Социология. Соц

21

детективные агентства, полицейские участки, служба осведомителей, тюремные надзиратели, суды, цензура.

Так как контроль входит в управление как составная его часть, но часть очень важная, то мы можем заключить, что в зависимости от вида контроля будет меняться и само управление. Часть, если она достаточно важная, определяет характер целого. Так методы контроля сказываются на стиле управления, который имеет, в свою очередь, три вида – авторитарный, демократический, попустительский.

Таким образом, роль и значение социального контроля состоят, прежде всего, в том, что он вносит серьезный вклад в обеспечение воспроизводства социальных отношений и социальной структуры и тем самым играет очень важную роль в стабилизации и интеграции социальной системы

иупрочении социального порядка. Социальный контроль направлен на то, чтобы сделать привычкой стандарты поведения в определенных ситуациях, не вызывающие возражений социальной группы или всего общества. Базируя свою деятельность на общем признании культуры данного общества или группы, на привитии ее ценностей и норм своим членам путем воспитания, социальный контроль призван гарантировать соответствие поведения человека этим ценностям, нормам и ролям. Но особенно велика, непосредственна и наглядна роль социального контроля в предотвращении

ипресечении социальных отклонений, в первую очередь девиантного поведения людей и их групп.

Рассмотрев социальный контроль как социальный институт, исследовав его сущность и формы, мы можем сделать следующие выводы. Главная задача социального контроля – это создание условий для устойчивости социальной системы, сохранение социальной стабильности и в то же время для позитивных изменений. Механизмы социального контроля играют важнейшую роль в укреплении всех институтов общества. По отношению к обществу социальный контроль выполняет основные функции: охранительную и стабилизирующую. Основное назначение социального контроля – поддерживать порядок и стабильность в обществе, а также обеспечивать социальное воспроизводство в направлении, которое соответствует избранной конкретным обществом стратегии развития. Благодаря механизмам социализации, предписывания, поощрения, отбора и контроля социальная система сохраняет равновесие. Общество через систему социального контроля стремится гарантировать соответствие действий своих членов базовым социальным нормам.

Социальный контроль осуществляется в двух формах: институциональной (реализуется посредством особого, специализирующегося на контрольной деятельности аппарата, представляющего собой совокупность государственных и общественных органов) и неинституциональной (вид саморегулирования, присущего различным общественным системам).

Всоциальной жизни действуют три основных типа процессов соци-

22

ального контроля:

1)процессы, побуждающие индивидов к интернализации нормативных ожиданий своего общества;

2)процессы, организующие социальный опыт индивидов;

3)процессы, применяющие различные формальные и неформальные социальные санкции.

3 Социальное управление. Особенности социального управления и социальной политики в Республике Беларусь

Социальное управление рассматривается в социологии как целенаправленное, планируемое и сознательно организуемое воздействие на общество в целом или его отдельные сферы, структуры с целью достижения максимального эффекта при затрате минимальных ресурсов, усилий и времени.

Управление является объектом изучения многих дисциплин, например, таких как экономическая теория, математика, кибернетика, статистика, биология и др. Каждая из указанных наук изучает управление под своим специфическим углом зрения. Такой специфический угол зрения имеет

исоциология. Специфика социологического подхода к управлению состоит в том, что оно рассматривается со стороны деятельности, интересов, поведения и взаимодействия определенных социальных групп, находящихся между собой в отношениях «руководства – подчинения». Социология сосредоточивает свое внимание не на управлении машинами, оборудованием, технологическими процессами и т. п., а на управлении людьми, на мотивации их деятельности в интересах не только развития производства, но

ив интересах развития человека.

Вструктуре управления обычно выделяют два типа управленческих связей: горизонтальные и вертикальные. Вертикальные связи отражают иерархическую соподчиненность, при которой низовое звено управления находится в вертикальной управленческой зависимости от среднего звена, которое, в свою очередь, находится в вертикальной зависимости от высшего управленческого звена. Горизонтальные связи, в отличие от вертикальных, обозначают расстановку конкретных руководителей во главе отдельных подразделений. Например, на многих предприятиях имеются начальники производственного отдела, финансового отдела, руководители энергетической и конструкторской служб, службы маркетинга и др. Система связей между ними и выступает как горизонтальные связи. Данные связи еще называют линейными. На практике имеет место совмещение вертикальных и горизонтальных связей. Такая структура управления называется

матричной.

Любое социальное явление или процесс имеют свою структуру (строение). В структуре управления обычно выделяют следующие элементы: субъект управления, объект управления и управленческие решения.

23

Под субъектом управления обычно понимается лицо, группа лиц или специально созданный орган, являющиеся носителем управленческого воздействия на социальный объект. Субъект управления часто называют управляющая система. Объектом управления называют индивида или социальную группу (общность, социальный институт), на которые направлены все виды управленческих воздействий с целью их совершенствования, успешного достижения запланированных целей, повышения качества функций и т. п.

