Ekonomika_prurodokorustyvannia / Bobulov_Ekonomuka / BEGIN
.DOCМОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.В. ЛОМОНОСОВА
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
|
|
|
С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев
ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Учебник
Москва 2003
УДК
ББК
Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования Учебник. – Москва,2003. – 567 с.
В учебнике рассматриваются теоретические и практические проблемы экономики природопользования. Опираясь на целостный макроэкономический подход к анализу эколого-экономического развития, авторы по-новому раскрывают само понятие природопользования, считая, что, только разобравшись в функционировании сложившихся экономических структур, можно сформировать эффективную, экологоориентированную политику как в масштабах страны, так и в более широких границах.
Учебник предназначен для студентов и преподавателей экономических факультетов университетов, а также институтов экономического профиля.
Подготовлен при содействии НФПК – Национального фонда подготовки кадров в рамках Программы «Совершенствование преподавания социально-экономических дисциплин в ВУЗах» Инновационного проекта развития образования
ISBN
© Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш., 2003
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ
ВВЕДЕНИЕ. Основные понятия экономики природопользования
Раздел I. ЭКОНОМИКА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКТОР
Глава 1. Экономическое развитие и экологический фактор.
1.1. Факторы производства. Природный капитал
1.2.Техногенный тип экономического развития
1.3. Концепции мирового развития в связи с экологическими ограничениями
Глава 2. Устойчивое экономическое развитие.
2.1. Понятие устойчивого развития. Слабая и сильная устойчивость.
2.2. Индикаторы устойчивого развития.
Глава 3. Экстерналии и общественные интересы
3.1. Виды экстерналий
3.2. Учет общественных издержек
Глава 4. Экономическая ценность природы. Эффективность природопользования
4.1. Необходимость определения экономической ценности природы
4.2. Как оценить природные блага
4.3. Экономическая эффективность природопользования
4.4. Оценка экологического воздействия и ущерба
Глава 5. Экологизация экономики и конечные результаты
5.1. Конечные результаты в природопользовании Природно-продуктовая вертикаль
5.2. Природоемкость
Раздел II. ОТ ТЕХНОГЕННОГО К УСТОЙЧИВОМУ ТИПУ РАЗВИТИЯ
Глава 6. Ограничения техногенного типа экономического развития
6.1. Экологические ограничения
6.2. Экономические (инвестиционные) ограничения
6.3. Социальные ограничения
Глава 7. Основные направления экологизации экономического
развития и перехода к устойчивому развитию
7.1. Альтернативные методы решения экологических проблем
7.1.1. Структурная перестройка экономики
7.1.2. Изменение экспортной политики
7.1.3. Конверсия
7.1.4. Экологосбалансированные макроэкономические мероприятия
7.1.5. Положительные межсекторальные экстерналии
7.2. Развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий, технологические изменения
7.3. Прямые природоохранные мероприятия
7.4. Инвестиционные аспекты экологизации экономики
Раздел III. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ РАЗВИТИЯ КОМПЛЕКСОВ/СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Глава 8. Агропромышленный комплекс
8.1. Воспроизводство плодородия
8.2. Использование земельных ресурсов, их деградация
8.3. Экологизация сельского хозяйства
8.4. Экологизация АПК и развитие производственно-сбытовой сферы
8.5. Сокращение использования природных ресурсов в АПК
Глава 9. Лесной комплекс
9.1 Подходы к определению экономической стоимости лесных ресурсов
9.2 Запасы лесных ресурсов
9.3 Использование лесных ресурсов
Глава 10. Водные ресурсы
10.1 Обеспеченность водными ресурсами
10.2 Использование водных ресурсов
Глава 11. Сохранение биоразнообразия. Особо охраняемые природные территории
11.1 Экономические проблемы сохранения биоразнообразия
11.2 Особо охраняемые природные территории
Глава 12. Топливно-энергетический комплекс
12.1 Энергетический фактор и экономическое развитие
12.2 Тенденции изменения запасов топливно-энергетических ресурсов и их добыча
12.3 Использование топливно-энергетических ресурсов
12.4 Альтернативные варианты решения энергетических проблем
Глава 13. Металлургический комплекс
13.1 Теоретические аспекты исчерпаемости минерального сырья
13.2 Запасы металлов
13.3 Добыча и использование руды
Раздел IV. Загрязнение окружающей среды
Глава 14. Экономические аспекты предотвращения и ликвидации загрязнений
14.1 Загрязнение и общественные интересы
14.2 Источники и объекты загрязнения окружающей среды
14.3 Структуризация объема загрязнений
14.4 Загрязнение атмосферы
14.5 Загрязнение воды
14.6 Загрязнение и отходы
Раздел V. Механизмы экологизации экономики
Глава 15. Государство и рынок в охране окружающей среды
15.1 Причины рыночной и государственной неэффективности в охране окружающей среды
