32. Правовое регулирование преобразования с/х предприятий.

В соответствии с ранее действующим законодательством реорганизация сельскохозяйственных предприятий производилась в соответствии с:

Указом Президента РФ от 27.12.91 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (далее – Указ президента РФ № 323);

Постановлением Правительства РФ от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (далее – Постановление Правительства РФ № 86);

Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.92 N 708 (далее – постановление правительства РФ № 708).

Согласно указанным правовым актам совхозы и колхозы обязаны были до 01.01.1993 провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности в РСФСР», другими законодательными актами, перерегистрироваться в установленном порядке.

При реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могли быть образованы:

товарищества;

акционерные общества;

сельскохозяйственные производственные кооперативы;

крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения.

Направление реорганизации выбиралось коллективом хозяйства на добровольной основе.

Кроме того, в процессе реорганизации колхозов и совхозов происходила также приватизация земель, закрепленных за ними.

Реализация программы “Приватизация земли и реорганизация сельскохозяйственных предприятий” явилась важным компонентом российской аграрной реформы 90-х годов прошлого столетия. В рамках этой программы при осуществлении земельного проекта был отработан механизм приватизации земли, методологами которого выступили ученые Аграрного института РАСХН (ныне Всероссийский институт аграрных проблем и информатики РАСХН), спонсором – Международная Финансовая Корпорация (IFC). Реализация проекта создала предпосылки для развития рынка земли и концентрации земельных ресурсов у собственников, способных организовать наиболее эффективное использование сельскохозяйственных угодий. Особое внимание уделялось разработке законопроектов, необходимых для реформирования земельных и аграрных отношений.

Реорганизация колхозов и совхозов происходила в основном двумя способами, которые можно охарактеризовать как “разделение” и “преобразование”.

При разделении (глубокой реорганизации) происходило выделение из материнского хозяйства нескольких предприятий. Руководители новых предприятий, стремясь обеспечить их лучшей землей и техникой, конкурировали между собой за привлечение в хозяйства земельных долей и имущественных паев. Работников, имеющих земельную долю и имущественный пай, привлекали рабочие места в наиболее перспективных предприятиях. В результате реорганизации происходила дифференциация хозяйств по уровню их обеспеченности ресурсами, концентрация ресурсов у наиболее успешных предпринимателей – руководителей новых предприятий, росла предпринимательская активность.

Таким образом, при разделении реализовывалась модель рыночных отношений на уровне сельского сообщества. Несмотря на уравнительный характер приватизации земли (в реорганизуемом хозяйстве все собственники имели равные земельные доли), рыночные отношения в сельском сообществе в итоге приводили к дифференциации в распределении ресурсов между новыми предприятиями.

Реорганизация сельскохозяйственных предприятий путем преобразования имела более скромные результаты, чем при разделении. Результатом реорганизации в данном случае являлось приведение учредительных документов предприятий в соответствие с действующим законодательством. Собственники сдавали земельные доли в аренду предприятиям.

Решение о реорганизации предприятия принималось общим собранием его участников.

В дальнейшем ситуация принципиально изменилась – предприятия, вокруг которых образуются сельские сообщества, все чаще отказывались от проведения преобразований, вызывающих конкуренцию и ограничивались формальными рыночными нововведениями. Многие реорганизуемые сельскохозяйственные предприятия поддерживали сохранившуюся на селе социальную инфраструктуру, несмотря на то, что она была передана на баланс местных администраций. Бесплатно или по заниженным ценам обеспечивали личные подворья кормами, производили вспашку огородов, предоставляли транспортные и ритуальные услуги. Не допускали массовых сокращений рабочих мест, что свидетельствует об особых мотивах деятельности предприятий в сельском сообществе, сходных с общинными устремлениями.

С 1995 г. количество сельскохозяйственных предприятий Российской Федерации, реорганизованных способом разделения неуклонно уменьшается. Одновременно значительно понижается уровень жизни селян.

Практика реализации программы “Приватизация земли и реорганизация сельскохозяйственных предприятий” в конце ХХ в. отвечала требованиям действовавшего законодательства и исключала насильственные методы, что являлось положительной чертой аграрных преобразований. Однако реформирование сельскохозяйственных предприятий не предусматривало инвестиций в сельскохозяйственное производство.

Процесс отделения слабейших предприятий от материнского хозяйства снижал шансы работников на получение доходов, обеспечивающих возможности для выживания их семей, привязанных к предприятию местом своего проживания.

Исследования, выполненные в ходе мониторинга программы “Приватизация земли и реорганизация сельскохозяйственных предприятий” показали, что наибольшего эффекта реорганизация сельскохозяйственных предприятий достигала в случае сочетания трех факторов: высокого экономического потенциала материнского хозяйства, демократического стиля руководства в хозяйстве и ориентации руководителя на интенсивный путь развития предприятия в условиях рынка.

В сельском хозяйстве в результате осуществления аграрной реформы половину всех сельскохозяйственных предприятий составили акционерные общества открытого и закрытого типа с преобладанием последних, а также общества с ограниченной ответственностью.

Будучи созданными на базе реорганизованных колхозов, совхозов и приватизированных государственных сельскохозяйственных предприятий и в качестве таковых они выступают как сельскохозяйственные акционерные общества по производству, реализации и переработке сельскохозяйственной продукции, выполнению работ и оказанию услуг, уставной капитал которых формируется путем реализации акций и участники которых не отвечают по обязательствам общества, а лишь несут на себе риск его убытков в пределах стоимости принадлежащих им акций.