Отношения управления, то есть отношения между объектом и субъектом, не являются симметричными (как, например, отношения дружбы, соседства, сотрудничества и т. п.). При их анализе в качестве приоритетных и наиболее существенных выделяются отношения зависимости, власти, господства и подчинения, также возможны отношения доминирования

исогласия.

Вистории развития научной мысли известно множество теорий и учений, которые по-разному рассматривают управление. Синтетический подход к проблеме управления разработал А. И. Пригожин в работе «Социология организации» (1980). В его основе находится следующий тезис: управляющая система представляет собой менее сложный объект, чем управляемая (или объект управления). Управляемая система обладает относительно самостоятельной формой своего существования, собственной логикой функционирования и инерционностью и даже некоторое время может обходиться без воздействия управляемой системы. Взаимодействие управляющей и управляемой систем зависит от множества факторов, среди которых можно выделить размеры предприятия, численность персонала, территориальное размещение, технологический профиль производства, сложившиеся в коллективе тенденции и нормы соблюдения дисциплины, отношение к труду, стиль и методы руководства. Среди социальных факторов, влияющих на взаимодействие объекта и субъекта управления, можно также выделить сложность той ролевой структуры, в которую включены как руководитель, так и подчиненные. Например, являясь должностным лицом, руководитель обязан следить за выполнением производственного плана, но как представитель трудового коллектива должен заботиться об удовлетворении интересов своих подчиненных, как представитель конкретной семьи – не забывать свою ответственность перед родными и близкими и т. д. Несовпадение различных ролей и ориентаций сказывается на принятии управленческих решений.

Подчиненные (управляемые), руководствуясь различными интересами, могут оказывать отклоняющее воздействие на процесс осуществления управленческих решений. В результате первоначальный приказ администрации искажается, реализуется не полностью, фрагментарно, что может оказать прямо противоположное действие.

Эффективность управления зависит от качества принимаемых реше-

24

ний: решение – это центральный элемент управления. Согласно мнению А. И. Пригожина, все управленческие решения в организации могут быть разделены на два типа:

1)жестко обусловленные (детерминированные), слабо зависящие от субъекта управления,

2)так называемые ситуативные решения.

Кпервому типу относят так называемые стандартизированные решения, обусловленные принятыми выше предписаниями и распоряжениями, исходящими от вышестоящей организации. Этот тип решения практически не зависит от качеств и ориентаций руководителя. При втором типе решений качества руководителя накладывают серьезный отпечаток на характер принимаемых решений. К ним относятся решения, связанные с локальными изменениями в организации, например, поощрения и наказания.

Вчисле факторов, влияющих на качество решений, помимо ролевых позиций, выступают компетентность персонала, готовящего решения, деловые и личные качества руководителя.

Всоциологии принято четко различать деятельность руководства и управленческую деятельность (менеджмент). Руководство вырабатывает стратегию деятельности организации, отрасли производства, страны, определяет цели их развития и переориентирует ресурсы в правильном направлении. Управление (менеджмент), в свою очередь, вырабатывает тактические средства достижения поставленных целей, определяет наиболее эффективные пути средства реализации поставленных руководством задач деятельности данной системы. Иными словами, менеджеры (или управляющие) – это организаторы работ. Различия между руководством и менеджментом довольно точно сформулировали американские социологи П. Друкер и У. Беннис в следующей фразе: «менеджмент – искусство карабкаться по лестнице успеха, руководство – умение определить, к той ли стене приставлена лестница».

Американские специалисты в области менеджмента Р. Блейк и Дж. Мутон разработали так называемую «управленческую решетку». По их мнению, эффективность управления достигается в определенном «силовом поле», в котором взаимно пересекаются друг с другом две «силовые линии». Первая «силовая линия» ведет к максимальному производственному эффекту, а вторая – направлена на человека. Каждая из них имеет по девять градаций, что позволяет выделить пять характерных типов управленческой деятельности (рисунок 1).

Действия управляющего и тип работы в точке 9.1 Р. Блейк и Дж. Мутон назвали «власть – подчинение». В этой точке максимум управленческих усилий ориентировано на производство при минимальном внимании

клюдям. Это «жесткий» стиль управления, при котором производственный результат – все, а человек, его интересы, потребности – ничто. Такой стиль может привести к высокому эффекту в чрезвычайных ситуациях:

25

война, наводнение, землетрясение, но в обычных нормальных условиях он чреват множеством конфликтных ситуаций, возникающих из-за неудовлетворенных ожиданий многих людей. Возникающие конфликты насильственно подавляются руководителем, что также вызывает недовольство.

