Вопросы и задания:

1. Перечислите предпосылки перестройки, когда она началась.

2. Какие политические преобразования начались из-за перестройки?

Раздел 8. Современная Россия.

8.1. Россия в 90 гг.20 века: экономические реформы. Политические отношения.

• Начало реформ. Приватизация.

• Чеченская проблема. Конституция 1993 года.

• Внешняя политика.

Ключевые слова: либерализация цен, приватизация, федерация, президентская республика, парламентская республика.

На состоявшемся в конце октября 1991 г. 5-м Съезде народных депутатов президент РСФСР Б. Ельцин заявил, что настал момент для перехода к решительному реформированию экономики. Обозначив программу своих действий и обратившись к населению за поддержкой, он подчеркнул, что предстоящие меры будут болезненны, но предлагаемый путь - единственно возможный в сложившихся условиях. Трудности и лишения, по словам Президента, будут ощущаться в течение года, но к осени 1992 г. начнется «стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей». Был определен день перехода к радикальным реформам - 1 ноября 1991 г., План сводился к либерализации цен, ускоренной привати­зации, земельной реформе с введением права купли-продажи земли, реформированию банковской системы. Начало радикальных реформ открыло период перехода к иному социально-экономическому строю. Рост цен с января 1992 г. превзошел все ожидания. Вместо оптимистичных прогнозов их увеличения в 3 раза и пессимистичных - в 8-10 раз, в течение одного 1992 г. цены подскочили в 36 раз! Рост заработной платы и социальных выплат не успевали компенсировать снижение покупательной способности населения. Однако либерализация цен не включила механизм конкуренции. Предприятия-монополисты пошли не по пути снижения издержек, а по пути повышения цен на свою продукцию. В стране шло падение производства. В особенно критическом положении оказались предприятия военно-промышленного комплекса.

Не оправдались надежды и на быстрое реформирование сельского хозяйства. Фермерское движение без финансовой поддержки со стороны государства не могло встать на ноги. Реформы разворачивались без соответствующей законодатель­ной базы. В этих условиях от них выиграли прежде всего те, кто наживался за счет менее расторопных сограждан. В тяжелом положении находилось не только производство, но и социальная сфера, наука, система здравоохранения и образо­вания. Закрылись многие НИИ, лаборатории, резко ухудшилось материальное положение ученых и преподавателей, что стало основной причиной их оттока в коммерцию или за границу. Сокращение производства привело к росту безработицы. Покончить с моно­полией государства в сфере производства, сти­мулировать заинтересованность производителей в результатах своего труда, сделать каждого в той или иной степени собственником должна была приватизация. Долгие дискуссии о путях приватизации завершились при­нятием схемы, по которой на руки гражданам выдавались при­ватизационные чеки. Гражданам предложили выбрать для себя схему реализации чека: либо использовать его при закрытой подписке на акции своего предприятия, либо участвовать в чековой аукционе; либо купить акции чекового инвестицион­ного фонда (ЧИФ) - таковых было создано 646, либо продать. На практике приватизационные чеки, получившие в наро­де название «ваучеры», оказались втянуты в спекулятивный оборот. Многие граждане продавали свои чеки сомнительным коммерсантам, или отдавали их в ЧИФы, рассчитывая на получение в будущем дивидендов. Реальная стоимость вауче­ров быстро падала, а население спешило от них избавиться, так как были установлены довольно жесткие сроки их реали­зации. В результате приватизационные чеки аккумулирова­лись в руках спекулянтов, легализировавшихся теневиков, и в значительной мере у администрации предприятий. 30 июня 1994 года Госкомимущество заявило, что чековая приватизация завершилась. К 1 июля 1994 года было приватизировано 75,4 % предприятий торговли, 66,3% предприятий общественного питания, 76,4% предприятий обслуживания населения.

