Специфика охранительной функции состоит в следующем.

Во-первых, она характеризует право как особый способ воздей­ствия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкции, установлением запретов и реализацией юриди­ческой ответственности.

Во-вторых, она служит информатором для субъектов общест­венных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану посредством правовых предписаний.

В-третьих, она является показателем политического и куль­турного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в пра­ве. Способ охраны зависит от гражданской развитости общества.

Характерные черты охранительной функции права прослежи­ваются более четко, если рассматривать ее в контексте правоохра­нительной деятельности государства.

Приступая к рассмотрению социальных функций права, сле­дует отметить, что проблема функций права возникла первона­чально как проблема социальных функций права.

Известный французский юрист Леон Дюги в 1901 г. издал кни­гу «Государство, объективное право и позитивный закон», в которой отмечал, что право, имея общественную природу, осуществля­ет определенные социальные функции.

В 1907 г. в России вышла книга одного из создателей психоло­гической школы права, профессора Л. Петражицкого «Теория права и государства в связи с теорией нравственности», в которой обосновывалось наличие у права двух социальных (обществен­ных) функций: распорядительной и организационной.

Другой известный русский юрист Н.М. Коркунов полагал, что право осуществляет главным образом разделяющую функцию, по­скольку в обществе живут и действуют лица с различными потреб­ностями и желаниями, урегулировать которые удается посредст­вом разграничения их правом.

Классификация социальных функций в определенной степе­ни условна, поскольку в действительности достаточно сложно провести четкое разграничение правового воздействия на решение экономических, социальных, политических и идеологических (воспитательных) задач. Так, элементы одной из функций, напри­мер экономической, могут проявляться в других функциях и на­оборот. Поэтому исходить следует из положения, что функции права существуют не изолированно друг от друга, а тесно взаимо­действуют между собой, взаимопроникают и взаимодополняют друг друга.

В чем конкретно проявляется осуществление правом своих ос­новных социальных функций?

Экономическая функция как одна из важнейших социаль­ных функций права имела большое значение на всех этапах разви­тия товарно-денежных отношений. Право всегда выступало важ­нейшим гарантом собственности, свободы предпринимательства.

На основе правовых норм в экономических отношениях возни­кали урегулированные правом отношения. Важнейшей правовой формой таких отношений был и остается договор,, в котором сторо­ны имеют права и обязанности, и в котором они определяют усло­вия наступления тех или иных правовых последствий (результата).

Из договора чаще всего вытекают и определенные санкции для стороны, не выполняющей свои обязанности. Кроме того, право­вые санкции устанавливаются за совершение в сфере экономики умышленных преступлений (мошенничество, вымогательство, хищение, уничтожение имущества, лжепредпринимательство, незаконное использование товарного знака, изготовление или сбыт поддельных денег и ценных бумаг и др.).

Таким образом, экономическая функция права осуществляет­ся как непосредственно через регулирование правомерных дейст­вий участников экономических отношений, так и косвенно — путем угрозы наступления санкций или их реализации за соверше­ние правонарушения в сфере экономики.

Политическая функция права заключается прежде всего в ре­гулировании отношений власти, Отношений между социальными группами и особенно в регулировании национальных отношений. История подтверждает положение о том, что политика — это уча­стие в делах государства, это определение задач государства, это отношения между классами и нациями. Роль права в регулирова­нии указанных отношений с момента возникновения государства, классов и наций была весьма значительной и таковой остается до настоящего времени.

Права и свободы человека — также важный объект политиче­ской функции права, не теряющей своей актуальности и сегодня.

Воспитательная функция права представляет собой резуль­тат способности права выражать идеологию определенных клас­сов и социальных сил и его способность оказывать влияние на мысли и чувства людей. Поэтому одной из важнейших задач вос­питательной функции права является воспитание высокого право­сознания, формирование стимулов правомерного поведения у граждан.

Компенсационная функция права. Это очень важное направ­ление действия права. В нем заключается весьма существенная особенность права как инструмента восстановления социальной справедливости.

Компенсационная функция права поэтому очень тесно связана с восстановительной. В юридической литературе по этой причине их часто отождествляют.