15.2 Макроэкономическая политика и экологический фактор
15.3 Права собственности и рента
Глава 16. Экономический механизм экологизации экономики
16.1 Типы экономического механизма природопользования
16.2 Направления формирования экономического механизма природопользования
Глава 17. Экологизация экономики и выход из экономических кризисов
17.1 Экологические кризисы и их последствия
17.2 Аральская катастрофа
17.3 Варианты решения Аральской проблемы
17.4 Критерии выхода из экологического кризиса
17.5 Компромисс поколений
17.6 Региональные аспекты экологизации
Раздел VI. Международный опыт и сотрудничество в решении экологических проблем
Глава 18. Международные аспекты охраны окружающей среды
18.1 Национальные программы и опыт решения экологических проблем
18.2 Международные организации в области охраны окружающей среды. Соглашения и программы международного сотрудничества
18.3 Ресурсный потенциал России в глобализированном мире
18.3.1 Глобальные экосистемные функции России
18.3.2 Экономическая оценка глобальных экосистемынх услуг России
18.4 Эколого-экономические тенденции развития России и их влияние на глобализируемый мир
18.5 Влияние глобализации на природно-ресурсный потенциал России
Словарь
Литература
Приложения
Программа курса «Экономика природопользования»
Закон Российской Федерации об охране окружающей среды (извлечения)
Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию
Экологическая доктрина Российской Федерации
CONTENTS
PREFACE
INTRODUCTION. Basic notions of Environmental economics
Part 1. ECONOMY AND ENVIRONMENTAL FACTOR
Chapter 1. Economic development and environmental factor
1.1. Factors of production. Natural capital
1.2. Technogenic type of economic development
1.3. Concept of world development in connection with environmental costraints
Chapter 2. Sustainable economic development
2.1. Concept of sustainable development. Weak and strong sustainability
2.2. Indicators of sustainable development
Chapter 3. Externalities and public interests
3.1. Types of externalities
3.2. Social costs
Chapter 4. Economic value of nature. Efficiency of nature management
4.1. Necessity of economic evaluation of nature
4.2. How to assess natural assets
4.3. Economic efficiency of nature management
4.4. Evaluation of ecological effect and damage
Chapter 5. Ecologization of Economy and final results
5.1. Final results in nature management. Nature-product vertical
5.2. Natural resources intensity
Part 2. FROM TECHNOGENIC TO SUSTAINABLE TYPE OF DEVELOPMENT
Chapter 6. Constraints of technogenic type of economic development
6.1. Ecological constraints
6.2. Economic (investment) constraints
6.3. Social constraints
Chapter 7. Main directions of economic ecologization and transition to sustainable development
7.1. Alternative ways of solving environmental problems
7.1.1. Structural changes in economy
7.1.2. Change in export policy
7.1.3. Conversion
7.1.4. Ecobalanced macroeconomic measures
7.1.5. Positive inter-sectoral externalities
7.2. Development of low-waste and resource-saving technologies, technological changes
7.3. Direct nature protection activities
7.4. Investment aspects of economy ecologization
Part 3. ECOLOGIZATION OF DEVELOPMENT OF COMPLEXes/SECTORS OF ECONOMY AND THE EFFICIENCY OF NATURE RESOURCES USE
Chapter 8. Agribusiness industry
8.1. Fertility reproduction
8.2. Use of land resources and their degradation
8.3. Ecologization of agriculture
8.4. Ecologization of agribusiness and development of distribution sphere
8.5. Reduction in nature resources consumption in agribusiness industry
Chapter 9. Forest complex
9.1. Approaches to estimations of forest resources economic value……………………
9.2. Supply of forest resources
9.3. Use of forest resources
Chapter 10. Water resources
10.1. Available water supply
10.2. Use of water resources
Chapter 11. Biodiversity protection. Particularly protected natural territories
11.1. Economic problems of biodiversity protection
11.2. Particularly protected natural territories
Chapter 12. Fuel-and-energy industries
12.1. Energy factor and economic development
12.2. Tendencies regarding changes in supply of fuel-and-energy resources and their extraction
12.3. Use of fuel-and-energy resources
12.4. Alternative ways of solving energy problems
Chapter 13. Metallurgical industries
13.1. Theoretical aspects of mineral raw material depletion
13.2. Supply of metals
13.3. Ore extraction and use
Part 4. ENVIRONMENTAL POLLUTION
Chapter 14. Economic aspects of preventing and reducing pollution
14.1. Pollution and public interests
14.2. Sources and objects of environmental pollution
14.3. Structure of environmental pollution
14.4. Atmospheric pollution
14.5. Water contamination
14.6. Pollution and wastes
Part 5. ECONOMY ECOLOGIZATION MECHANISMS
Chapter 15. State and market in environmental protection
15.1. Reasons market and policy failure in environmental protection
