95

Приложение.

Финансовое обеспечение государственных программ Российской Федерации по открытой части на 2016 – 2018 годы

В целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета на 2016 – 2017 гг., варианты 1 и 2 сценарных условий предполагают проведение мероприятий, направленных на существенное изменение структуры расходной части федерального бюджета в соответствующих годах.

Корректировка объемов финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации (далее – госпрограмм) также должна предполагать изменение целевых показателей (индикаторов) соответствующих госпрограмм. Таким образом, крайне необходимо изменение финансовых показателей госпрограмм увязывать с соответствующим и методически обоснованным изменением их целевых показателей (индикаторов).

Врамках разработки сценарных условий по вариантам 1 и 2 Минэкономразвития России проанализировало возможные направления приоритизации и оптимизации программных расходов федерального бюджета на 2016-2017 годы и считает необходимым при формировании проекта закона о федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов исходить из следующих изменений программной части федерального бюджета.

Вчасти оценок финансирования госпрограмм на 2018 год Минэкономразвития России предполагает возврат при формировании предельного объема расходов федерального бюджета к действующим бюджетным правилам, которые позволят увеличить объем расходов федерального бюджета на 540–630 млрд. рублей в 2018 году относительно 2017 года. Вышеуказанное увеличение предельного объема позволит увеличить финансирование госпрограмм на 2018 год относительно 2017 года.

96

Финансовое обеспечение государственных программ Российской Федерации на 2015 - 2017 годы

(млрд. рублей)

В соответствии с перечнем госпрограмм, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, программная часть федерального бюджета объединяется в следующие блоки:

1. Основной объем расходов федерального бюджета в 2016 – 2017 гг. по открытой части приходится на блок «Новое качество жизни», который составляет 44–46 % от общего объема программных расходов и состоит из следующих госпрограмм: «Развитие здравоохранения», «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы, «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», «Содействие занятости населения», «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», «Противодействие незаконному обороту наркотиков», «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», «Развитие культуры

итуризма» на 2013 - 2020 годы, «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы

и«Развитие физической культуры и спорта».

и инвестированием в человеческий капитал. Данный блок, несомненно, имеет приоритетное значение для реализации государственной политики и выполнения обязательств государства. Однако обеспечение сбалансированности федерального

97

бюджета в среднесрочный период не представляется возможным без проведения мероприятий, направленных на приоритизацию и оптимизацию расходов по данному блоку.

Учитывая вышеизложенное, в сценарных условиях по вариантам 1 и 2 учтено целевое сокращение расходов федерального бюджета по блоку госпрограмм «Новое качество жизни» на 3,1 % в 2016 году и 6,2 % в 2017 году относительно объемов финансирования, учтенных в Федеральном законе от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Закон о бюджете на 2015 – 2017 годы).

2. Блок «Инновационное развитие и модернизация экономики» оказывает

итехнологий» на 2013 – 2020 годы, «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленностина 2013 – 2025 годы», «Развитие судостроения на 2013 – 2030 годы», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 – 2025 годы», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 – 2020 годы, «Космическая деятельность России на 2013 – 2020 годы», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», «Развитие транспортной системы», «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья

ипродовольствия на 2013 – 2020 годы», «Развитие рыбохозяйственного комплекса», «Развитие внешнеэкономической деятельности», «Воспроизводство и использование

составляет 29–30 % от общего объема расходов на госпрограммы по открытой части. При принятии решений об оптимизации данного блока необходимо обязательное проведение оценки макроэкономического эффекта от сокращения объемов финансирования мероприятий госпрограмм. Вместе с тем в среднесрочной перспективе необходимо обеспечить увеличение доли расходов по данному блоку в структуре программной части расходов федерального бюджета. Однако в условиях ограниченных возможностей

98

федерального бюджета существенное увеличение доли вышеуказанных расходов возможно только начиная с 2018 года.

Учитывая вышеизложенное, а также в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета в среднесрочной перспективе в сценарных условиях по вариантам 1 и 2 учтено целевое сокращение расходов федерального бюджета по блоку госпрограмм «Инновационное развитие и модернизация экономики» на 4,0 % в 2016 году и 5,7 % в 2017 году относительно объемов финансирования, учтенных в Законе о бюджете на

2015 – 2017 годы.

Вместе с тем к 2018 году необходимо обеспечить приоритетное выделение дополнительных расходов на финансирование госпрограмм по данному блоку в целях увеличения доли программной части в общем объеме расходов федерального бюджета

с28,7 % в 2015 году до 32–35 процентов.

3.Блок «Сбалансированное региональное развитие» составляет около

9,0–9,4 % от общего объема расходов федерального бюджета на госпрограммы и состоит

из следующих госпрограмм: «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»

и«Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года».

Всреднесрочной перспективе необходимо обеспечить ограничение темпов роста

в рамках формирования системы стратегического планирования.

Таким образом, в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета в среднесрочной перспективе в сценарных условиях по вариантам 1 и 2 учтено целевое сокращение расходов федерального бюджета по блоку госпрограмм «Сбалансированное региональное развитие» на 9,7 % в 2016 году и 10,3 % в 2017 году относительно объемов финансирования, учтенных в Законе о бюджете на 2015 – 2017 годы.

4. Блок расходов «Эффективное государство» составляет 15–16 % от общего объема расходов на госпрограммы по открытой части. В сценарных условиях по вариантам 1 и 2 также учтена оптимизация расходов по данному блоку, который содержит, в основном, обслуживающие госпрограммы (не имеющие в своем составе

99

показателей (индикаторов), непосредственно характеризующих социальноэкономическое развитие страны), и состоит из следующих госпрограмм: «Управление федеральным имуществом», «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»,«Внешнеполитическая деятельность» и «Юстиция».

Вместе с тем в среднесрочной перспективе необходимо обеспечить снижение доли расходов по данному блоку в общем объеме расходов федерального бюджета на программную часть.

Учитывая вышеизложенное, а также в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета в среднесрочной перспективе в сценарных условиях по вариантам 1 и 2 учтено целевое сокращение расходов федерального бюджета по блоку госпрограмм «Эффективное государство» на 2,6 % в 2016 году и 5,6 % в 2017 году относительно объемов финансирования, учтенных в Законе о бюджете на 2015 – 2017 годы.