Доклад

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет»

Сообщение на тему:

«Режим правового регулирования производства и оборота табака (включая насвай и снюс) в Российской Федерации.»

Выполнил студент 1 курса

Группы НБ-15-3

Огаркова Е.С.

Проверил:

Чмара С.А.

Иркутск 2016

Регулирование производства и оборота табачной продукции

Законодательство Российской Федерации в сфере производства, оборота и потребления табачных изделий состоит из Федеральных законов «Об ограничении курения табака», «О рекламе», «Технический регламент на табачную продукцию», Налогового кодекса, Кодекса об административных правонарушениях.

Табачные изделия, облагаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации акцизами (налогами), производство и оптовая торговля которыми подлежат лицензированию:

- табак трубочный;

- табак курительный;

- сигары;

- сигариллы, сигареты с фильтром длиной свыше 85 мм;

- сигареты с фильтром, за исключением сигарет длиной свыше 85 мм и сигарет 1, 2, 3 и 4-го классов по ГОСТу;

- сигареты с фильтром 1, 2, 3, 4-го классов по ГОСТу;

- сигареты без фильтра;

- папиросы 1-го класса.

Оборот табачных изделий:

- экспорт - вывоз табачных изделий с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательства об обратном ввозе;

- импорт - ввоз табачных изделий на таможенную территорию Российской Федерации из-за границы без обязательства об обратном вывозе;

- оптовая реализация - торговля табачными изделиями, связанная с покупкой, хранением и продажей партии товаров покупателям для использования в предпринимательской деятельности;

- розничная реализация - продажа товаров в розницу, предназначенная для личного и иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Производство табачных изделий:

- производство;

- хранение;

- отпуск со склада по договорам поставки.

I. Основной задачей правового регулирования реализации мер по снижению потребления табака в соответствии с требованиями Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака является внесение изменений и дополнений в действующее российское законодательство, осуществляющее обеспечение защиты здоровья и жизни населения от разрушительных последствий потребления табака и воздействия табачного дыма на организм человека. С присоединением к Конвенции Россия взяла на себя обязательства привести поэтапно до 2013 года нормы внутреннего законодательства согласно положениям Конвенции.

На сегодняшний день доказано, что табак при его потреблении в любых формах является опаснейшим, при этом практически полностью устранимым фактором риска ведущих заболеваний и причин смерти населения. Кроме заболеваний и снижения качества жизни, с потреблением табака связано от 10 до 15% потерянных лет жизни. По различным экспертным оценкам, в Российской Федерации от болезней, связанных с потреблением табака ежегодно умирает от 350 до 500 тыс. человек.

Вместе с тем, на данный момент полный запрет производства и продажи табачных изделий в России не возможен. Каждое табачное изделие содержит никотин, который вызывает сильнейшую зависимость. В России до 42% взрослого населения курят (65% мужчин и 17% женщин), и эта цифра возрастает. Так как отнять наркотик у такого большого количества людей не представляется на данном этапе в России, да и в других странах, возможным. Именно поэтому Конвенция ВОЗ требует поэтапного проведения целого ряда мер, включая полное устранение из общественных и рабочих мест вторичного табачного дыма, полный запрет рекламы, стимулирования продаж табачных изделий и спонсорства табачных компаний, предотвращения воздействия табачной индустрии на формирование государственной политики.

II. Целью изменения законодательства является принятие норм, направленных на снижение распространенности потребления табака, в соответствии с положениями Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака.

III. Законодательство Российской Федерации в сфере производства, оборота и потребления табачных изделий состоит из Федеральных законов «Об ограничении курения табака», «О рекламе», «Технический регламент на табачную продукцию», Налогового кодекса, Кодекса об административных правонарушениях.

1. Федеральный закон «Об ограничении курения табака»

Действующий в настоящее время Федеральный закон «Об ограничении курения табака» (принятый в 2001 году) не в полной мере отвечает требованиям Конвенции. Это обусловливает необходимость изменения данного закона.

Изменения необходимо внести в следующие позиции:

а). Понятийный аппарат.

В закон необходимо включить следующие понятия: РКБТ, борьба против табака, потребление табачных изделий, спонсорство табачных компаний, реклама и стимулирование продажи табачных изделий, закрытые помещения,

дистанционный способ продажи, рабочие помещения, дать новую редакцию понятия «табачные изделия».

