«План Маршалла», его цели, ход разработки и реализации, результаты. «План Маршалла» и доктрина Трумэна

Отличия Плана Маршалла от предшествовавших программ

экономической помощи состояли в следующем:

1. Акцент на идее европейской интеграции и кооперации для

решения общих проблем.

2. Гарантирование всем без исключения странам, включая

СССР и его сателлитов.

3. Упор на экономику, а не на политику.

4. Предоставление не просто финансовой помощи, а преиму-

щественно товаров широкого потребления, продуктов, оборудова-

ния.

5. Европейские страны должны сами составлять программы

восстановления собственных экономик.

6. Основные положения прошли согласование с представителя-

ми крупнейших монополий и банков.

7. План является краткосрочной программой, рассчитанной на

4 года.

Летом 1947 г. на совещании министров иностранных дел Ве-

ликобритании, Франции и СССР Советский Союз подверг крити-

ке основные идеи плана, рассматривая его как вмешательство во

внутренние дела европейских стран, разделения Европы на проти-

воборствующие группы государств и «империалистический заго-

вор». Министр иностранных дел СССР Молотов и его заместитель

Вышинский отказались от американской помощи; отказ был так-

же поддержан Албанией, Болгарией, Венгрией, Польшей, Румы-

нией, Югославией, Чехословакией и Финляндией (последние две

страны первоначально проявляли заинтересованность в реализа-

ции этого плана).

В Париже 12 июля 1947 г. был учрежден Комитет европейс-

кого экономического сотрудничества (КЕЭС). Он включал в себя

все демократические страны Западной Европы – Францию, Ве-

ликобританию, Италию, Норвегию, Нидерланды, Данию, Ирлан-

Раздел III. Постиндустриальное развитие

502

дию, Исландию, все еще находившуюся под военной оккупацией

Австрию, недемократические – Португалию, Грецию, Турцию и

нейтральные – Швецию и Швейцарию. Франкистская Испания

не была приглашена, а Германия, все еще оккупированная и не

имевшая самостоятельного правительства, не могла участвовать

в переговорах (как самостоятельное государство ФРГ присоеди-

нилась к плану Маршалла только в 1949 г.). КЕЭС должен был

оговорить условия и размеры помощи каждой стране-участнице.

В сентябре 1947 г. Европа назвала сумму, требующуюся на восста-

новление, – 19,1 млрд долл. После согласования с конгрессменами

в декабре 1947 г. был представлен окончательный проект закона о

программе оздоровления европейской экономики, в котором сум-

ма помощи была урезана до 17 млрд долл.

В течение 9 месяцев шло бурное обсуждение этой программы

как в США, так и Европе, где не существовало единого мнения о

целях программы. В результате мощной лоббистской кампании,

проводившейся в США, в марте 1948 г. конгресс Соединенных

Штатов утвердил закон о зарубежной помощи, в соответствии

с которым учреждалась Программа восстановления Европы. Ее

реализация была поручена Администрации экономического со-

трудничества (АЭС), спустя месяц программу подписал президент

США Г. Трумэн.

После того как конгресс США утвердил Программу восстанов-

ления Европы, КЕЭС был реорганизован в Организацию европей-

ского экономического сотрудничества (ОЕЭС), которая вместе с

Администрацией экономического сотрудничества отвечала за рас-

пределение американской помощи. Члены ОЕЭС также должны

были выделить средства в своих национальных валютах, распре-

деление которых осуществлялось с согласия АЭС. В задачи ОЕЭС

входила координация инвестиций в целях направления капита-

ловложений на развитие ключевых отраслей и предотвращения

дублирования инвестиций. Таким образом, реализация Плана

Маршалла началась только в апреле 1948 г.

Оказание экономической помощи осуществлялось на основе

двусторонних соглашений при обязательном соблюдении страна-

ми Европы ряда довольно жестких условий:

1. Отказ от национализации промышленности и предоставле-

ние полной свободы частному предпринимательству.

2. Торможение конкурирующих с США отраслей западноевро-

пейской промышленности. 3. Одностороннее снижение таможенных тарифов на импорт

американских товаров.

4. Поставка в США дефицитных видов сырья.

5. Расходование полученных средств на закупку в Америке

оборудования и материалов.