Рисунок 1 – Управленческая решетка

Противоположная модель управленческих действий располагается в точке 1.9. Ее называют «управление в духе загородного клуба». Здесь при-

сутствует максимальное внимание к человеку, его запросам, интересам, потребностям, что создает комфортную дружелюбную атмосферу, но существует низкая эффективность производства, организация лишается эффективных заказов, оплата труда остается низкой.

Под координатами 1.1 находится модель управленческого поведения, которая называется «обедненное управление». При таком поведении управляющий прикладывает минимум усилий для достижения производственных результатов и не проявляет заботы о своих сотрудниках.

Вцентре управленческой решетки под координатами 5.5 находится модель «организационное управление». Управляющий стремиться к надежному среднему уровню в производстве или к небольшому превышению его

иподдерживает на удовлетворительном уровне моральный настрой людей, их запросы и нужды.

Вточке 9.9 находится модель управленческого поведения под названием «групповое управление». В ней высокие производственные результаты достигаются при максимальном учете интересов и потребностей работ-

26

ников. Кроме того, следует обязательно отметить, что со стороны работников присутствует высокомотивированный и заинтересованный труд работников, которых не надо подгонять и принуждать, которые ясно осознают свои задачи и ответственно выполняют свои функции.

В отечественной социологической науке принято выделять стили руководства (управления). Исследователь А. Л. Журавлев предложил следующую классификацию: директивный (автократический); коллегиальный (демократический); пассивный (попустительский). Рассмотрим основные характеристики каждого из указанных стилей.

Для директивного стиля характерно то, что руководитель строит свое поведение в соответствии с принципами формальной структуры, держит дистанцию по отношению к коллективу, старается избегать неформальных контактов с подчиненными, берет на себя всю полноту власти и ответственности за происходящее в организации, старается лично контролировать весь объем отношений в организации. Решения принимаются им единолично, работники получают лишь самую необходимую информацию для выполнения работы. Руководитель такого типа, как правило, властен, требователен, ориентирован только на целевую функцию.

При коллегиальном, или демократическом стиле, руководитель сочетает ориентации как на формальные, так и неформальные отношения с подчиненными, поддерживает с ними товарищеские отношения, не допуская фамильярности. Он стремится разделить власть между собой и подчиненными, при принятии решений учитывает мнение коллектива, стремится контролировать только конечный результат деятельности подчиненных, не вдаваясь в подробности процесса. Работники получают достаточно полную информацию о своем месте и роли в выполнении общего задания, о перспективах своего коллектива.

Пассивный стиль руководства характеризуется тем, что руководитель максимально ориентирован на поддержание неформальных отношений с сотрудниками, делегирует им полномочия и ответственность, предоставляет полный простор: они самостоятельно организуют свою деятельность. Решения принимаются коллегиально, лишь в случае необходимости руководитель включается в производственный процесс, осуществляет контроль и стимулирует работу.

На практике указанные стили в «чистом» виде проявляются далеко не всегда, они представляют собой лишь модели поведения руководителей, выделенные учеными. На практике, как правило, имеет место сочетание каких-либо двух стилей руководства: коллегиального и директивного или коллегиального и пассивного, с преобладанием какого-либо одного из них. Не следует также утверждать, что какой-либо один из них является оптимальным, наилучшим. Не существует оптимального и универсального стиля руководства в организации. Оптимальность того или иного стиля определяется конкретной ситуацией. Например, в условиях чрезвычайной си-

27

туации (стихийное бедствие, война и т. п.) оптимальным будет директивный стиль, а при руководстве творческими, высокомотивированными и ответственными работниками (художниками, учеными, музыкантами и др.) оптимальным будет пассивный стиль.

Изучая проблемы социального управления, ученые, в том числе и социологи, немаловажное внимание уделяют способам и методам, с помощью которых можно корректировать поведение подчиненных и стимулировать их к определенным действиям. В современной литературе выделяют как минимум два принципиально различных метода: прямое администрирование; мотивационное (опосредованное) воздействие.

В первом случае, при прямом администрировании, основными формами управления являются приказ, распоряжение, правила и инструкции, санкции за отклонения, вознаграждения за неукоснительное соблюдение правил и распоряжений. Руководитель не только детально определяет цели и задачи подчиненных, но и задает стандарты, регламентирующие порядок деятельности. Потенциал подчиненного здесь практически не задействован. Такой метод управления получил в менеджменте наименование «Теория Х».