Мировой опыт уже доказал действенность определённого ряда мер, направленных как на снижение распространенности курения, так и на устранение вторичного табачного дыма из общественных мест и рабочих помещений. Среди наиболее эффективных мер, которые целесообразно включить в данный законопроект необходимо перечислить:

б). Ограничения и запреты на розничную продажу табачных изделий.

Ограничение мест продажи табачных изделий крупными торговыми точками с целью предотвращения продажи несовершеннолетним и введение лицензирования розничной продажи табачных изделий.

Запрет розничной продажи на торговых площадях размером менее 50 квадратных метров для городов, а также установление для сельской местности норматива площади, определяемого органами местного самоуправления, - это приведет к снижению доступности табака, сокращению точек продаж данных товаров, что облегчит деятельность контролирующих органов в чью компетенцию входит контроль за недопущением продажи табачных изделий несовершеннолетним. Для этой же цели также необходимо ввести запрет на дистанционный способ продажи табачных изделий (в том числе - посредством Интернет-магазинов), также сохранить действующий запрет на продажу табачных изделий через торговые автоматы.

Законопроект должен сохранить действующий запрет на продажу табачных изделий несовершеннолетним. Вместе с тем, необходимо законодательно наделить продавцов табачных изделий правом требовать предъявления документов, удостоверяющих личность у лица, имеющего намерения приобрести табачное изделие и обязать продавцов удостовериться в том, что лицо, намеревающееся заключить договор купли-продажи табачного изделия, достигло 18-летнего возраста и при наличии сомнений в достижении покупателем 18-летнего возраста предложить покупателю предъявить документ, удостоверяющий личность и содержащий сведения о возрасте. При отказе покупателя от предоставления такого документа, продавец обязан отказать в продаже табачных изделий.

Принятие запрета на изготовление и продажу продовольственных и непродовольственных товаров в форме табачных изделий, а также запрет на торговлю табачными изделиями и другими изделиями, которые находятся в одной упаковке, не позволит табачным компаниям продвигать табачную продукцию под видом других товаров.

в). Запрет на курение в общественных местах.

Поэтапный полный запрет на курение в общественных местах (прежде все в закрытых помещениях) (в соответствии с п.2 ст. 8 РКБТ).

Эта мера не только приводит к сокращению потребления табака курильщиками и отказу значительной части их них от курения, защите прав на здоровье некурящих на рабочем месте, в закрытых помещениях предприятий общественного питания, но и усилит мотивацию к отказу от курения у курильщиков.

Для реализации данной меры необходимо дать определение «закрытые помещения», обозначив их как любые места, имеющие крышу или закрытые с одной или более сторон стенами, сделанными из любого материала, независимо от того временные они или постоянные.

г). Пропаганда знаний о вреде курения табака.

Расширение пропаганды знаний о вреде курения табака. Включение вопросов информирования населения о вреде потребления табака через средства массовой информации, с указанием на периодичность таких сообщений.

д). Диагностика и лечение табачной зависимости.

Закрепление включения диагностики и лечения табачной зависимости в программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Отражение вопросов санитарно-просветительной работы, введение учебных программ по вопросам профилактики употребления табачных изделий в образовательные стандарты.

Целесообразным представляется введение статьи о регулярном проведении мониторинга эффективности принятых мер по ограничению курения табака и опубликовании ежегодного доклада о проведенной в этом направлении работе.

2. Федеральный закон «О рекламе»

Определенные успехи достигнуты в противодействии рекламе табака. В настоящее время запрещена не только реклама сигарет на радио и телевидении, но и наружная реклама. В тоже время в огромных количествах табак рекламируется на страницах печатных изданий, за исключением первой и последней страниц, реклама в магазинах, в Интернете, реклама посредством SMS-сообщений, а также реклама малыми формами в закрытых помещениях (например, в отелях). В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона, вводящий полный запрет на рекламу табака, за исключением мест специализированной продажи табачных изделий.