Спустя некоторое время к этим условиям добавились еще два –

ограничение торговли со странами соцлагеря и предоставление

территорий для размещения американских военных баз.

Со своей стороны кроме оказания финансовой и другой помощи

США брали на себя расходы по обучению европейских менедже-

ров, рабочих и фермеров для создания в Старом Свете развитой

экономической инфраструктуры (прежде всего ориентированной

на американские стандарты и капитал).

За четыре года выполнения плана Маршалла США оказали ев-

ропейским государствам помощь в объеме 13,3 млрд долл. Более

2/3 этой суммы выпали на долю четырех ведущих стран Западной

Европы – Великобритании, Франции, Италии и ФРГ. Причем за

первые два года с начала реализации программы была потрачена

большая часть американских денег.

Почти 1/3 импорта (32,1 %) состояла из продуктов питания,

кормов, удобрений, закупка которых осуществлялась в основном

на протяжении первого года реализации Плана. Затем приорите-

ты сдвинулись в сторону импорта средств производства, сырья,

топлива, который был призван способствовать восстановлению ев-

ропейской промышленности и росту ее экспорта.

В зависимости от источников финансирования все поставки

можно разделить на три вида. Первый включал в себя предметы

первой необходимости: продукты питания, одежду, топливо и др.

Поскольку большинство стран было не в состоянии оплатить в дол-

ларах эти поставки, основная их часть шла в виде дотаций, а не

займов. Местная валюта, вырученная от продаж ввозимых товаров,

использовалась для сокращения дефицита бюджета, наращивания

производства необходимых ресурсов (сталь, уголь, нефтепродукты),

промышленного оборудования и транспортных средств. Второй вид

поставок составляло промышленное оборудование. В его финанси-

ровании преобладали международные займы. Третий вид поставок,

представленный сырьем, сельскохозяйственными машинами запас-

ными частями, промышленными товарами, финансировался под

гарантии американского правительства через специально созданное

отделение экспортно-импортного банка США.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

504

План Маршалла является одной из наиболее успешных эконо-

мических программ, поскольку были достигнуты практически все

его явные и тайные цели:

1. экономика стран Западной Европы была восстановлена, объ-

ем промышленного производства превысил довоенный на 15 %,

достигнут контроль над инфляцией, в то же время многие евро-

пейские страны оказались в зависимости от США.

2. произошло значительное расширение европейской внешней

торговли, за 1948–1952 гг. экспорт увеличился на 49 пунктов.

3. европейские страны смогли расплатиться по внешним дол-

гам.

4. влияние коммунистов и СССР было ослаблено, а вокруг Со-

ветского Союза возведен «железный занавес».

5. восстановлен и укреплен европейский средний класс.

6. США укрепили свои позиции на сложившемся с их помо-

щью европейском рынке, были увеличены инвестиции в экономи-

ку европейских стран.

7. США избавились от излишка «инфляционных долларов» и

излишков продукции, не находившей сбыта внутри страны.

8. в США созданы предпосылки для повышения конкуренто-

способности многих отраслей промышленности и перехода к пер-

спективным технологиям.

Такие значительные итоги были достигнуты во многом бла-

годаря тому, что помощь предоставлялась не слаборазвитым, а

сильным индустриальным странам с налаженной рыночной ин-

фраструктурой и богатыми традициями предпринимательства,

просто испытывавшим временные трудности.

С началом войны в Корее в 1950 г. план Маршалла подвергся

существенной трансформации и в следующем году его заменил

Закон о взаимном обеспечении безопасности, который увязывал

экономическую помощь с военной и способствовал послевоенному

расколу Европы, формированию военно-политических блоков и

усилению «холодной войны» против социалистических стран.

Доктрина Трумэна и План Маршалла

Оказавшись перед лицом быстро развивающегося процесса революционных перемен в мире, лидеры США избрали стратегическую внешнеполитическую линию, направленную на слом сложившегося в результате войны соотношения сил, на «оттеснение» Советского Союза, прогрессивных сил с занимаемых ими позиций и установление мировой гегемонии США. Эта линия получила название политики «сдерживания коммунизма» и стала официальным внешнеполитическим курсом трумэновской администрации, найдя свое наиболее известное выражение в «доктрине Трумэна» и «плане Маршалла». В теоретическом плане стратегия «сдерживания» строилась на геополитических тезисах, постулирующих «традиционную борьбу» континентальных и морских держав. В идеологическом отношении «сдерживание» опиралось на антикоммунизм и антисоветизм. Выдвижение концепции «сдерживания» определялось стремлением Вашингтона применить комплексный метод давления на СССР -- военного, экономического и идеологического.

