для существования жизни на земле.

Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно–антропологический объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности человека и объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта.

Антропологический объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей, и не обладающий свойствами природных объектов.

Естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно – территориальные границы, и в которой живые (растения, животные и др. организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют, как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.

Природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географически и иными соответствующими признаками.

Охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидация ее последствий.

В понятие окружающей среды также входят термины: качество окружающей среды, благополучная окружающая среда, негативное воздействие на окружающую среду, использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и другие.

Источниками экологического права является Конституция Российской Федерации, статьи 9,36,41,42,58 и основной закон по экологии от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также федеральные законы:

- от 24.04.1995 года «О животном мире»;

- от 29.01.1997 года «Лесной кодекс РФ»;

- от 04.05.1999 года «Об охране атмосферного воздуха»;

- от 21.11.1995 года «Об использовании атомной энергии»;

- от 24.04.1995 года «Об особо охраняемых природных территориях»;

- от 21.02.1992 года «О недрах» и многие другие.

Структура ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

таблица № 4

Главы	Содержание	Статья №
1	2	3
I	Общие положения	1-4
II	Основы управления в области охраны окружающей среды	5-10
III	Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды	11-13
IV	Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды	14-18
V	Нормирование в области охраны окружающей среды	19-31
VI	Оценка воздействия на окружающую среду и экономическая экспертиза	32-33
VII	Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности	34-56
VIII	Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций	57
IX	Природные объекты, находящиеся под особой охраной	58-62
X	Государственный мораторий окружающей среды	63
XI	Контроль в области охраны окружающей среды	64-69
XII	Научные исследования в в области охраны окружающей среды	70
XIII	Основы формирования экологической культуры	71-74
XIV	Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды	75-80
XV	Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды	81-84

Принципы охраны окружающей среды:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

- независимость контроля в области охраны окружающей среды;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- сохранение биологического разнообразия;

- международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды и ряд других.

Объекты охраны окружающей среды:

1) земля, недра, почвы;

2) поверхностные и подземные почвы;

3) леса или иная растительность, животные и др. организмы и их генетический фонд;

4) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

2. Ответственность за экологические правонарушения.

Ответственность, предусмотренная за экологические право нарушения:

1. Административная, согласно главе 8 КоАП РФ предусмотрено 41 состав административных правонарушений, за различные виды вредного воздействия на природную среду:

- несоблюдение экологических требований при планировании, проектировании, строительстве, эксплуатации сооружений и иных объектов;

- нарушение законодательства об экологической экспертизе;

- сокрытие или искажение экологической информации;

- порча земель;

- нарушения правил водопользования, эксплуатации и охраны водных объектов, сооружений и иных устройств;

- нарушения правил охраны атмосферного воздуха, лесопользования

Субъектами административного правонарушения являются:

- физические лица;

- должностные лица;

- индивидуальные предприниматели;

- юридические лица.

Ответственность установлена в виде административного штрафа, конфискации продукции незаконного природопользования, орудий совершения правонарушения, а для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

2. Уголовная, согласно главе 26 Уголовного кодекса РФ (ст. 246-262), за значительный ущерб природной среде и включает следующие составы преступлений:

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

- нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

- нарушения ветеринарных правил;

- загрязнение вод, атмосферы, морской среды;

- порча земли;

- незаконная добыча водных животных и растений;

- незаконная охота;

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и другие.

3. Земля, как объект правового регулирования.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности и может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Согласно главе 17 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливающей право собственности и другие вещные права на землю.

Земельное право регулирует земельные отношения, так или иначе связанные с землей:

- земля участвует в правоотношениях в соответствии с законом данного государства;

- земля является территорией государства, и при возникновении коллизии интересов государства и частного лица, государство может изъять землю у частного лица для государственных нужд;

- земля – важнейшее средство общественного производства;

- земля является недвижимым имуществом.

Виды земельных отношений, предмет земельного права образует три группы различных правоотношений:

- по приобретению прав на земельные участки;

- по использованию земельных участков;

- по охране земельных участков.

Краткая структура Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ

Таблица № 5

Главы	Содержание	Статья №
1	2	3
I	Общие положения	1-11
II	Охрана земель	12-14
III	Собственность на землю	15-19
IV	Постоянное (бессрочное) пользование пожизненно наследуемое владение земельными участками, ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками	20-24
V	Возникновение прав на землю	25-39
VI	Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, земледельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков	40-43
VII	Прекращение и ограничение прав на землю	44-56
VIII	Возмещение убытков и потерь с/х производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд	57-58
IX	Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров	59-64
X	Плата за землю и оценка земли	65-66
XI	Мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр	67-70
XII	Контроль за соблюдением земельного законодательства , охраной и использованием земель	71-73
XIII	Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель	74-76
XIV	Земли с/х назначения	77-82
XV	Земли поселений	83-86

Продолжение таблицы № 5

1	2	3
XVI	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики. Земли для обеспечения космической деятельности. Земли для обороны, безопасности. Земли иного специального назначения.	87-93
XVII	Земли особо охраняемых территорий и объектов	94-100
XVIII	Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса	101-103

4. Правовой режим земель.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с требованиями законодательства, и должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и т.д.

и иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Категории земель указываются:

1) в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) в договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) в документах государственного земельного кадастра;

4) в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также иных документах.

Ведение государственного земельного кадастра, Федеральный закон от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», содержит 3 группы сведений:

- о земельных участках;

- о землях и границах РФ, ее субъектов, а также территорий местного самоуправления;

- о территориальных зонах – часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом.

Основные документы государственного земельного кадастра:

- единый государственный реестр земель;

- кадастровое дело;

- кадастровая карта (план).

Землеустройство – изучение состояния земель включающее в себя:

- геодезические и картографические работы;

- почвенные геоботанические и др. обследования и изыскания;

- оценка качества земель.

Мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земельного фонда.

Земельный контроль – контроль за соблюдением земельного законодательства, охраны и использованием земель.

Изучите самостоятельно:

1. ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”.

2. ФЗ РФ от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире”.

3. ФЗ РФ от 04.05.1999 № “Об охране атмосферного воздуха”.

4. Главу 8 кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

5. Главу 26 Уголовного кодекса РФ (ст. 246-262),

6. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ

7 Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ

8. Главу 17 Гражданского кодекса Российской Федерации

9. ФЗ РФ от 21.07..1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации

прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

10. ФЗ РФ от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном

кадастре»

11. Киотский протокол 1997 года «Об изменении климата» (№ 128-ФЗ от 04.11.2004 г.)

Вопросы для самоконтроля:

1. Кто впервые ввел термин «Экология»?

2. Что понимается под экологическим правом?

3. Какие источники экологического права Вы знаете?

4. Что относится к объектам экологического права?

5. Какие субъекты экологического права Вы знаете?

6. Какие основные принципы земельного законодательства РФ?

7. Какие сведения вносятся в государственный земельный кадастр?

8. Какие основные документы государственного земельного кадастра?

9. Что такое землеустройство?

10. Какие земли относятся к особо охраняемым природным территориям?