Земельное и лесное законодательство. Управляющий блок УМК. (Мальков Ю. Г
.).pdfМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«МАРИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ЗЕМЕЛЬНОЕ И ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Управляющий блок учебно-методического комплекса
Направление 250100.62 «Лесное дело»
Йошкар-Ола МарГТУ
2011
УДК 349.4/.6(075)
ББК 67.407я73
З 51
Рецензенты:
заведующий кафедрой частного права России и зарубежных стран ГОУ ВПО МарГУ, доцент, канд. юрид. наук Н. С. Мустакимов;
доцент кафедры управления и права ГОУ ВПО МарГТУ, канд. юрид. наук М. С. Столярова
Печатается по решению редакционно-издательского совета МарГТУ
Земельное и лесное законодательство: управляющий блок
З51 учебно-методического комплекса для студентов, обучающихся по направлению 250100.62 «Лесное дело» / сост. Ю. Г. Мальков. – Йошкар-Ола: Марийский государственный технический универ-
ситет, 2011. – 136 с.
Представлены рабочая программа курса, учебно-методичские материалы, основные термины и определения, используемые в земельном и лесном законодательстве, список тем для реферативной работы, перечень контрольных вопросов по темам, список учебной литературы и норма- тивно-правовых актов для каждой темы, вопросы к экзамену.
Для студентов, обучающихся по направлению 250100.65 – «Лесное дело», может быть полезно работникам и специалистам, работающим в лесной отрасли.
УДК 349.4/.6(075)
ББК 67.407я73
© Марийский государственный технический университет, 2011
2
Условные обозначения, используемые в работе
ГК РФ |
– Гражданский кодекс Российской Федерации |
ГПЗ |
– государственный природный заповедник |
ЗК РФ |
– Земельный кодекс Российской Федерации |
КоАП РФ |
– Кодекс Российской Федерации об администра- |
|
тивных правонарушениях |
ЛК РФ |
– Лесной кодекс Российской Федерации |
НК РФ |
– Налоговый кодекс Российской Федерации |
НП |
– национальный парк |
Об ООС |
– Федеральный закон «Об охране окружающей |
|
среды» |
ОЗУЛ |
– особо защитные участки леса |
ОК |
– общекультурная компетенция |
ООП |
– общая образовательная программа |
ООПТ |
– особо охраняемая природная территория |
ПК |
– профессиональная компетенция |
РФ |
– Российская Федерация |
СРС |
– самостоятельная работа студентов |
УК РФ |
– Уголовный кодекс Российской Федерации |
ФЗ |
– Федеральный закон |
3
ВВЕДЕНИЕ
Подготовка управляющего блока учебно-методического комплекса (УМК) своей основной целью ставит содействие углубленному изучению дисциплины «Земельное и лесное законодательство», освоению тем, имеющих практическое значение в деятельности будущего работника в сфере лесного дела.
Освоение программы курса требует учета следующих особенностей:
1.Тематика курса имеет тесную связь с теорией общего и при- родно-ресурного права, лесоводства, основами лесопользования, поэтому для более глубокого понимания дисциплины целесообразно освоить общие понятия и термины, используемые в теории природ- но-ресурсного права, лесоводстве, изучить роль и место земельного
илесного законодательства в системе общего права.
2.Земельное и лесное законодательство органично входит в при- родно-ресурсное право и состоит не только из ЗК РФ и ЛК РФ, но и других федеральных законов, законов субъектов РФ, регулирующих земельные и лесные отношения.
3.Правовые нормы в лесном законодательстве распространяют свое действие не только на леса, расположенные на землях лесного фонда, но и на землях других категорий, где эти нормы действуют с оговорками и применением соответствующих норм земельного законодательства. В связи с этим важное значение приобретает изучение основополагающих статей земельного законодательства, устанавливающего порядок оборота земельных участков, в т.ч. и лесных участков.
4.В последние годы в условиях рыночной экономики лесные отношения получили интенсивное развитие, поэтому одним из условий успешного освоения программы курса является обязательность ознакомления с введенными изменениями в действующие правовые акты – федеральные законы, постановления правительства РФ и ведомственные нормативные акты, особенно в сфере будущей профессиональной деятельности.
4
5.С учетом этого в УМК включены основные законодательные и некоторые другие правовые акты, составляющие нормативноправовую базу дисциплины. В процессе самостоятельной подготовки большую помощь могут оказать комментарии к Конституции РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, другим федеральным законам, которые также приведены в списке правовых актов.
