13. Субъекты и объекты государственной региональной экономической политики. Разграничение полномочий между центром и регионами.

Субъекты РЭП– это центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции решают вопросы социально-экономического развития регионов. Это могут быть отдельные должностные лица (например, Президент Украины) и отдельные юридические лица (предприятия, организации, учреждения.

Объекты РЭП – это административно-территориальные единицы, в границах которых осуществляются государственное управление и местное самоуправление (города, области, районы), а также сами социально-экономические процессы, которые там происходят. Можно сказать, что объекты – это все то, на что направлено действие субъектов.

Разграничение функций происходит на основе Конституции Украины, Законов а также актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины.

Функции и полномочия местных государственных администраций и органов местного самоуправления базируются на принципах отраслевой компетенции, которую можно разделить на следующие три разновидности:

o Исключительная компетенция местных государственных администраций(например, государственный контроль);

o Смежная компетенция,когда местные государственные администрации и органы местного самоуправления наделяются полномочиями в одной области общественной жизни.

o Исключительная компетенция органов местного самоуправления(например, управление коммунальной собственностью).

Другими способами разграничения функций и полномочий являются договоры и соглашения, конкретизирующие в соответствии с законом их взаимные права и обязанности.

Единая теоретическая модель разграничения полномочий между центром и регионами отсутствует. Полномочия центра можно подразделить на общие(которые относятся к полномочиям центра в большинстве государств; к общим полномочиям относится решение вопросов общенациональных и международного характера, установление общих рамок) испецифические(исходя из общегосударственного интереса, в некоторых странах могут быть переданы регионам).

К общим полномочиям чаще всего относят следующие:

• геополитика, международные отношения, развитие конкурентоспособности государства в рамках мировой системы;

• внешняя политика и национальная безопасность;

• гражданство и иммиграция;

• национальные вооруженные силы;

• общенациональные телекоммуникации. Данная сфера разграничивается между центром и регионами, но почта, телеграф, телефон, железные дороги, авиация, морской транспорт всегда относятся к полномочиям центра;

• национальные финансы и денежная эмиссия;

• атомная энергетика. Во всех странах - это сфера центра.

Как в ведении центра, так и регионов могут быть следующие полномочия:

• вопросы правопорядка решаются как на национальном, так и на местном уровнях;

• судебная система, уголовное и гражданское законодательство.;

• экономика и инфраструктура. Чаще всего на центральном уровне остается сохранение экономического единства;

• система исправительных учреждений.

Если проводить разграничение полномочий между центром и регионами по конкретным сферам, то можно отметить, что наиболее сложное разграничение производится в экономической и социальной сферах.

В сфере экономики регионы несут ответственность за свое развитие, но при этом их полномочия должны быть обеспечены налоговыми поступлениями. Так в Украине действует политика децентрализации власти , которая в теории должна обеспечить регионы денежными средствами за счет налоговых поступлений. Социальная сфера чаще всего находится в ведении региона, но центр при решении социальных задач объективно необходим. Так, в сфере образования центр может вводить единые гарантии и стандарты, памятники культуры чаще всего являются общенациональными памятниками, охраняемыми государством. Иные полномочия в сфере культуры являются чаще всего региональными. Вопросами здравоохранения могут заниматься и центр, и регионы.

Что касается вопросов инфраструктуры, то в этой сфере центр определяет общие принципы, а регион их детализирует и реализует. Например, центр определяет дороги государственного значения, иные дороги – в ведении регионов.

Государственная управленческая вертикаль и органы местного самоуправления создают систему местной власти.

Практическая реализация этой системы имеет несколько существенных недостатков. К ним, во-первых, можно отнести то, что большинство полномочий обеих ветвей власти относится к смежной компетенции. А это является несоответствующим основному принципу менеджмента, а именно: одна проблема - один ответственный.Другим недостаткомможно считать то, что представительные органы районного и областного уровня (районные и областные советы народных депутатов соответственно) не формируют своих исполнительных органов. Поэтому исполнительные функции они вынуждены делегировать государственным администрациям соответствующего уровня, в частности, разработку планов социально-экономического развития территории, составление и исполнение местного бюджета, управление местными финансами и т. При таких обстоятельствах местное самоуправление на субгосударственного уровнях носит формальный характер.