- •Міністерство освіти і науки України
- •Глава 1. Державне будівництво і місцеве самоврядування як категорія
- •Загальна частина
- •§ 2. Основні напрямки здійснення державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Поняття, предмет і система науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 4. Історичний розвиток науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 5. Методологічні основи та джерела науки державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття, система навчальної дисципліни «Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні» та її значення для підготовки юристів
- •Глава 2
- •§ 2. Системно-структурна організація органів державної влади і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Система принципів організації й діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування
- •§ 4. Поняття, правове регулювання та співвідношення
- •Функцій і компетенції органів державної влади,
- •Органів влади Автономної Республіки Крим,
- •Органів місцевого самоврядування
- •§ 5. Поняття і система форм діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування
- •§ 6. Поняття і система методів діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування
- •§ 7. Наукова організація управлінської праці в органах державної влади і місцевого самоврядування, її основні вимоги
- •Глава 3
- •§ 2. Територіальна основа системи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 3. Правова основа організації та діяльності органів державA ної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Матеріальна і фінансова основи організації та діяльності органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і місцевого самоврядування в Україні
- •Особлива частина
- •§ 2. Організаційна будова та функції Верховної Ради України
- •§ 3. Форми роботи Верховної Ради України
- •§ 4. Порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України
- •§ 5. Порядок підготовки і проведення першої сесії Верховної Ради України нового скликання
- •§ 6. Організація проведення слухань у Верховній Раді України
- •§ 7. Методи роботи Верховної Ради України
- •§ 8. Організація прийняття актів Верховної Ради України
- •Глава 5
- •§ 2. Система, будова та порядок утворення комітетів Верховної Ради України
- •§ 3. Функції та компетенція комітетів Верховної Ради України
- •§ 4. Форми і методи роботи комітетів Верховної Ради України
- •§ 5. Організація роботи тимчасових комісій Верховної Ради України
- •§ 6. Структура, функції та організація роботи апарату Верховної Ради України
- •§ 7. Організація роботи Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- •Глава 6
- •§ 2. Організація роботи народних депутатів України у Верховній Раді України та у виборчому окрузі
- •§ 3. Запити і звернення народних депутатів України, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 4. Гарантії діяльності народних депутатів України
- •§ 5. Організація роботи депутатських фракцій і груп. Погоджувальна рада депутатських фракцій і груп
- •Глава 7
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів Президента України
- •§ 3. Функції Президента України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Президента України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Президента України
- •§ 6. Структура, функції, організація роботи апарату Президента України
- •Глава 8
- •§ 2. Порядок утворення і будова Кабінету Міністрів України
- •§ 3. Функції Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Форми і методи діяльності Кабінету Міністрів України
- •§ 5. Організація прийняття та виконання актів Кабінету Міністрів України
- •§ 6. Організація роботи робочих органів Кабінету Міністрів України
- •§ 7. Структура, функції та організація роботи апарату Кабінету Міністрів України
- •Глава 9
- •§ 2. Система, функції та порядок утворення центральних органів виконавчої влади
- •§ 3. Організаційна будова центральних органів виконавчої влади
- •§ 4. Організація роботи урядових органів державного управління
- •§ 5. Форми і методи діяльності центральних органів виконавчої влади
- •Глава 10
- •§ 2. Система, порядок утворення й будова місцевих державних адміністрацій
- •§ 3. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій
- •§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його заступники, їх повноваження й організація роботи
- •§ 5. Форми і методи діяльності місцевих державних адміністрацій
- •§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної адміністрації, її апарат, організація їх роботи
- •Глава 11
- •§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим
- •§ 7. Апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим та організація його роботи
- •Глава 12
- •§ 2. Функції Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 3. Форми і методи діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Організація роботи апарату Ради міністрів Автономної Республіки Крим
- •§ 5. Організація діяльності інших органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим
- •Глава 13
- •§ 2. Територіальна громада — первинний суб’єкт місцевого самоврядування
- •§ 3. Принципи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 4. Функції місцевого самоврядування в Україні
- •§ 5. Основи місцевого самоврядування
- •§ 6. Гарантії місцевого самоврядування в Україні
- •Глава 14
- •§ 2. Функції та компетенція місцевих рад
- •§ 3.Форми та методи діяльності місцевих рад
- •§ 4. Організація роботи постійних і тимчасових комісій місцевих рад
- •§ 5. Апарат місцевої ради і організація його роботи
- •§ 6. Служба в органах місцевого самоврядування.