6.В качестве литературы рекомендуется использовать не только учебники по земельному, лесному, природно-ресурсному праву, но и статьи по правовым основам землепользования, лесопользования, охране окружающей среды и природных ресурсов, учебные пособия, журналы, содержащие статьи лесной тематики. В управляющем блоке приведен список рекомендуемой литературы, выбор ее оставлен за студентами.
7.В связи с необходимостью единого применения и толкования основных терминов и понятий, используемых в земельном и лесном законодательстве, автор включил в список термины и понятия, которые трактуются законодательными актами, наиболее часто используются при изучении дисциплины и в практике применения лесного законодательства.
8.Программа дисциплины содержит темы, имеющие наиболее важное значение с практической точки зрения будущей профессиональной деятельности.
При разработке рабочей программы использованы законодательные акты природно-ресурсного блока, имеющийся опыт разработки аналогичных рабочих программ по экологическому праву, правовым основам природопользования и охраны окружающей среды.
ОБЩИЙ ПЛАН ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
Распределение учебного времени по потокам и видам занятий
Направ- |
|
|
Виды учебных занятий |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
само- |
|
|
|
|
ление |
Се- |
|
прак- |
|
|
|
|
|
лек- |
контр. |
стоя- |
|
экза- |
|
|||
подготов- |
местр |
тические |
|
итого |
||||
ции |
работа |
тельн. |
|
мен |
||||
ки |
|
занятия |
|
|
||||
|
|
|
работа |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ЛСД |
3 |
24 |
32 |
- |
56 |
|
36 |
144 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5
1. РОЛЬ ДИСЦИПЛИНЫ «ЗЕМЕЛЬНОЕ И ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО»
В ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ ЛЕСНОГО ПРОФИЛЯ
1.1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
Целью освоения дисциплины является:
-обеспечение необходимой правовой подготовки специалистов, способных грамотно использовать в практической деятельности законодательную базу в сфере земельных и лесных отношений;
-достижение следующих результатов обучения (РО):
знания:
на уровне представлений
-иметь представления об организации, структуре и содержании законодательной базы, регулирующей земельные и лесные отношения;
-системе правовых инструментов регулирования земельных и лесных отношений;
-федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ по вопросам собственности на земельные и лесные участки, земельные и лесные ресурсы;
-структуре органов государственного управления и контроля за состоянием, использованием, охраной и воспроизводством земель и лесов;
-правовом режиме особо охраняемых природных территорий и объектов, находящихся в земельном и лесном фонде;
-юридической ответственности за нарушения земельного и лесного законодательства;
-правовых формах возмещения вреда, причиненного земельным
илесным участкам нарушением законодательства;
на уровне воспроизведения:
- использовать действующую законодательную базу при решении вопросов земельных и лесных отношений;
6
на уровне понимания:
-содержания основных законодательных актов, регулирующих отношения по рациональному использованию и охране земельных и лесных ресурсов;
-основ формирования правовой культуры в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства земель и лесов;
-необходимости бережного и рационального использования земель и лесов;
-профессиональной и гражданской ответственности за состояние земельных ресурсов, лесных богатств страны и региона;
-государственной политики и действий государственных органов по правовому регулированию земельных и лесных отношений;
на уровне умения:
теоретические знания
-знать структуру и содержание законодательных норм, регулирующих вопросы охраны, использования и воспроизводства лесов, во взаимосвязи с земельным, водным, гражданским и другим законодательством, законодательством о животном мире;
-иметь необходимые знания о правовом механизме рационального использования, охраны и воспроизводства лесов;
практические умения:
-уметь анализировать нормативно-правовые акты в сфере земельных и лесных отношений для принятия решений при управлении земле- и лесопользованием;
-применять действующие законодательные акты при рассмотрении вопросов земельных и лесных отношений с учетом компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ;
-решать вопросы рационального земле- и лесопользования с учетом действующих законодательных норм, нормативно-правовых документов;
-обосновывать нормативно-правовую базу для выполнения лесохозяйственных мероприятий на лесных участках, входящих в лесной фонд и земли других категорий;
7
-применять полученные правовые знания в профессиональной деятельности, в том числе:
-при организации, подготовке процедуры передачи лесных участков в пользование, аренду лесных участков;
-при осуществлении контроля за соблюдением договорных отношений арендаторами лесных участков, другими пользователями;
-в части выявления и устранения нарушений земельного и лесного законодательства и привлечения к ответственности виновных физических и юридических лиц;
-при проверке исполнения лесного законодательства специально уполномоченными органами;
-при подготовке актов реагирования на нарушения лесного законодательства;
-при оценке и возмещении вреда, причиненного действиями виновных юридических, должностных лиц и граждан лесному фонду;
на уровне владения:
-действующими законодательными нормами в земле- и лесопользовании.