Стратегия «сдерживания» была предложена советником посольства США в Москве Дж. Кеннаном. 22 февраля 1946 г. он направил в Вашингтон «длинную телеграмму» в 8 тыс. слов, в которой рекомендовал «сдерживать советское давление» применением «контрсилы» в различных «постоянно перемещающихся географических и политических точках».

Концепция Кеннана исходила из ошибочного понимания сущности и целей Советской страны и серьезной недооценки ее возможностей. Кеннан приписывал внешнеполитическому курсу СССР совершенно несвойственные ему агрессивные мотивы. В частности, он утверждал, будто Советский Союз «фанатически» стремится к уничтожению «нашего традиционного образа жизни». Поэтому, заявлял Кеннан, Соединенные Штаты не могут надеяться на «политическую интимность» с советским строем. Они должны рассматривать Советский Союз не как партнера, а как соперника на внешнеполитической арене. «Советская власть, -- утверждал американский дипломат, -- непроницаема для логики разума, но очень чувствительна к логике силы». Поэтому, делался вывод, чтобы заставить СССР отступить, необходимо осуществлять давление с «позиции силы». В целом, как считал тогда Кеннан, СССР «в сравнении с Западом -- все еще слабейшая сторона», советское общество «экономически уязвимо», а также «имеет некоторые врожденные пороки», которые в конце концов приведут к ослаблению общего потенциала СССР. Отсюда следовало, что США могут без особых опасений проводить политику «твердого сдерживания».

Идея «сдерживания» не мыслилась Кеннаном в категориях пассивной политики «удерживания рубежей», как пытались представить критики его концепции, находившиеся на крайне правом фланге политического спектра. «Соединенные Штаты,-- утверждал Кеннан, -- вполне способны своими действиями повлиять на внутреннее развитие как России, так и всего международного коммунистического движения». Конечно, было бы. преувеличением считать, развивал он свою мысль, что американская политика единолично может «решать вопрос о жизни и смерти коммунистического движения и привести к быстрому падению Советской власти в России». Но Соединенные Штаты, по его мнению, могут усиливать давление на внутренние процессы в СССР и таким путем «содействовать тенденциям, которые в конечном счете приведут либо к распаду, либо к постепенному размягчению советской мощи».

Внешнеполитический диагноз и рецепты Кеннана имели головокружительный успех в Вашингтоне, поскольку совпали с преобладавшим политическим настроением в столице. Заместитель государственного секретаря Д. Ачесон приветствовал послание Кеннана «как великолепное». Высшие должностные лица Вашингтона, начиная с президента, так же как и сотни офицеров вооруженных сил (последние по особому приказу Дж. Форрестола, вскоре ставшего министром обороны), тщательно изучали меморандум Кеннана.

Год спустя «анализ» Кеннана, переработанный в статью «Истоки советского поведения», был анонимно опубликован в журнале «Форин афферс». Позднее автор пытался снять с себя ответственность за рекомендованный курс. В мемуарах он писал: то, что «я подразумевал, говоря; о сдерживании советской мощи, было не сдерживание военными средствами военной угрозы, а политическое сдерживание политической угрозы». В конце 70-х годов Дж. Кеннан вновь заявил: статья в «Фории афферс» «приобрела некую прискорбную известность и с тех пор преследует меня по пятам, как верное, но нежелательное и даже определенна затрудняющее мою жизнь животное». Однако в 1946 г., разъясняя; свою позицию, Кеннан говорил о необходимости «сдерживать (СССР. -- Авт.) как в военном, так и в политическом отношениях на протяжении; длительного времени в будущем». В результате «сдерживание» стало» расхожим термином в устах тех политиков и военных, которые стояли за конфронтацию с СССР.

