Н.А. Колоколов

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 апреля 1991 г. N 1

О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ДЕЛАМ

О НАРУШЕНИЯХ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ТРУДА И БЕЗОПАСНОСТИ

ПРИ ВЕДЕНИИ ГОРНЫХ, СТРОИТЕЛЬНЫХ ИЛИ ИНЫХ РАБОТ <*>

--------------------------------

<*> Не приводится.

Комментарий

Основная цель разработки и принятия комментируемого Постановления, неоднократного внесения в него изменений и дополнений - необходимость упорядочения судебной практики по делам, возбуждаемым по фактам нарушения правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных и иных работ. Поэтапное усовершенствование Постановления в значительной степени обусловлено изменением уголовного законодательства, требований к судебной деятельности.

Ценность комментируемого Постановлениязаключается также в том, что оно содержит рекомендации по применению положений не толькост. 216УК РФ, но ист. 143,217УК РФ.

Диспозиция указанных статей по своей конструкции является бланкетной. Это обстоятельство определяет специфику применения названных норм. Правоприменитель обязан четко понимать, во-первых, что такое правила охраны труда, правила охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных и иных работ, правила безопасности на взрывных работах, чем они друг от друга отличаются, в чем друг друга дополняют; во-вторых, в каких законах, иных нормативных актах перечисленные правила содержатся; в-третьих, в чем именно выражаются на практике нарушения данных правил; в-четвертых, кто является субъектом перечисленных преступлений.

Под правилами охраны труда следует понимать комплекс правил техники безопасности, иных правил охраны труда. Правила охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных и иных работ - комплекс правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ. Правила безопасности на взрывных работах - правила безопасности на взрывоопасных объектах, взрывоопасных цехах.

Общие правила техники безопасности и охраны труда могут быть нарушены на любом производстве.

Под горными работами понимаются работы, связанные с выемкой грунта в разрезах, карьерах, шахтах, тоннелях, поддержанием горных выработок в надлежащем состоянии. Правила ведения таких работ устанавливаются актами Ростехнадзора, другими нормативными актами.

К строительным относятся работы по сооружению, реконструкции, ремонту, сносу зданий, сооружений. Правила их ведения регулируются строительными нормами и правилами (СНиП), другими нормативными актами.

В соответствии со ст. 216УК РФ уголовная ответственность наступает за совершение иных видов работ, к которым могут быть отнесены гидрографические, водолазные и другие виды работ, т.е. фактически все виды производственных работ. УК РФ, с одной стороны, расширяет круг работ, за нарушения при проведении которых может наступить уголовная ответственность пост. 216УК РФ, с другой - круг последствий нарушений, при которых наступает уголовная ответственность. К таким последствиям, причиненным по неосторожности, относятся: крупный, т.е. на сумму свыше 500 тыс. руб., ущерб; тяжкий вред здоровью человека; смерть человека; смерть двух или более лиц.

В п. 3Постановления внимание судов обращается на то, что пост. 143УК РФ ответственность несут лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда. В отличие от этого ответственность пост. 216и217УК РФ несут не только они, но и другие работники, постоянная или временная деятельность которых связана с соответствующим производством.

При совершении преступлений, предусмотренных ст. 143,216и217УК РФ, наступление ответственности не зависит от формы собственности предприятий, на которых они работают. Субъектами преступлений могут быть как граждане РФ, так и иностранные граждане, равно лица без гражданства (п. 2Постановления).

Поскольку уголовная ответственность наступает только за нарушение конкретных положений правил, то в п. 5Постановления судам предписывается выяснять, в чем именно состояло ненадлежащее исполнение либо невыполнение данных правил, имеется ли причинная связь между допущенными нарушениями и наступившими последствиями, в приговоре должны быть даны ссылки на конкретные пункты правил охраны труда, правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных и иных работ, правил безопасности на взрывных работах, которые были нарушены виновными.

Важное значение имеет рекомендация, предписывающая суду выяснять роль потерпевшего в происшествии и учет этого при назначении наказания.

В п. 6,7Постановления обращается внимание на необходимость отграничения деяний, предусмотренныхст. 216УК РФ, от смежных преступлений, указывается, что если нарушения правил охраны труда были допущены при производстве горных либо строительных работ, то содеянное должно квалифицироваться пост. 216УК РФ. По этой же норме Особенной части УК РФ квалифицируются преступные действия, связанные с нарушением правил эксплуатации специальной техники.

По смыслу Постановления форма вины - преступная неосторожность, правила безопасности могут быть нарушены как с прямым, так и косвенным умыслом. Согласно п. 4Постановления, если умысел виновного был направлен на достижение преступного результата, а способом реализации такого умысла явилось нарушение правил охраны труда и безопасности работ, содеянное надлежит квалифицировать по соответствующей статьеУКРФ, предусматривающей ответственность за совершение умышленного преступления.

Если же виновный при нарушении указанных правил преследовал цель причинить одни последствия, а результат оказался иным - при этом отношение его к наступлению других последствий было неосторожностью, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, совершенных умышленно и по неосторожности.

Пункты 8,9Постановления содержат рекомендации по назначению наказания лицам, виновным в преступном нарушении правил охраны труда и безопасности работ.

Согласно п. 10Постановления суды должны обращать особое внимание на необходимость установления всей совокупности причин производственного травматизма, профессиональных или иных заболеваний и принимать предусмотренные законом меры к их устранению. В частных определениях должны указываться конкретные нарушения правил охраны труда и безопасности работ на данном предприятии, явившиеся причиной гибели людей, производственных травм или заболеваний и требующие принятия соответствующих мер по устранению выявленных недостатков и организации безопасных условий труда. Судам следует обеспечить строгий контроль за исполнением частных определений. В случае оставления должностным лицом без рассмотрения частного определения либо непринятия мер к устранению указанных в нем нарушений закона должен быть решен вопрос о привлечении такого должностного лица к предусмотреннойст. 17.4КоАП РФ ответственности.

В п. 11Постановления судам уровня субъекта РФ рекомендовано периодически обобщать практику рассмотрения уголовных дел о нарушениях правил и норм охраны труда, анализировать причины допускаемых ошибок и принимать необходимые меры к повышению уровня рассмотрения дел этой категории.