Второй метод предполагает формы косвенного воздействия на поведение подчиненных, материальное и моральное стимулирование их труда. Основная установка при таком подходе заключается в стремлении руководителя или управляющего максимально использовать ресурсы и способности каждого работника, мотивировать его к успешной деятельности, учитывая его ориентацию на конечный результат. При таком подходе работник получает некоторую свободу в выборе средств, может быть привлечен к выработке управленческих решений, регулированию режима труда и совершенствованию технологии. Он максимально реализует свой творческий потенциал. Руководитель или менеджер обращают серьезное внимание на подготовку и повышение квалификации работника, планирование его персональной карьеры, удовлетворение его профессионального и творческого честолюбия, потребность в самореализации, важность его роли в процветании организации. Иными словами, осуществляется сознательное мотивирование персонала на достижение целей организации (фирмы) и успешное решение проблем. Такая модель получила в менеджменте наименование «Теория У».

Всякий процесс управления носит циклический, относительно замкнутый характер. Этот процесс начинается с определения целей и задач управляемой системы, планирования действий, направленных на их достижение и завершается их осуществлением, достижением желаемого и планируемого результата. Всякий конкретный процесс управления расчленяется на определенные этапы, стадии, вытекающие друг из друга и сменяющие друг друга. В качестве таких этапов можно назвать сбор информации, ее переработка в управленческие решения, планирование, прогно-

28

зирование, проектирование, обеспечение нормального функционирования управляемой системы, учет, контроль и др. Управленческий цикл начинается со сбора информации и заканчивается им. На основе собранной информации делаются выводы о том, достигнуты ли поставленные цели, вырабатываются новые управленческие решения и начинается новый управленческий цикл.

Социальный контроль в системе социального управления – один из важных каналов получения объективной информации о происходящих в обществе процессах. Он позволяет с достоверностью судить о правильности функционирования всех звеньев социальной системы, органов управления. Социальный контроль дает возможность составить представление о том, насколько точно и добросовестно выполняют граждане свои обязанности перед обществом, соблюдают правовые и иные социальные нормы. Информационная функция социального контроля как средства, дающего руководящим органам достоверные сведения о фактическом положении дел, чрезвычайно важна и значение ее в современных условиях возрастает.

Информационная функция социального контроля не сводится лишь к сбору сведений, пополнению информационного массива. Процесс контроля включает и аналитический момент, обработку первичной информации, глубокое проникновение не в случайные, а в устойчивые, типичные для подконтрольного объекта явления, обстоятельную проверку и анализ всех фактов, занятых в их совокупности, в причинно-следственной связи. Такой анализ позволяет определить степень выполнения намеченных программ, найти дополнительные резервы, исправить допущенные ошибки и просчеты.

Социальное управление является важной функцией любого общества, в том числе и белорусского. Республика Беларусь проводит активную социальную политику.

Под социальной политикой понимают совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закрепленных в Конституции и иных законодательных актах страны социальных гарантий.

Главной целью социальной политики Республики Беларусь в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство предоставляет каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения. Для реализации этой цели основными направлениями социальной политики в Республике Беларусь являются:

30

9 Охарактеризуйте социальный контроль через социализацию.

10 Какими по характеру и по форме (прямые, косвенные, мягкие, жесткие) являются следующие методы социального контроля: политические репрессии, рэкет, организованная преступность, действие Конституции и Уголовного кодекса, экономические санкции международного сообщества, средства массовой информации? Охарактеризуйте их.

11Что такое социальное управление?

12Чем определяется взаимодействие между управляющей и управляемой системами?

13Укажите основные стили управления? Какой стиль является оптимальным?

14Назовите основные этапы управленческого цикла.

Словарь ключевых терминов

Авторитет – добровольно принимаемое индивидом влияние како- го-либо лица, группы или организации, основанное на знании, нравственных достоинствах, жизненном опыте; выражается в способности носителей авторитета направлять чувства и поступки других людей, не прибегая к принуждению.

Власть – способность и возможность влиять на ситуацию и определять действия других людей, проводить свою волю даже вопреки сопротивлению.

Влияние – процесс и результат изменения индивидом поведения другого человека, его установок, намерений, представлений, оценок и т.п. в ходе взаимодействия с ним. Различают направленное и ненаправленное влияние. Механизмом первого являются убеждение и внушение. В этом случае субъект ставит перед собой задачу добиться определенного результата от объекта этого влияния. В отличие от направленного влияния ненаправленное влияние подобной специальной задачи не имеет.

Девиация или девиантное поведение (от лат. deviatio – уклонение) – отклоняющиеся от общепризнанных норм социальные действия, поступки людей или их группы, приводящие к нарушению этих норм и вызывающие необходимость соответствующего реагирования со стороны социальной группы или общества в целом. В широком смысле девиация включает в себя любые отклонения в поведении от социальных норм – как положительные (геройство, особое трудолюбие), так и отрицательные (преступления, нарушения общественного порядка, норм морали). В узком смысле понимается только как негативное отклонение от утвердившихся норм как правовых, так и нравственных.

Интериоризация (от фр. interiorisation – переход извне внутрь, от лат. interior – внутренний) – формирование внутренних структур человеческой психики посредством усвоения внешней социальной деятельно-