Популярность идеи «сдерживания» среди тогдашних «ястребов» объясняется в первую очередь тем, что доктрина Кеннана политически ж идеологически «рационализировала», иными словами, «оправдывала» и обосновывала «жесткую» политику относительно социалистических стран. Игнорируя исторический опыт сотрудничества с СССР, концепция «сдерживания» изображала Советский Союз как государство, «ориентированное на достижение безопасности только в упорной, смертельной борьбе за тотальное уничтожение соперничающей державы, и никогда -- путем соглашения или компромиссов с ней». Как писал американский исследователь Э. Марк, доктрина «сдерживания» постулировала не только военную конфронтацию с СССР, но и «уничтожение Советской власти». Касаясь стратегии «сдерживания», нельзя, однако, сказать, что теория здесь опередила практику. Скорее, наоборот. Как уже отмечалось, еще в 1945 г. в Вашингтоне разрабатывались планы атомной войны против СССР. Идеологически-пропагандистский смысл концепции «сдерживания» заключался в том, чтобы запугать население США «коммунистической угрозой» и тем предотвратить критику глобально-гегемонистского курса администрации. Как подчеркивал американский политолог Дж. Суомли, «холодная война и мнимая угроза советского контроля над миром создавали политическую и „моральную" возможность для Соединенных Штатов направлять свою мощь в различные части планеты под предлогом „опережения" коммунистической мощи». С помощью мифа о «советской угрозе» американскому народу навязали «воинскую повинность в мирное время, НАТО и другие военные союзы, военно-промышленный комплекс и огромные налоги для удовлетворения его требований».

Стратегия «сдерживания» придавала внешней политике США характер «крестового похода» не только против СССР, но и социального прогресса в целом. Избрав своей целью применение идеологического, политического, экономического и в конечном счете военного давления в тех регионах, которые будут сочтены в Вашингтоне «коммунистически уязвимыми», правительство США, по существу, присваивало себе функции мирового жандарма. Политика «сдерживания» означала реставрацию старой империалистической идеи «санитарного кордона», в ней проявилось стремление США к диктату и гегемонизму, замаскированное лозунгом борьбы против мнимой «советской угрозы».

24 сентября 1946 г. специальный помощник президента К. Клиффорд после совещания с государственными деятелями США подготовил доклад «Американская политика в отношении Советского Союза». В докладе подчеркивалась «необходимость» указать Советскому правительству, что Соединенные Штаты располагают достаточной мощью «для быстрого сокрушения СССР в войне». Война против СССР, разъяснялось в документе, будет «тотальной» в куда «более страшном смысле, чем любая прежняя война, и поэтому должна вестись постоянная разработка как наступательных, так и оборонительных видов вооружений». В докладе предлагалось, чтобы любые переговоры с СССР о разоружении велись «медленно и осторожно, постоянно имея в виду, что предложения о запрещении применения атомного оружия и наступательных видов вооружения дальнего действия значительно ограничат мощь Соединенных Штатов».

6 марта 1947 г. президент Трумэн объявил, что конфликт с коммунизмом непримирим и что «американская система сможет выжить, лишь став мировой системой». Эта линия была поддержана консервативными силами в обеих партиях, превратившись в «двухпартийную политику». 10 марта в речи в Чикаго видный деятель республиканцев- Дж. Ф. Даллес потребовал принятия «энергичных мер», чтобы «сдержать в терпимых рамках советский динамизм». В качестве важной политической акции в подготовке системы антисоветских военных блоков в Вашингтоне была провозглашена «доктрина Трумэна».

Поводом для объявления новой доктрины было формальное уведомление (21 февраля 1947 г.) британским министерством иностранных дел государственного департамента о неспособности Англии осуществлять «свою долю ответственности» в Греции и Турции. В ответ на это правительство США заявило о своей заинтересованности в стратегическом положении Турции и Греции и предприняло ряд дипломатических и военных мер.