Вместе с тем это не тождественные функции. Различия между ними состоят прежде всего в формах, методах и правовых послед­ствиях реализации.

Важную роль в различии играют и правовые основания этих направлений воздействия, хотя они в отдельных случаях имеют одну и ту же причину. Например, в случаях незаконного увольне­ния (причина) наблюдается одновременная реализация восстано­вительной и компенсационной функций: восстановление на служ­бе и компенсация за вынужденный прогул.

Различие между компенсационной и восстановительной функ­цией очень часто просматривается в гражданском законодательст­ве. В нем восстановление положения, существовавшего до нару­шения права, нередко не связывается с возмещением убытков (ст. 12 ГК РФ).

Гражданский кодекс РФ, охраняя честь и достоинство граж­дан (ст. 152), обязывает виновную сторону именно возместить (компенсировать) моральный вред, причиненный потерпевшему, так как восстановить нарушенное право другими способами невоз­можно (например, за переживания лица в случаях распростране­ния порочащих его сведений).

Конституция Российской Федерации также предусматривает компенсацию за принудительное отчуждение имущества для госу­дарственных нужд (ст. 35), за вред, причиненный незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53), за причиненный ущерб постра­давшим от преступлений (ст. 52).

Приведенные примеры свидетельствуют о том, что компенса­ционная функция свойственна различным отраслям права, она выполняет важную роль в регулировании отношений между граж­данами, юридическими лицами и является необходимым инстру­ментом гармонизации интересов субъектов права, стабильности общественных отношений.

Ограничительная функция права. Наличие у права ограничи­тельной функции связано с его назначением быть регулятором об­щественных отношений. А регулировать — значит предписывать варианты поведения, которые должны соответствовать интересам определенных социальных групп, классов, индивидов, наконец, всего общества. Поэтому, чтобы действия одних субъектов права не нарушали прав и интересов других, чтобы отношения в общест­ве складывались более разумно и не вызывали противодействий, право устанавливает определенные ограничения для субъектов общественных связей, пресекая тем самым вседозволенность, анархию и произвол. Эти ограничения формулируются в запре­щающих и обязывающих нормах, в других правовых предписани­ях. Ограничение прав — это своего рода уравновешивание проти­воположных интересов. Так, Конституция РФ, разрешая идеоло­гическое многообразие (ч. 1 ст. 13), одновременно ограничивает возможности создания любых партий, организаций и движений. Конституция прямо говорит (ч. 5 ст. 13.), что запрещается созда­ние и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ консти­туционного строя.

Конституция России, гарантируя права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам ме­ждународного права, вместе с тем подчеркивает, что их осуществ­ление не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17), т.е. вводит конституционные начала в возможности ограничения прав человека, если только действия по их реализации могут нару­шить права и свободы других граждан. В развитие этого положения

Конституция РФ в ч. 3 ст. 55 прямо устанавливает, что права и сво­боды человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравствен­ности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспече­ния обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод граждан предусматриваются и дру­гими статьями Конституции РФ.

Восстановительная функция права. Эта функция занимает особое ценностное место в механизме правового воздействия. С по­мощью правовых средств очень часто восстанавливается прежнее правовое положение субъекта права, лицо вновь становится облада­телем тех прав, которых оно было лишено, ему возвращается его имущество, он восстанавливается на работе, реабилитируется его имя, восстанавливается нарушенный общественный порядок и т.д.

Реализация восстановительной функции нередко осуществля­ется в форме отмены принятого правового акта или совершенного юридически значимого действия (отмена приказа об увольнении, вселение в незаконно занятую квартиру и т.п.).