-
Macroeconomic policy and the environment
-
Property rights and rent
Chapter 16. Economic mechanism of economy ecologization
16.1. Types of nature management economic mechanism
16.2. Directions in formation of nature management economic mechanism
Chapter 17. Economy ecologization and overriding ecological crises
17.1. Ecological crises and their consequences
17.2. Aral Sea catastrophe
17.3. Alternative ways of solving Aral Sea problem
17.4. Criteria of ecological crises solution
17.5. Compromise between generations
17.6. Regional aspects of ecologization
Part 6. INTERNATIONAL EXPERIENCE AND CO-OPERATION IN SOLVING ENVIRONMENTAL PROBLEMS
Chapter 18. International aspects of environmental protection
18.1. National programs and experience in coping with environmental problems
-
International organizations dealing with problems of environmental protection. Agreements and programs of international cooperation
-
Russian resource potential in world’s globlization
-
Global ecosystem functions of Russia
-
Economic valuation of global ecosystems in Russia
-
-
Eco-economy tendencies of Russian development and their influence on world’s globalization
-
Influence of globalization on nature-resources potential in Russia
GLOSSARY
LITERATURE
APPENDIX
Syllabus of the «Environmental economics» course
The Law of Russian Federation «On environmental protection»
Conception of sustainable development in Russia
Russian ecological doctrine
ПРЕДИСЛОВИЕ
Экологические проблемы занимают все более важное место в системе мировых приоритетов. В качестве главного виновника экологической деградации часто называют экономику. Авторы предлагаемого учебника обосновывают возможности неантагонистического сосуществования экономики и окружающей природной среды, излагают конструктивные теоретические подходы к экологизации экономического развития. В связи с этим в книге делается попытка представить по-новому такую молодую экономическую науку, как экономика природопользования.
В настоящее время в учебниках преобладает традиционно «узкий» подход к экономике природопользования (environmental economics). При этом в центре внимания оказываются две проблемы: рациональное использование собственно природных ресурсов и охрана окружающей среды. В этом случае происходит своеобразное разделение экономики на «природные» отрасли и виды деятельности, непосредственно связанные с природопользованием и охраной среды, и все остальные. В данной работе показывается необходимость другого взгляда, основанного на макроподходе к экономическим процессам. Авторы полагают, что решение многих экологических проблем возможно только в рамках всей экономики в целом. Только разобравшись в сложившихся экономических структурах, особенностях функционирования секторов, комплексов и отраслей, можно сформировать эффективную эколого-экономическую политику и экономические инструменты ее реализации.
Таким образом, в центре внимания данного учебника прежде всего находится «макроэкономика природопользования», которой уделяется очень мало внимания как в стране, так и за рубежом. Это существенное отличие предмета данной книги от традиционного взгляда на экономику природопользования как на микроэкономическую, прикладную дисциплину. Предлагаемый макроэкономический подход требует формирования иного эколого-экономического мышления в науке, исполнительных и законодательных структурах власти. Вместе с тем авторы попытались рассмотреть достаточно широкий круг вопросов, возникающих в процессе природопользования.
Суть нового эколого-экономического мышления хорошо выражена в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», выводы и предложения которого были положены в основу многих решений Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро (1992): «Экономика не ограничивается созданием материальных ценностей, а экология не относится только к охране природы; оба понятия в равной мере касаются улучшения судьбы человечества».
Решающее значение для разрешения противоречий между экономикой и природой имеет формирование устойчивого типа экономического развития. Сейчас главной причиной критической экологической ситуации является сложившийся техногенный, природоразрушающий тип. И без его изменения на устойчивый, экологосбалансированный невозможно будет решить стоящие перед страной сложнейшие социально-экономические задачи.
Итак, главное внимание в работе уделено рассмотрению целостного эколого-экономического подхода к экономическому развитию, необходимости смены его типов.
В условиях перехода к рыночной экономике возникает и целый ряд других, слабо изученных эколого-экономических проблем. Среди них проблемы сочетания прямых и рыночных механизмов регулирования, экономической ценности и оценки природных благ, эффективности и платности природопользования, создания системы стимулирования природоохранной деятельности. Все они также рассматриваются в данном учебнике.