Для осуществления крупномасштабной внешнеполитической акции США в ход был пущен тот же миф о «коммунистической угрозе». 27 февраля 1947 г. лидеры конгресса, приглашенные в Белый дом, были информированы Трумэном и государственным секретарем Дж. Маршаллом, что в случае бездействия США влияние СССР «распространится на Европу, Средний Восток и Азию». Выступивший на заседании заместитель госсекретаря Д. Ачесон патетически воскликнул: «Времени нет для сдержанной оценки», поскольку «весьма вероятный прорыв Советов (на Ближний Восток.-- Авт.) откроет для советского проникновения целых три континента. Как гнилое яблоко в корзине заражает все остальные, так и Греция заразит Иран и весь Восток, Африку, Италию и Францию. Со времен древнего Рима и Карфагена мир не видел такой поляризации сил».

Поддержка конгрессом идеи экспорта контрреволюции была полной. Греция стала экспериментальным полем для апробирования универсального принципа глобального интервенционизма США. Но чтобы повлиять на общественное мнение, требовались более сильные средства воздействия, чем декларация Белого дома. По словам председателя сенатской комиссии по иностранным делам сенатора Ванденберга, у президента не имелось иной альтернативы, как «напугать страну».

Объявление «доктрины Трумэна» осуществлялось по всем правилам психологического воздействия на общественное мнение. 12 марта 1947 г. на объединенном заседании конгресса президент потребовал принять«быстрые и решительные меры», чтобы воспрепятствовать «расширению» коммунизма на Ближнем Востоке, и в частности ассигновать 400 млн. долл. для военной и экономической «помощи» Греции и Турции, а также направить в эти страны американские военные и иные миссии. До апреля 1948 г. США израсходовали в Греции и Турции 337 млн. долл., большую часть -- на военные цели. Американская военная миссия в Греции насчитывала 527 человек, в Турции -- 410.

«Доктрина Трумэна» не исчерпывалась этими конкретными мерами. Многозначительно подчеркнув, что в нынешний момент мировой истории «каждый народ должен выбрать между двумя противоположными образами жизни», президент США официально объявил: политикой Соединенных Штатов должна быть политика поддержки «свободных народов», оказывающих «сопротивление попыткам подчинения вооруженному меньшинству или внешнему давлению». По сути дела, под «вооруженным меньшинством» в Белом доме подразумевали прогрессивные силы, боровшиеся порой с оружием в руках в послевоенные годы против попыток реакции восстановить свои поколебленные или разгромленные в ходе войны позиции. Иными словами, США произвольно присваивали себе «право» поддерживать реакцию против прогрессивных сил, где бы ни возникло столкновение между ними, т. е. в мировом масштабе, «право» вмешиваться во внутренние дела других стран.

Давая оценку действиям правительства в Восточном Средиземноморье, министр обороны Дж. Форрестол заявлял, что американская «поддержка Греции и Турции явится пробным подготовительным шагом к осуществлению других, гораздо более важных экономических и политических актов в различных зонах земного шара». Уже во время обсуждения в Белом доме «доктрины Трумэна» были сделаны предложения (Д. Эйзенхауэром и др.) о необходимости оказания «помощи» другим странам, «сопротивляющимся коммунистическому проникновению». Следующим за «доктриной Трумэна» наиболее серьезным шагом в практическом осуществлении стратегии «сдерживания» был «план Маршалла» для Европы.

Западноевропейский регион занимал первостепенное место в военно-стратегических и политических планах Вашингтона. Правительство Трумэна унаследовало «приоритет Европы» от предшествующей администрации. Политический и военный контроль над Западной Европой открывал двери для американской экономической экспансии в данном регионе. Эта часть континента представлялась также важным плацдармом в военно-экономическом противоборстве с СССР. Практическим результатом многих планов и расчетов администрации Трумэна была политика «стабилизации» Европы, под которой понималось укрепление позиций капиталистической системы, буржуазных порядков, блокирование радикальных социальных сдвигов на континенте. Характерно, что уже в мае 1945 г. в Белом доме рассматривалась задача предохранения западноевропейских стран «от революции или коммунизма». 5 июня того же года Трумэн заявил, что не намеревается выводить американские войска из Европы. «Мы заинтересованы в восстановлении Европы, и на этот раз не последует никакого отказа от наших обязательств». Одним из первых мероприятий «помощи» Европе был 3750-миллионный долларовый заем Великобритании в 1946 г. Другие европейские страны также получали те или иные займы по различным каналам. Так, по статье «управление и помощь в зонах оккупации» Западной Германии было выделено 2 млрд. долл. Однако экономическое положение в странах Западной Европы неуклонно ухудшалось (частично из-за военной разрухи, частично из-за систематического сокращения их золотых и валютных резервов). В этих условиях в апреле 1947 г. государственный секретарь Дж. Маршалл объявил, что «восстановление Европы происходит медленнее, чем ожидалось. Дезинтеграционные силы становятся все очевиднее. Больной гибнет, в то время как доктора раздумывают...». 8 мая заместитель госсекретаря Ачесоп, выступая в Кливленде, утверждал: одной из главных целей политики Соединенных Штатов является стремление использовать свои экономические и финансовые ресурсы для укрепления политических институтов «свободного мира». «Это необходимо, -- заявил он, -- для нашей национальной безопасности».