Проводимая приватизация, не сопряженная со структурной перестройкой промышленности, привела к тому, что подавля­ющая часть возникших на базе государственных приватизи­рованных предприятий оказалась на грани банкротства, а население, получившее акции, превратилось в неэффектив­ных инвесторов. Тенденция к разукрупнению предприятий в процессе приватизации привела к тому, что нарушились це­лостные технологические комплексы и связи между смежны­ми предприятиями. Приватизация осуществлялась без учета специфики предприятий оборонного комплекса страны, их роли в выполнении государственного оборонного заказа. Этим не преминули воспользоваться иностранные компании, действовавшие через посреднические фирмы, зарегистрирован­ные в России. Они стали скупать акции важных для оборо­ны страны предприятий. Повышенный интерес иностранных компаний был в таких отраслях, как электроника, авиация, ракетостроение, атомная энергетика, выпускавшие конкурентоспособную продукцию. В частных руках иностранных компаний оказались пред­приятия машиностроения, нефтегазодобычи и переработки, электроэнергетики, водного, речного и авиационного транспорта, объекты связи. Государство фактически потеряло контроль над предприятиями цветной металлургии, где более 90 % акций перешли в руки западных компаний. Концерн «Сименс» приобрел 20,8 % акций АО «Ка­лужский турбинный завод», который производит паротур­бинные установки для атомных подводных лодок. Американ­ские фирмы «Боинг», «Сикорский» через российские фирмы и чековые фонды приобрели 28 % акций вертолетного завода им. М. Миля. Государственная Дума Российской Федерации в июле 1994 г. признала итоги первого этапа приватизации неудовлетворительной.

В 1991 г. на международной политической арене появи­лось новое государство - Россия, Российская Федерация (РФ). В его составе находилось 89 регионов, включая 21 автоном­ную республику. Федерация - форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства субъекты имеют собственные конституции, законодательные и судебные орга­ны. Вместе с тем образуются единые федеральные органы государственной власти, единое гражданство, единая денеж­ная система.

Одной из самых актуальных задач этого периода стало со­хранение территориальной целостности России. В 1991 г. возникла угроза распада России. Республики, входившие в РСФСР, заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий. Автономные области (кроме Еврейской) также объявили себя суверенными. Татарстан, Башкортостан, Яку­тия, Чечня взяли курс на выход из состава Федерации. Особенно напряженно сложились отношения Центрального правительства и Чечни. В конце 1991 г. к власти в Чечне пришел генерал Д.М. Дудаев. 11 декабря 1994 г. началась операция федеральных войск, превратившая внутричеченский конфликт в полномасштабную войну с многочисленными жертвами среди мирных жителей и военных. Чеченская война продолжалась до января 1997; федеральные власти не могли одолеть вооруженный сепаратизм. Поражение российских войск в Чечне создало для России чрезвычайно сложную ситуацию в форме реальной дилеммы: предоставлять или не предоставлять независимость Чечне. Затратив почти два года на силовой вариант, конфликту­ющие стороны вынуждены были искать варианты политического урегулирования противоречий.

Становление президентской республики. Конституция 1993 г.

Другим неотложным вопросом внутренней политики было оформление российской государственности. Речь шла о вы­боре конкретной формы государственности:

- президентской республики (сильный президент, форми­рующий правительство и имеющий право при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые вы­боры);

- парламентской республики (сильный парламент, назна­чающий подотчетное ему правительство);

- смешанной, президентско-парламентской республики.