Предлагаемый учебник написан на основе курсов лекций по экономике природопользования, прочитанного авторами для студентов экономического факультета МГУ в 2000-2002 гг. Данная книга является попыткой развития идей академика Т.С. Хачатурова, который учил рассматривать эколого-экономические проблемы в общеэкономическом контексте.
Авторы выражают благодарность декану Экономического факультета МГУ профессору Колесову В.П. и заведующему кафедрой экономики природопользования, профессору Папенову К.В. за поддержку в работе над учебником. Мы благодарны нашим зарубежным партнерам за консультации и ценные советы в процессах разработок программы курса, структуры и содержания учебника. С некоторыми из них авторов связывает давнее и плодотворное сотрудничество. Прежде всего это – профессор университета Сорбонна (Пантеон-Париж-I,) Соллогуб М.А. (Michael Sollogoub), профессор католического университета Брабанта (г. Тилбург, Нидерланды) Арт де Зееув (Aart j. de Zeeuw), профессор Амстердамского университета Чиз Витхаген (Cees Withagen), профессора Лондонской школы экономики Дж. Аткинсон (Giles Atkinson) и Э. Ньюмайер (Eric Neumayer), профессор Лондонского университета Д.Пирс (David Pearce), профессор Имперского колледжа (Лондон) С. Моурато (Susana Mourato).
Авторы с признательностью воспримут замечания и предложения, направленные на совершенствование данного учебника.
PREFACE
Environmental problems are becoming more and more acute in the system of world priorities. It is economy that is often blamed for ecological degradation. The authors of the offered textbook provide arguments in favour of possibility of non-antagonistic coexistence of economy and environment and give reasonable theoretical approaches to the ecologization of economic development. In this respect, an attempt is undertaken to present in a new way such a young economic discipline as environmental economics.
Nowadays, a traditionally «narrow» approach is dominating in most textbooks with greater store being placed on two problems: efficient use of natural resources and environment protection. This leads to a peculiar split of economy into «nature» industries and activities directly connected with nature management, and the rest. This work shows the necessity of a different treatment based on the macroapproach to economic processes. The authors believe that a solution to many environmental problems can be found only through considering them within the framework of the entire economy. Efficient environmental and economic policies and instruments of their implementation depends crucially on understanding of the existing economic structures, particularities in functioning of industries and different sectors of economy.
Thus, this textbook concentrates on the «environmental macroeconomics», little attention to which is paid either on a national or international level. This is an essential difference of the offered textbook from the conventional point of view, which considers environmental economics as a microeconomic applied discipline. The proposed approach requires a different environmental and economic way of thinking in science as well as among executive and legislative authorities. Besides, the authors make an attempt to consider a rather wide range of problems arising due to the nature management activities.
The essence of the new environmental and economic way of thinking is reflected in the report of the International Commission on environment and development «Our common future», conclusions and suggestions of which underlie many decisions made by the UN Conference on environmental problems held in Rio de Janeiro (1992): «Economy is not limited to the creation of material values, and environmental economics concerns not only environmental protection; both of them influence to equal extent the improvement of the mankind's destiny».
Sustainable economic development is crucial for settlement of conflicts between the economy and the nature. Now the major reason for a critical environmental situation is the existing technogenic, nature-destructive type of development. Without transition to a sustainable, ecologically balanced type of economic development it will be impossible to solve complex social and economic problems.
Thus the textbook focuses largerly on considering the integral environmental and economic approach to economic development and the necessity of replacement of the existing type of development with a sustainable and ecologically balanced one.
Transition to market economy brings to the fore poorly a number of studied environmental and economic problems. Among them are such problems as the need to combine direct and market mechanisms of regulation, the problem of economic value and estimation of natural assets, the efficiency of nature management and the elaboration of payment system for the use of natural resources, the problem of creating a system stimulating nature protection activities system. All these issues are reflected in the textbook.
This textbook was written on the basis of the lecture course on environmental economics offered by the authors to the students of MSU Department Economic of in 2000-2002. This work is an attempt to develop the ideas of Academician T.S. Khachaturov, who proposed to consider environmental and economic problems within the framework of entire economy. The authors appreciate the support of Professor V.P. Kolesov, dean faculty of economics and professor K.V. Papenov, head of the Environmental Economics Division of MSU. Valuable advise concerning the programme of the course and the structure of the offered textbook were given by M. Sollogoub, professor of the Sorbonne university (Panteon-Paris–I), Aart J. de Zeeuw, Professor of Catholic University of Brabant (Tilburg, the Netherlands), C.Withagen, professor of the Amsterdam University, G. Atkinson & E. Neumayer, profesors of the London School of Economics and political Sience, D. Pearse, professor of the University College London and S. Mourato, professor of the Imperial College (London, Great Britain). The authors will appreciate all remarks and suggestions which may contribute to a further development of this text book.
