СОДЕРЖАНИЕ  Введение…………………………………………………………………………...3 1. Бюджетная система……………………………………………………............4 

1.1Бюджетная система Республики Беларусь: понятие, принципы ее построения……………………………………………………………………………………………………….10 2. Характеристика основных звеньев бюджетной системы Республики Беларусь………………………………………………………………………....15  3. Пути совершенствования бюджетной системы……………………..……...20  Заключение………………………………………………………………………24  Список использованных источников…………………………………………26

 

ВВЕДЕНИЕ  Бюджет государства, а государство выражает интересы общества, в силу необходимости является как бы связующим звеном всех финансовых отношений, в значительной мере и общества в целом. Он — управляющая и управляемая система в масштабах всего общества.  Бюджетная система как одна из основополагающих институтов определяет роль государства в развитии экономики, в обеспечении фундамента ее функционирования, включения в систему глобальных экономических связей. В тоже время бюджет, аккумулирующий государственные средства, является не только инструментом оперативного управления экономикой, решения текущих проблем, но и инструментом, закладывающим при этом основу дальнейшего развития. В настоящее время стабильность функционирования бюджетной системы является одним из наиболее важных параметров, характеризующих устойчивость экономики, прежде всего состояние ее социальной сферы. Именно этим фактом объясняется столь серьезное внимание, которое в последнее время стало уделяться данному вопросу и естественно вызывает повышенный интерес к изучению функционирования бюджетной системы.  Целью данной работы является исследование теоретических и практических аспектов функционирования бюджетной системы.  Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие основные задачи:  1. определить понятие бюджетной системы и принципы ее построения;  2. охарактеризовать основные звенья бюджетной системы Республики Беларусь;  3. определить пути совершенствования бюджетной системы.  Специфика бюджетной системы Республики Беларусь как предмета исследования влечет необходимость использования научных трудов как юридического, так и экономического профиля.  Для решения поставленных задач в первую очередь были использованы нормативные и законодательные акты Республики Беларусь, закон «О бюджетной системе Республики Беларусь», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», закон «О бюджете Республики Беларусь на 2005год», а также публикации в периодических изданиях, посвященные исследуемой теме. В основном это журналы «Финансы, учет и аудит», «Финансы», «Экономика. Финансы. Управление», «Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование».  Кроме того, в работе нашли отражение научные разработки таких авторов, как М.И. Ткачук, Т.В. Сорокиной, Н.Е. Заяц, Г.К. Мультан, а также российских экономистов: И.Н. Мысляева, А.М. Иванов, М.П. Афанасьев и ряда других авторов. 

