8.3. Система Росархива и сеть федеральных архивов.

В апреле 1994 году последовал указ Президента РФ «Об утверждении Положения об АФ РФ и Положения о ГАС России». Постановление Правительства от 28 декабря 1998 г. принято новое Положение о Федеральной архивной службе России (ФАС РФ).

В 1995 г. вышло постановление Правительства РФ «Об утверждении Положение о лицензировании деятельности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов», в соответствии с которым деятельность архивных учреждений должна лицензироваться, т.е. они имеют право заниматься, допустим, ЭЦ, консервацией, описанием документов и т.д.

В августе 1996 г. было принято постановление, которое закрепляло структуру архивной службы России «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

ФАС России (Росархив) – федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Правительства РФ, осуществляющий государственную политику в области архивного дела.

Росархив обеспечивает государственное регулирование развития АД и научно-технический прогресс в этой области. Осуществляет межотраслевую координацию деятельности государственных и ведомственных архивов, контролирует соблюдение законодательства.

Рассмотрим структуру Федеральной архивной службы России:

1) федеральные государственные архивы и центры документации (перечень и историю – см. Приложение 1);

2) научные учреждения (ВНИИДАД, НИЦ КД), подчиняются непосредственно Росархиву;

3) органы управления архивным делом субъектов Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных образований) и подведомственные им архивы.

Нынешний высокий статус архивной службы страны позволяет надеяться на качественное и быстрое развитие архивной сферы. В силу уникальности своей истории Россия сконцентрировала в архивах ценнейшие исторические источники, в том числе и по истории других стран – их всестороннее использование имеет огромное политическое, экономическое, научное и культурное значение. Архивы являются национальным богатством любой страны, основной составляющей памяти общества, позволяющей проникнуть в тайны прошлого для лучшего понимания и прогнозирования будущего.

8.4. Архивная отрасль в начале XXI века.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Правительство РФ изменило статус и название органа управления архивным делом. ФАС при Правительстве реструктурирован в Федеральное архивное агентство(ФАА) при Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ. Руководителем ФАА распоряжением правительства 13 марта 2004 г. назначен В.П. Козлов. Основные направления деятельности ФАА, его структура и штаты были определены Постановлением от 7 апреля 2004 г. № 177:

1) Установить, что Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела.

2) Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.

3) Федеральное архивное агентство в установленной сфере деятельности осуществляет:

а) оказание государственных услуг в сфере архивного дела;

б) государственный учет документов АФ РФ, ведение Государственного реестра уникальных документов АФ РФ;

в) обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

Сегодня сложно прогнозировать последствия этих преобразований. Руководитель ФАА В.П. Козлов в интервью «Российской газете» 17 марта 2004 г. высказал опасения, что при реформировании архивная система может разрушиться или даже утратит в значительной степени оперативность и действенность, поскольку многое из того, что раньше рассматривалось архивной службой самостоятельно (например, вопросы нормативно-законодательного обеспечения деятельности архивов), теперь придется решать вместе с министерством. Беспокоятся и архивные службы субъектов федерации: там возможны аналогичные изменения.

Единственным из современных архивистов, кто отважился напрямую высказать напрямую свое мнение о последних событиях в области отечественного архивного дела, стал А.В. Елпатьевский. Приведем ниже его слова.

Реформа марта 2004 г., объединившая «под одной крышей» все информационные службы (библиотеки, музеи, архивы, а также СМИ), внешне может выглядеть логичной. Однако нельзя забывать о принципиально различном характере, направленности деятельности, общественном предназначении архивов, с одной стороны, и библиотек и музеев – с другой. Если относительно последних можно считать, что общественно-культурная ипостась в них преобладает и их главной функцией является оказание государственных услуг и управление соответствующим имуществом, то архивная служба (мы предпочитаем употреблять именно эту формулу) не только хранит культурное достояние страны (государственное имущество – государственные архивы) и оказывает государственные услуги, но до недавнего времени осуществляла и определенные функции менеджмента, контроля и надзора за работой архивов государственных и иных организаций, ведения в них документальной части делопроизводства (ДОУ), а также и определенное нормативно-правовое регулирование в профессиональной области и в сфере деятельности государственных архивов.

Лишение ФАА этих функций чревато, по нашему мнению, в недалеком будущем существенным регрессом в формировании АФ РФ современными документами, ухудшением состояния архивов и делопроизводственных служб государственных организаций.

Надо отметить, что принятый недавно Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» также вызнавал неоднозначные оценки многих других отечественных специалистов в области архивного дела. Но мы считаем, что не стоит делать поспешных выводов – как всегда время и история все расставят по своим местам.

Вместо заключения.

Своеобразным индикатором политической зрелости, уровня самосознания любого правительства, является отношение его к архивному достоянию страны. Правительство должно понимать, что архивы, это те неразрывные узы, которые связывают страну с ее прошлым. Показательным является и отношение самого общества к архивам и их сокровищам – в характере запрашиваемых документов, как в зеркале отражаются следы общественных интересов к минувшему.

Один из современных историков-архивистов заметил, что по тому, как правительство относиться к бесценному архивному, да и в целом культурному и научному достоянию страны, можно судить, как это правительство относиться к своему Отечеству, к своему народу … Выводы делайте сами.