5 июня 1947 г. государственный секретарь выступил в Гарвардском университете. Дж. Маршалл нарисовал мрачную картину «расстройства всей структуры европейской экономической жизни». Краски были достаточно сгущены, чтобы оттенить «спасительный» характер американской акции. Маршалл предложил оказать европейским странам помощь «с целью восстановить экономику во всем мире так, чтобы возникли политические и социальные условия», при которых могут существовать, «свободные нации». Государственный секретарь особо подчеркнул, что политика США не направлена против какой-либо страны или доктрины и что программа американской «помощи» должна быть согласованной рядом, если не всеми европейскими нациями. Это заявление была тактическим маневром, предпринятым после критики общественным мнением многих стран откровенно антикоммунистического характера «доктрины Трумэна».

Главный вопрос, который дебатировался в Вашингтоне, заключался в том, как, исключив СССР, втянуть в «план Маршалла» страны Восточной Европы. «Это был рассчитанный риск, -- свидетельствовал участник политических совещаний по „плану Маршалла" П. Нитце, -- поскольку на той стадии мы действительно не знали, что делать, если бы русские присоединились». Правительство Трумэна стремилось изолировать от СССР и вернуть на капиталистический путь развития ряд государств Восточной и Юго-Восточной Европы.

19 июня 1947 г. Советскому правительству было адресовано предложение принять участие в совещании министров иностранных дел СССР, Великобритании и Франции в связи с «планом Маршалла». Расчет США на то, что Советский Союз отклонит приглашение и тем продемонстрирует свое «нежелание» сотрудничать, обернулся просчетом. 22 июня правительство СССР выразило согласие принять участие в совещании трех держав. В директивах Советского правительства своей делегации указывалось: «При обсуждении любых конкретных предложений, касающихся американской помощи Европе, советская делегация должна возражать против таких условий помощи, которые могли бы повлечь за собой ущемление суверенитета европейских стран или нарушение их экономической самостоятельности».

На совещании в Париже (27 июня -- 2 июля 1947 г.) предложения министров иностранных дел Великобритании и Франции сводились к попыткам способствовать установлению контроля США над развитием национальных экономик европейских стран. Советская делегация подчеркнула, что осуществление англо-французских предложений приведет к тому, что американские кредиты будут служить не экономическому восстановлению Европы, а использованию одних европейских стран против других во имя выгоды держав, стремящихся к господству. Предложения СССР были основаны на уважении суверенитета всех европейских государств.Тактическая линия американской дипломатии не имела успеха: кроме СССР, в «плане Маршалла» на предложенных условиях отказались участвовать Албания, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия, Югославия и Финляндия. Американская программа охватила 16 западно-европейских государств, представлявших лишь половину населения Европы. США навязали такой порядок, что каждая страна--получатель «помощи» должпа была представлять подробные отчеты о состоянии экономики, о валютных резервах и т. п. Западноевропейские правительства 22 сентября 1947 г. сообщили США о своих нуждах: 29 млрд. долл. На период 1948 -- 1952 гг. В Вашингтоне эту цифру сочли чрезмерной. В послании конгрессу о «помощи» «свободным нациям» Европы 19 декабря 1947 г. Трумэн просил об ассигнованиях 17 млрд. долл. Призывая конгресс одобрить ассигнования, президент прямо связал проблему «восстановления Европы» с сохранением «цивилизации, на которой основывается американский образ жизни».