- •Організація роботи сільського, селищного, міського голови,
- •Секретаря ради, голови обласної, районної ради та його
- •Заступників
- •§ 7. Організація роботи органів самоорганізації населення
- •Глава 15
- •§ 2. Організація роботи депутатів місцевих рад у радах
- •§ 3. Організація роботи депутатів місцевих рад у виборчих округах
- •§ 4. Депутатські запити, звернення, запитання, порядок їх внесення і розгляду
- •§ 5. Гарантії діяльності депутатів місцевих рад
- •Глава 16
- •§ 2. Форми і методи роботи виконавчих комітетів місцевих рад
- •§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів
- •§ 4. Система, будова, порядок утворення та форми роботи відділів, управлінь, комісій та інших виконавчих органів рад
- •§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів місцевих рад
- •Глава 17
- •§ 2. Відносини органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування з судовими органами та органами юстиції
- •§ 3. Відносини органів державної влади, органів влади
- •Автономної Республіки Крим і органів місцевого
- •Самоврядування з органами прокуратури,
- •Служби безпеки України та органами внутрішніх справ
- •Державне будівництво і місцеве самоврядування в україні
- •90 1/16.Формат 60 Папір офсетний. Гарнітура Newton.
§ 3. Функції Президента України
Президент займає ключове місце в державному механізмі України.
Згідно зі ст. 102 Конституції України він виступає від імені Української
держави, є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності
України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і гро-
мадянина.
Провідне місце в діяльності глави української держави посідають ті
напрямки, які безпосередньо випливають з його сутності та ролі в ме-
ханізмі напівпрезидентської республіки — представницька та коорди-
наційна функції.
Заснування поста Президента України із самого початку обґрунто-
вувалося необхідністю забезпечення цілісності державного механізму,
узгодженого функціонування всіх гілок влади. Інститут президентури
відіграє роль координаційного центру, до якого зводяться важелі дер-
жавного управління. Відповідно Президент наділений такими повнова-
женнями, які дають змогу ефективно підтримувати єдність і цілісність
державної влади, функціонування всіх ланок державного механізму в
режимі конституційної законності.
Реалізуючи координаційну функцію, Президент координує діяльність
органів державної влади у сфері національної безпеки і оборони через
Раду національної безпеки і оборони України. Здійснюючи керівництво
зовнішньополітичною діяльністю України, він координує діяльність
державних органів у сфері міжнародних відносин. Крім того, право
120
Президента звертатися до парламенту, накладати вето, підписувати за-
кони, призначати і звільняти з посад членів уряду, скасовувати урядові
акти — досить потужний арсенал засобів впливу на парламент та уряд з
метою налагодження їх конструктивної взаємодії між собою.
Однією з прерогативних функцій Президента України є загальнодер'
жавне представництво, тобто представництво держави в цілому як
цілісної, суверенної організації політичної влади в суспільстві. Адже
існує ціла низка питань, коли вимагається виконання дій не від імені
окремого державного органу, а від імені держави в цілому. Це має бути
одна особа, яка має беззаперечний авторитет, суттєві владні повнова-
ження і не ототожнюється з окремою гілкою влади. У державному ме-
ханізмі України цим умовам найбільш повно відповідає саме глава дер-
жави. Залежно від сфери вияву дана функція має дві складові: внут-
рішньополітичне і зовнішньополітичне представництва.
Крім зазначених напрямів діяльності, глава Української держави ви-
конує ряд важливих функцій, пов’язаних з безпосереднім впливом на
суспільні відносини. Аналіз Розділу V Конституції України і законодав-
чих актів, які регламентують діяльність Президента, дає підстави виокре-
мити такі функції:
1. За об’єктами (предметом) діяльності: а) забезпечення державної
незалежності, територіальної цілісності та національної безпеки України;
б) забезпечення прав і свобод людини і громадянина; в) забезпечення
правонаступництва держави; г) керівництво зовнішньополітичною
діяльністю; ґ) формування персонального складу органів державної вла-
ди; д) юрисдикційна.
2. За формами (способами) діяльності: а) установча; б) нормотворча;
в) правозастосовча; г) контрольна.