1.Бюджетная система

Бюджет как особая система общественных отношений исторически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями. Бюджетная система основывается на экономических отношениях и государственном устройстве страны, на совокупности бюджетов всех ее государственных и административно-территориальных образований, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между собой установленные законом взаимоотношения[15,с.23] .  Бюджетная система Республики Беларусь двухуровневая.  Полнота бюджетов достигается включением в них всех налогов, определенных законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей и иных поступлений, а также определением размера и порядка расходования денежных средств.  Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса.  Гласность бюджетов требует доведение до граждан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о бюджете, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.  Реальность бюджетов означает финансированием расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.  Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельных составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет  Согласно Конституции Республики Беларусь (ст.133):  «Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты.  Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений.  Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.  В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды».  Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом.  Отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.  Отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок. Отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов публикуются.  Бюджет Республики Беларусь устанавливается на один финансовый год с 1 января по 31 декабря календарного года.  Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов. Доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы удовлетворению общегосударственных потребностей.  Основным инструментом мобилизации доходов бюджета являются налоги.  Налоги представляют собой обязательные платежи, взимаемые государством (центральными и местными органами власти) с юридических и физических лиц в государственные или местные бюджеты в установленные сроки[14,с.85].  Налоговая система строится на сочетании прямых и косвенных налогов. Первые устанавливаются непосредственно на доход или имущество налогоплательщика, вторые включаются в виде надбавки в цену товара или тарифа на услуги и оплачиваются потребителем. При прямом налогообложении денежные отношения возникают между государством и самим плательщиком, вносящим налог непосредственно в бюджет; при косвенном – субъектом налога становится продавец товара (услуги), выступающий посредником между государством и плательщиком (потребителем товара или услуги).  Для налоговых поступлений в бюджет РБ за последний период характерно то, что косвенные налоги превышают прямые (табл. П.2). Удельный вес косвенных налогов (НДС, акцизы, таможенные пошлины и сборы) в общих налоговых поступлениях на протяжении 1998—2000 гг. стабильно превышал 50 %. В общих доходах консолидированного бюджета их доля составляла не менее 42—47 % по сравнению с 22—23 % прямых налогов и сборов.  Предпочтения Беларуси, а также других развивающихся государств и стран с переходной экономикой в организации такой налоговой системы очевидны: косвенные налоги являются стабильным источником поступлений, так как при отсутствии налоговой дисциплины не создаются возможности от них уклониться. Кроме того, низкие доходы населения и предприятий, а также наличие различных инструментов их занижения не позволяют вводить в развивающихся государствах и странах с переходной экономикой систему прямого налогообложения. Это вызывает недопоступление налогов, сокращение доходной части госбюджета.  Расходная часть государственного бюджета включает статьи на военные цели, вмешательство в экономику, содержание государственного аппарата, поддержание других уровней бюджетной системы, социальные расходы, субсидии и кредиты предприятиям либо другим странам. Для Республики Беларусь характерны следующие основные направления использования расходной части бюджета – социально-культурные мероприятия и народное хозяйство. Растущие расходы на социально-культурные мероприятия (табл. П.2) подтверждают стремление государства выполнять свою социальную функцию и, таким образом, помочь населению пережить трудности процесса реформирования экономики.  Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета. Профицит – положительное сальдо бюджета. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны.  Многие экономисты считают финансовое положение страны нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2-3 % ВВП, 5-6 % национального дохода или 8-10 % расходной части бюджета. Сам по себе дефицит бюджета не страшен. При этом очень важно, чтобы он весь, или, по крайней мере, большая его часть приходился на бюджет развития, т. е. на инвестиции государства в экономическое развитие страны, а не на бюджет текущих расходов, что означает рост необеспеченной государственной задолженности, который может привести к самым серьёзным социальным последствиям.  С приобретением суверенитета и переходом к рыночной экономике бюджет Республики Беларусь претерпел значительные изменения как в плане появления новых видов доходов и расходов, изменения структуры бюджета, так и в плане его сбалансированности. С 1992 года расходы стали превышать доходы госбюджета, появилась проблема изыскания источников финансирования дефицита и управления государственным долгом, который является следствием бюджетного дефицита. Пик бюджетного дефицита пришёлся на 1993 г. - 5,5 % от объёма ВВП (табл. П.1).  В 1990—2003 гг. состояние государственных финансов было достаточно стабильным, кроме 1993—1994 гг. как первых лет послереформенного периода. Дефицит государственного бюджета республики находится в пределах значений (2—3 % к ВВП), вполне допустимых для политики финансовой стабилизации: 1995 г. — 2,6 % к ВВП; 2000 г. — 0,6 % ; 2002 г. — 0,2 % ; 2003 г. — 1,3 % к ВВП. В 1990 г. профицит государственного бюджета (БССР) составил 2,4 % к ВВП (см. табл. П.1).  Начиная с бюджета 1994 года Правительство, исходя из принципов укрепления бюджетно-финансовой политики государства, недопущения роста уровня дефицита бюджета в ВВП и совершенствования бюджетного процесса, балансировало при составлении и исполняло бюджет с постоянным снижением уровня его дефицита.  Причинами несбалансированности бюджета в Республики Беларусь являются, прежде всего, кризисные явления в экономике, несогласованность денежно-кредитной и бюджетной политики, выражающаяся в принятии важных финансовых решений не в рамках бюджетного процесса и без учёта источников финансирования; множественность целевых программ, среди которых осуществление крупных централизованных вложений в виде чистых кредитов Национального банка в государственные программы, в частности в агропромышленный комплекс и жилищное строительство.  Дефицит госбюджета Республики Беларусь покрывается главным образом эмиссией кредитных денег Национальным банком.  Вторым по своему значению финансовым звеном является система местных финансов (местные бюджеты). Главным источником доходной части местных бюджетов являются налоги (в основном поимущественные). Кроме того, в бюджеты местных органов власти поступают финансовые ресурсы, направляемые вышестоящими бюджетами и бюджетами равноценного уровня.  В Беларуси существует разделение налогов на поступающие в центральный бюджет и местные налоги. Последние могут включать подоходный налог с физических лиц, плата за пользование лесами, налог на недвижимость, земельный налог, налог на рекламу, налог на добываемые из природной среды ресурсы, экологический налог за переработку нефти и нефтепродуктов и т. д.  