Нормы, направленные на восстановление нарушенных прав и свобод личности, содержатся как в международно-правовых ак­тах, так и во многих внутригосударственных документах. Напри­мер, ст. 8 Всеобщей декларации прав человека устанавливает: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах»; ст. 12 ГК РФ предусматривает «восстановление поло­жения, существовавшего до нарушения права». Соответствующие нормы трудового права являются важным гарантом восстановле­ния лица на прежнем месте работы и т.д. Следует согласиться с оп­ределением восстановительной функции как относительно обособ­ленного воздействия комплекса правовых средств на волю, созна­ние и поведение людей, направленного на приведение субъектов права в прежнее состояние, которое было нарушено неправомер­ными действиями других субъектов права. Приведение в первона­чальное (прежнее) состояние может выражаться в отмене незакон­ных решений, восстановлении правового статуса физического или юридического лица, восстановлении нарушенного общественного порядка и т.п.

Информационная функция права. Читая законодательные до­кументы, получаешь не меньше сведений о государстве, чем из от­дельных солидных трактатов. Например, трудно переоценить ин­формацию, содержащуюся в Конституции РФ: Российская Феде­рация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1); столи­цей Российской Федерации является город Москва (ст. 70); денежной единицей в Российской Федерации является рубль (ст. 75); Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, го­родов федерального значения, автономной области, автономных округов (ст. 4) и т.д. Достоверность такой информации, содержа­щейся в Конституции, не может заменить ни одна книга.

Действительно, право вбирает в себя, а затем выдает огромную информацию о самых разнообразных явлениях общественной жизни. В нем содержится большое число научных дефиниций, юридических формул, исторических и жизненных сведений, по­литических и правовых оценок, правовых рекомендаций, запре­тов, дозволений и т.п.

Благодаря знакомству с правовыми актами граждане узнают о структуре органов власти и управления, что правомерно и что за­прещено, как можно поступать и как нельзя действовать, какие последствия наступят вследствие совершения того или иного по­ступка. Нормы уголовного права, например, информируют граж­дан об охраняемых уголовным законом материальных и духовных ценностях, последствиях нарушения установленных запретов. Нормы трудового права — о правах и обязанностях руководителя и работника и т.д.

Право — это одно из важнейших средств социальной информа­ции, которое использует государство для того, чтобы довести опре­деленные сведения до всех субъектов права.

Правовая информация — это властная информация, посредст­вом ее выражается (и соответственно формулируется) определен­ное мировоззрение. Информационная функция является в извест­ной мере подфункцией, элементом идеологической (воспитатель­ной) функции.

Экологическая функция права. Основными объектами эколо­гической функции права являются земля, ее недра, почва, вода, ат­мосферный воздух, леса, растительный и животный мир, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство и т.д.

В целях ее реализации принимаются федеральные законы, за­коны субъектов Федерации, нормативные акты правительства, министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъек­тов Федерации и местного самоуправления, направленные на за­щиту окружающей среды, обеспечение прав граждан на здоровую экологию, устанавливающие ответственность за нарушение эко­логического законодательства.

Функция регулирования социальных отношений и обеспече­ния социальных прав. В юридической литературе в последние годы вполне обоснованно поднимается вопрос о наличии у права социаль­ной функции в собственном (узком) смысле этого слова. Эта позиция

аргументируется тем, что чисто социальная сфера общества постоян­но расширяется, актуализируется и соответственно растет значение и увеличивается объем ее правового регулирования.

В этой связи предлагается выделять наряду с экономической, политической и идеологической (воспитательной) сферами обще­ственной жизни социальную, ее даже ставят в один ряд с вышена­званными.

При таком подходе может возникнуть вопрос, вызванный тем, что слово «социальный» по своей этимологии и есть обществен­ный и выступает его синонимом. Однако вполне возможно обозна­чить понятием «социальная» самостоятельную сферу, употребляя его в узком смысле, когда имеются в виду пенсионные и семейные отношения, бытовое, медицинское обслуживание, система соци­альных льгот, досуг и т.д.

Важнейшими объектами социальной функции права являют­ся, таким образом, трудовые, пенсионные отношения, медицин­ское обеспечение граждан, сфера науки, образования, культуры, закрепления льгот для различных слоев населения.

Законодательство конкретизирует и расширяет возможности граждан пользоваться социальными благами, избирать вид трудо­вой деятельности, получать образование, медицинскую помощь, пенсию, выбирая наиболее удовлетворяющий их вариант, вид и форму