3. Федеральный закон «Технический регламент на табачную продукцию»

В Федеральном законе «Технический регламент на табачную продукцию» допускается использование таких словосочетаний, как "легкие", "очень легкие". Представляется, что в дальнейшем эту норму Технического регламента следует привести в соответствие с пунктом 1а статьи 11 Конвенции.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации

В связи с очень низкими акцизами в Российской Федерации стоимость табачных изделий крайне мала, что делает их легкодоступными для населения, особенно среди детей и подростков. Представляется, что для удорожания табачных изделий и снижения их доступности для населения необходимо внести изменения в Налоговый кодекс, увеличив акцизные ставки.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

В действующем Кодексе об административных правонарушениях нечетко прописаны наказания за нарушения положений Федерального закона «Об ограничении курения табака». Необходимо внести изменения в КоАП, выделив их отдельной статьей. Эта статья должна будет содержать наказание за нарушение правил продажи табачных изделий, а также наказание за курение в местах в которых курение запрещено.

6. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»

В Федеральном законе от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» существовало положение о лицензировании деятельности по производству табачных изделий, но было исключено в связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 июля 2005 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензирование производства табачной продукции является неотъемлемой частью системы государственного регулирования производства и оборота табачных изделий. Учитывая, что потребление табачных изделий вызывает многие смертельные заболевания, возврат к лицензированию данного вида деятельности в полной мере соответствует положениям статьи 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», относящим к лицензируемым виды деятельности, «осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан...».

До 2005 года в Российской Федерации существовали требования обязательного лицензирования оптовой продажи и производства табачных изделий, которые в разное время были отменены. Введение же лицензирования не только на производство табака, но и на оптовую торговлю и розничную продажу табачными изделиями, и установление наказания в виде лишения лицензии за нарушение правил торговли табаком будет весьма эффективной мерой, работающей против продажи сигарет несовершеннолетним.

IV. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования сферы оборота и потребления табака

Сфера правового регулирования производства, оборота и потребления табачной продукции в Российской Федерации в настоящее время характеризуется, во-первых, фрагментарностью и отсутствием единого видения режима производства, оборота и потребления табачной продукции в различных законодательных актах Российской Федерации, а, во-вторых, противоречием существующего фрагментарного режима регулирования со взятыми на себя Российской Федерацией обязательствами в рамках ратифицированной Россией Рамочной Конвенции ВОЗ по борьбе против табака.

Внесение изменений в ряд законопроектов создадут возможность для формирования единой правовой основы для регулирования отношений производства, оборота и потребления табачной продукции в Российской Федерации.

Предложенные изменения в ряд законодательных актов создадут предпосылки для поэтапной, последовательной и масштабной работы по устранению пробелов и противоречий в российском законодательстве, а также введения четких и эффективных механизмов ограничения курения табака с целью снижения смертности и заболеваемости населения РФ.

"Антитабачный" закон запрещает оптовую и розничную продажу насвая. Но, как показывает правоприменительная практика, привлечь к ответственности продавца жевательного табака не так просто. Каковы же возможные пути законодательного решения проблемы?

Высокая распространенность потребления табака и связанные с этим негативные медицинские, демографические и другие социально-экономические последствия явились предпосылками для разработки и принятия Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", закрепившего правовые основы регулирования указанной сферы с учетом положений Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (Женева, 21.05.2003), к которой в мае 2014 года присоединилась Россия (Федеральный закон от 24.04.2008 N 51-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака").

Новеллой Закона N 15-ФЗ стало закрепление в ч. 8 ст. 19 правовой нормы, предусматривающей запрет на оптовую и розничную продажу насвая. Под последним, в свою очередь, согласно ч. 21 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" понимается "вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и изготовленного из табака, извести и другого нетабачного сырья". Несколько иное определение дается в п. 268 ГОСТа Р 52463-2005, утв. Приказом Ростехрегулирования от 29.12.2005 N 481-ст: "сосательный табак, изготовленный из очищенной махорочной или табачной пыли, щелочных и клеящих веществ, с добавлением или без добавления растительного масла, нетабачного сырья и иных ингредиентов". За несоблюдение данного запрета законодательством предусмотрена административная ответственность, установленная ч. 2 ст. 14.53 КоАП РФ, в виде штрафа: для граждан - в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб., для должностных лиц - от 7 тыс. до 12 тыс. руб., для юридических лиц - от 40 тыс. до 60 тыс. руб.

Несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями

(введена Федеральным законом от 21.10.2013 N 274-ФЗ)

1. Несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Оптовая или розничная продажа насвая, табака сосательного (снюса) -

(в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 456-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

3. Продажа несовершеннолетнему табачной продукции или табачных изделий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.