Цели освоения дисциплины соответствуют общим целям подготовки в рамках ООП:
внаучно-исследовательской деятельности:
-участие в проведении научных исследований в области охраны природы и других наук о земле и лесе в академических учреждениях
ивузах под руководством специалистов и квалифицированных научных сотрудников, в том числе:
-осуществление сбора, первичной обработки и применения нор- мативно-правовых документов для решения вопросов регулирования земельных и лесных отношений;
-участие в полевых натурных исследованиях по устройству земельных и лесных участков;
в проектно-производственной деятельности:
-сбор и обработка нормативно-правовой документации для выбора проектных решений, связанных с использованием, охраной, защитой и воспроизводством земель и лесов;
8
-участие в разработке проектов договоров аренды земельных и лесных участков;
-участие в разработке мероприятий по воспроизводству, охране
изащите лесов;
-участие в разработке лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов;
-проектирование лесных участков в рамках проведения лесоустройства;
в контрольно-ревизионной деятельности:
-подготовка документации для экологической экспертизы проектов освоения лесов;
-участие в контрольно-ревизионной деятельности, земельном и лесном контроле;
в административной деятельности:
-участие в работе административных органов управления земельными ресурсами, лесами;
-обеспечение соблюдения земельного и лесного законодательства, в т.ч. в области рационального использования земельных и лесных ресурсов;
в педагогической деятельности:
-учебная и воспитательная работа в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.
1.2. МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ОБЩЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Дисциплина «Земельное и лесное законодательство» относится к гуманитарному, социальному и экономическому циклу, вариативной части Б1 общепрофильных дисциплин ООП.
Необходимыми условиями для освоения дисциплины являются: - знание правоведения, экологии и охраны природы, включая ре-
гиональные аспекты;
9
-умение применять нормативно-правовые акты в сфере земельных и лесных отношений;
-владение математическими методами расчетов при определении размеров ущерба, причиняемого неправомерными действиями физических, должностных и юридических лиц земельным и лесным участкам.
Содержание дисциплины является логическим продолжением содержания дисциплин части Б2: «Экология», «Правоведение», «Информационные технологии».
В таблице приведены дисциплины, предшествующие изучению курса «Земельное и лесное законодательство», и последующие дисциплины, направленные на формирование компетенций, заявленных
вразделе «Цели освоения дисциплины»:
|
|
|
Таблица 1 |
|
|
Дисциплины, направленные на формирование компетенций |
|||
|
|
|
|
|
|
|
Предше- |
Последу- |
|
№ |
|
ющие |
|
|
Наименование компетенции |
ствующие |
|
||
п/п |
дисци- |
|
||
|
дисциплины |
|
||
|
|
плины |
|
|
|
|
|
|
|
|
Общекультурные компетенции |
|
|
|
|
|
|
||
1 |
ОК-1 – владеть культурой мышления, спо- |
Экология |
|
|
|
собностью к обобщению, анализу, восприя- |
|
|
|
|
тию информации, постановке цели и выбору |
|
|
|
|
путей её достижения |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
ОК-2 – уметь логически верно, аргументи- |
Экология |
|
|
|
рованно и ясно строить устную и письмен- |
|
|
|
|
ную речь |
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
ОК-6 – иметь базовые знания в области |
Информаци- |
|
|
|
информатики и современных геоинформа- |
онные техно- |
|
|
|
ционных технологий, владеть навыками |
логии |
Лесная |
|
|
использования программных средств и ра- |
|
|
|
|
|
таксация |
|
|
|
боты в компьютерных сетях, умением со- |
|
|
|
|
|
Лесо- |
|
|
|
здавать базы данных и использовать ресур- |
|
|
|
|
|
устрой- |
|
|
|
сы Интернета, владеть ГИС-технологиями, |
|
|
|
|
|
ство |
|
|
|
уметь работать с информацией из различ- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ных источников для решения профессио- |
|
|
|
|
нальных и социальных задач |
|
|
|
|
|
|
|
|
10