В сложившейся конкретно-исторической обстановке в стране, после подавления августовского путча и в условиях начавшихся широкомасштабных экономических реформ, стал постепенно нарастать конфликт между Верховным Советом и Президентом. Он приобрел размах подлинной «войны зако­нов», когда практически ни один законодательный акт, ни одно из распоряжений двух ветвей власти не выполнялось. С конца 1991 г. президент был наделен чрезвычайными полно­мочиями, иначе бы «войны властей» не было. 21 сентября 1993 г. Указом Президента была приостановлена деятельность Съезда народных депутатов и ВерховногоСовета РФ. Указ № 1400 ломал действующую государственную систему и фактически вводил президентскую республику. Закрепляя победу в конфликте с Верховным Советом, Президент и его сторонники приступили к завершению конституционной кампании. Разрабатывался проект новой Конституции. В декабре 1995 г. состоялись выборы в Государственную Думу, которые принесли успех только 4 политическим си­лам: КПРФ 157 — мандатов, правительственный блок «Наш Дом - Россия» - 55, ЛДПР - 51 и «ЯБЛОКО» - 45.

Серьезнейшей внутриполитической проблемой остается преступность. В течение 1992-1998 гг. наибольший общественный резонанс вызвали разоблачения финансовых махинаций и мошенничества, стала нарастать волна заказных убийств (среди жертв которых — журналист В. Холодов, директор ОРТ В. Листьев, член Государственной Думы Г. Старовойтова и др.). С 1994 г. преступный мир стал практиковать захват заложн­иков с целью получения выкупа (захват автобуса с детьми в Ростовской области и др.), а в середине 1996 г. произошел всплеск терроризма, который связывают с чеченской войной. В послании Президента Федеральному Собранию 6 марта 1997 г. констатировалось бессилие властей в борьбе с коррупцией. В качестве эффективной контрольной меры намечено ввести декларирование расходов высших государствен­ных чиновников, провести проверку всех источников их доходов.

Внешняя политика. После распада СССР произошло изменение положения "России на международной арене. Россия строила свои международные связи по двум основным направлениям: 1) отношения с так называемым «дальним зарубежьем»; 2) отношения с бывшими союзными республика­ми - так называемым «ближним зарубежьем». После августовских событий 1991 г. началось признание России. В 1993-1994 гг. между Российской Федерацией и государствами ЕС были заключены соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Правительство России положительно отнеслось к предложенной НАТО программе «Партнерство во имя мира». Страна была включена в состав Международного валютного фонда. Ей удалось договориться с крупнейшими банками Запада об отсрочке платежей за долги бывшего СССР.

В «дальнем зарубежье» Россия продолжала выполнять обя­зательства СССР по выводу войск из Европы, завершив его в августе 1994 г. Совместно с ООН Россия участвовала в раз­решении всех вооруженных конфликтов в мире (конфликт на Балканах, «иракская проблема»). Россия являлась (и является) противницей расширения НАТО на Восток. Важное место во внешнеполитической деятельности прави­тельства занимало развитие взаимоотношений с Содружеством Независимых Государств. Концепции взаимоотношений:

1) Так называемая доктрина Козырева: все геополитичес­кое пространство бывшего СССР Россия рассматривает как сферу жизненных интересов и готова отстаивать их всеми пра­вовыми способами. Эта концепция вызвала негативную ре­акцию некоторых стран ближнего зарубежья, в особенности Украины и Казахстана, обвинивших Россию в экспансиониз­ме.

2) О взаимозависимости как основе развития СНГ. Согласно этому подходу, национальный интерес России состоит в том, чтобы создать на территории СНГ интеграционное общество, основанное на социально ориентированном рыночном хозяй­стве, демократических ценностях, и двигаться в направлении конфедеративного союза евразийских государств.

На протяжении рассматриваемого периода продолжали осложняться отношения России с Украиной из-за раздела Черноморского флота и владения Крымским полуостровом. В феврале 1999 г. ратификация договора России и Украины была снова отложена.

Таким образом, деятельность Правительства РФ внутри Страны и на международной арене свидетельствовала о его желании преодолеть конфликты в отношениях с государствами дальнего и ближнего зарубежья.

Вопросы и задания:

1. Какие экономические шаги были предприняты руководством России и к чему они привели?

2. Почему для России была избрана форма президентской республики?

3. Перечислите основные направления внешней политики России на современном этапе.