Местные бюджеты Республики Беларусь состоят из бюджетов 6-ти областей и г. Минска соответственно административному делению территории страны.  Местные бюджеты Республики Беларусь формируются на принципах самофинансирования и бездефицитности.  Областные, Минский городской Советы депутатов самостоятельно определяют базу и объекты налогообложения, конкретные размеры ставок, плательщиков, льготы, порядок исчисления и сроки уплаты местных налогов и сборов, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.  На практике местные бюджеты республики формируются без дефицита. Недостаток ресурсов, аккумулируемых в местных бюджетах для покрытия запланированных расходов, пополняется за счёт отчислений от общегосударственных доходов. Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютной величине или в процентах к ВВП, местных бюджетов – к объёму расходов бюджета.  Учёт поступающих местных налогов и сборов, контроль правильностью исчисления, полнотой и своевременностью перечисления осуществляются налоговыми органами. Ответственность за правильность исчисления, своевременность уплаты и порядок взыскания местных налогов и сборов устанавливаются в соответствии с Законом РБ «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь».  В доходы республиканского бюджета включаются средства государственных целевых фондов.  Государственные целевые фонды создаются для финансирования мероприятий в наиболее важных сферах общественной жизни.  В доходы бюджетов свободных экономических зон включаются уплачиваемые резидентами свободных экономических зон налоги на доходы и прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы. Остальные налоги и другие обязательные платежи, уплачиваемые резидентами свободных экономических зон, зачисляются в республиканские и местные бюджеты в соответствии с законодательными актами РБ.  Особое финансовое звено образуют специальные внебюджетные фонды, которые используются по целевому назначению и имеют определённую самостоятельность, отделены от государственного бюджета и управляются непосредственно центральными либо местными властями. Главные распорядители средств внебюджетных фондов представляют в установленные сроки Министерству финансов и местным финансовым органам отчёты об исполнении доходов и расходов этих фондов.  К специализированным фондам относится Фонд социальной защиты населения, который является органом государственного управления средствами государственного страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.  Денежные средства Фонда являются республиканской собственностью, не входят в состав бюджета РБ, не подлежат изъятию, хранятся на счетах Фонда в банках.  Социальное страхование возникает в условиях рыночной экономики как способ реализации конституционного права граждан на материальное обеспечение. Размеры получаемых средств зависят от величины трудового стажа, заработной платы, степени утраты трудоспособности или инвалидности и регулируются соответствующим законодательством.  Основные задачи социального страхования:   обеспечение восстановления и сохранения трудоспособности работников, включая проведение оздоровительных мероприятий и переподготовку;   гарантии материального обеспечения лиц, утративших или не имевших трудоспособность.  В соответствии с Законом РБ «Об основах социального страхования» (1995 г.) государственное социальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам РБ за счёт средств государственных страховых фондов, в случаях предусмотренных законодательством.  Государственный кредит – совокупность денежных отношений, возникающих между государством и физическими и юридическими лицами, при которых государство может выступать как в качестве заёмщика, так и в качестве кредитора и гаранта. Государственный кредит как звено финансовой системы представляет отношения перераспределения ВВП и частично национального богатства, в ходе которого временно свободные денежные средства юридических и физических лиц, обычно не предназначенные для текущего потребления, переходят в распоряжение государства.  Государственный долг – вся сумма выпущенных, но не погашенных государственных займов с начисленными процентами, которые должны быть по ним выплачены к определённой дате или за определённый срок. Внешний государственный долг отражает долг иностранным государствам, организациям и лицам. Этот вид долга ложится на страну наибольшим бременем. Внутренний государственный долг характеризует долг своему населению и приводит, прежде всего, к перераспределению доходов внутри страны.  Внутренний государственный долг может быть представлен в виде займов, выпускаемых в форме ценных бумаг от лица Правительства РБ, кредитов Национального банка РБ, других долговых обязательств, гарантированных Правительством РБ.  Обслуживание внутреннего государственного долга предполагает выплату процентов по государственным долговым обязательствам и их погашения путём выкупа или иного изъятия из обращения. Обслуживание внутреннего государственного долга осуществляется за счёт средств республиканского бюджета либо других активов, находящихся в республиканской собственности.  Внешний государственный долг РБ отражает общую сумму основного долга РБ и её резидентов по внешним государственным займам на определённый момент времени.  Внешние государственные займы привлекаются и используются:   покрытия дефицита республиканского бюджета;   пополнения валютных резервов РБ;   реализация приоритетных инвестиционных программ;   решения острых социальных и экологических проблем;   импорта сырья, энергоресурсов и др. необходимых продуктов;   поддержки экономических реформ.  Платежи по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга являются первоочередными расходами при исполнении госбюджета. Республика Беларусь несёт безусловные обязательства по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга.  В целом в 2003 г. в рамках установленных приоритетов бюджетно-финансовой политики (повышения благосостояния населения, финансирования здравоохранения, образования, строительства жилья, а также мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС) удалось обеспечить поддержку отраслей народного хозяйства, сохра¬нить социальную направленность бюджета (65 % расходов). Достигнуты намеченные параметры роста заработной платы в бюджетной сфере и устойчивое выполнение бюджетных обязательств, прежде всего по выплатам населению, расчетам бюджетных организаций за продукты питания и потребленные энергоресурсы, финансирование АПК, строительство жилья и социально значимых объектов.  Выполнена и перевыполнена главная социальная задача бюджета 2003 г. — повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. В декабре 2003 г. она достигла в эквиваленте 141 дол. США при запланированных 125 дол.  Вместе с тем итоги 2003 г. свидетельствуют о наличии комплекса проблем в развитии бюджетной сферы (недофинансирование ряда отраслей) и ее взаимодействии с реальным сектором экономики, для которого проблемы низкой рентабельности, медленного сокращения числа убыточных предприятий, почти «неподвижные» долги прошлых лет и неуменьшающиеся запасы готовой продукции являются традиционными.  Все эти факторы ведут к постепенному снижению рентабельности экономики Республики Беларусь. Общая сумма депозитов правительства в банковской системе покрывает менее чем двухнедельный объем его общих расходов, возросла задолженность по налогам и расходам, особенно по платежам за электроэнергию и жилищно-коммунальные услуги, оказываемые бюджетным организациям. Поэтому в период 2002—2004 гг. остро стояла проблема приведения всей нормативно-правовой базы бюджетного процесса в соответствие с международными стандартами на основе разработки Бюджетного кодекса Республики Беларусь.