Об’єктні функції Президента України внормовані в Розділі V Кон-
ституції. Зокрема, функція забезпечення державної незалежності, тери'
торіальної цілісності та національної безпеки України закріплена у ч. 2
ст. 102 і п. 1 ст. 106 Основного Закону й деталізована в повноваженнях
Президента, передбачених пп. 17–21 Конституції. За Конституцією Пре-
зидент є не тільки главою держави, а й Верховним Головнокомандува-
чем Збройних Сил України, тобто політичним керівником з питань
військового будівництва. Йому підпорядковані військові формування,
органи, які забезпечують недоторканність державного кордону України
і безпеку органів державної влади та посадових осіб, підрозділи, що
здійснюють розвідувальну й контррозвідувальну діяльність тощо. За
посадою Президент очолює Раду національної безпеки і оборони Укра-
їни, формує її персональний склад, головує на її засіданнях і оформлює
своїми указами рішення, прийняті на цих засіданнях.
Функція Президента щодо забезпечення прав і свобод людини і грома'
дянина, яка відображена в ч. 2 ст. 102 та пп. 25–27 ст.106 Конституції
121
України безпосередньо випливає з принципу найвищої соціальної
цінності людини. Оскільки права і свободи людини та їх гарантії ви-
значають зміст і спрямованість діяльності держави, то й для Президен-
та як глави держави це є безумовним пріоритетом. Саме на забезпечен-
ня основних прав і свобод громадян у підсумку спрямовані фактично всі
повноваження глави держави, оскільки мають кінцевою метою благопо-
луччя громадян, якомога повнішу реалізацію їх прав і свобод. У межах
даної функції він вступає в безпосередні правовідносини з конкретними
фізичними особами, уособлюючи при цьому державу в цілому: нагород-
жує державними нагородами, проводить зустрічі з громадянами під час
робочих поїздок по Україні, через підрозділи свого Секретаріату здійснює
прийом громадян і веде роботу з їх зверненнями.
З діяльністю щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина
тісно пов’язана й інша функція Президента України — юрисдикційна,
тобто вирішення конкретних юридичних справ. У її межах Президент
приймає рішення про прийняття до громадянства України та про його
припинення, про надання притулку в Україні, про помилування осіб,
засуджених за вчинення злочину. Головною прикметою зазначених пов-
новажень є їх чітка індивідуальна спрямованість, а також те, що ініціато-
ром їх здійснення завжди виступає зацікавлена фізична особа.
Президент України за посадою здійснює також керівництво зов'
нішньополітичною діяльністю держави. Цю функцію глави держави
відображають його повноваження у сфері міжнародних відносин,
закріплені пп. 3–5 Конституції України: представляти державу в міжна-
родних відносинах, вести переговори та укладати міжнародні договори
України, приймати рішення про визнання іноземних держав, призна-
чати та звільняти глав дипломатичних представництв України в інших
державах і при міжнародних організаціях, приймати вірчі і відкличні
грамоти дипломатичних представників іноземних держав.
Функція Президента щодо формування персонального складу органів дер'
жавної влади закріплена у пп. 9–14 Основного Закону. Одні посадові осо-
би призначаються Президентом самостійно (глави дипломатичних пред-
ставництв України, третина складу Конституційного Суду України, вище
командування Збройних Сил України), інші — за поданням Прем’єр-
міністра (керівники центральних органів виконавчої влади, голови місце-
вих державних адміністрацій), а ще інші — за згодою Верховної Ради Укра-
їни (Прем’єр-міністр, Генеральний прокурор, Голова Антимонопольного
комітету України). Згідно зі ст. 61 Закону «Про судоустрій України», пер-
ше призначення на посаду професійного судді строком на п’ять років здійс-
нюється Президентом на підставі рекомендації кваліфікаційної комісії
суддів за поданням Вищої ради юстиції. Крім того, деякі призначення за
поданням Президента робить Верховна Рада України (Голова Національ-
ного банку України, члени Центральної виборчої комісії).
122
В умовах розбудови демократичної, правової держави суттєвого зна-
чення набуває контрольна функція Президента, яка випливає з його ста-
тусу як гаранта додержання Конституції. На виконання функції він
наділений правом накладати вето на закони, прийняті парламентом,
скасовувати акти Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автоном-
ної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій. Важливим
засобом забезпечення конституційної законності є також право Прези-
дента звертатися до Конституційного Суду України з поданням про
відповідність Конституції України законів та інших правових актів Вер-
ховної Ради України, актів Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Кабінету Міністрів України, про необхідність офіційного тлума-
чення Конституції України та законів України, про конституційність
чинних міжнародних договорів України, а також тих, що вносяться до
парламенту на ратифікацію. Особливе місце в діяльності глави держа-
ви належить контролю за діяльністю «силових структур» — Збройних
Сил України, органів, що забезпечують національну безпеку й охорону
державного кордону, правоохоронних органів тощо.