ВВЕДЕНИЕ
История взаимодействия общества и природы показывает, что человечество чаще всего развивало свою экономику за счет хищнического использования природных ресурсов. Стихийное развитие производительных сил уже в древних обществах наносило невосполнимый ущерб природе. Изменение ландшафтов на больших территориях в результате уничтожения леса для создания сельскохозяйственных угодий, неконтролируемый выпас скота, истощение почв вследствие чрезвычайной интенсификации сельского хозяйства, засоление орошаемых земель привели к деградации огромных площадей и упадку целых цивилизаций древнего мира — в Месопотамии, Греции, Малой Азии, Центральной Америке. Именно с этого времени начался быстрый процесс опустынивания, аридизации суши. Ухудшение качества и уничтожение природных ресурсов привели к возникновению колоссальных пустынных ареалов в Африке и Азии. На месте быстро расползающейся в наши дни пустыни Сахары ранее существовали плодородные земли.
Однако в древности антропогенные воздействия на окружающую среду все же были относительно незначительны, они не могли привести к радикальным экологическим изменениям в природе. И только ХХ в. с колоссальным развитием производительных сил стал критической точкой отчета, за которой от характера взаимодействия природы и общества стала зависеть судьба человечества.
Одним из первых осознал эту новую реальность наш великий соотечественник В.И. Вернадский. Он подчеркивал, что человечество становится мощной геологической силой, способной производить глобальные изменения на Земле. В связи с этим биосфера, как область активной жизни, превращается в ноосферу, сферу разума. В.И. Вернадский писал о последней, что это «такого рода состояние биосферы, в котором должны проявиться разум и направляемая им работа человека, как новая небывалая на планете геологическая сила». Из теории ноосферы Вернадского вытекает важный принцип совместной коэволюции общества и природы, необходимости гармоничного совместного развития человечества и биосферы.
«Человек может и должен перестраивать своим трудом и мыслью область своей жизни, перестраивать коренным образом по сравнению с тем, что было раньше». К сожалению, до идеалов В.И. Вернадского еще далеко и назвать современную биосферу с ее критическим состоянием сферой разума сложно. Экономическое развитие человечества в ХХ в. полностью игнорировало законы биосферы. И лишь в самые последние годы пришло осознание, что без адаптации экономического развития к природным закономерностям, подчинения экологическому императиву (перехода к экологически устойчивому типу производства и потребления), человечество ожидает катастрофа.
Экономическая система в целом есть система производства, распределения и потребления товаров и услуг. В рамках данных процессов постоянно происходит взаимодействие общества и природы. Любое производство и потребление связано с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду. Любое экономическое решение также оказывает влияние на среду обитания в самом широком смысле этого понятия. По мере усложнения функционирования экономических систем, увеличения производства и потребления роль природного (экологического) фактора постоянно усиливается. Изучение его значения, роли и места в экономике является предметом экономики природопользования (environmental economics). Иными словами, экономика природопользования — это дисциплина, рассматривающая экономические аспекты рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Экономика природопользования тесно связана с целым рядом как естественных, так и гуманитарных наук.
Экономика природопользования — сравнительно молодая наука. Ее зарождение на рубеже 60—70-х гг. нашего века было исторически детерминировано: именно в эти годы внешние негативные проявления природного фактора в экономике стали достаточно очевидны.
Рассмотрим основные понятия, на которые будет опираться дальнейшее изложение.
Природа в экономике природопользования рассматривается как замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства человека поддерживается в равновесном состоянии (исключение представляют природные катастрофы).
Природная среда — среда обитания и производственной деятельности человека, включая элементы искусственно созданной среды.
Природные ресурсы — ресурсы, образовавшиеся в природной среде в результате природных естественных процессов. Они состоят из природных условий, к которым можно отнести солнечное излучение, тепло Земли, рельеф местности, климат и т.п. и собственно природных ресурсов — элементов литосферы, гидросферы и атмосферы, используемых в производственной деятельности или в сфере потребления. Экономические границы между природными условиями и собственно природными ресурсами подвижны. Использование силы ветра в качестве источника энергии превращает его из просто природного фактора в хозяйственный ресурс.
Используя различные критерии, природные ресурсы можно сгруппировать в следующие структуры:
Деление на возобновимые и невозобновимые ресурсы достаточно условно, так как с течением времени меняется сам критерий возобновляемости. С точки зрения затрат на воспроизводство и охрану отдельные виды ресурсов в скором будущем могут перейти в разряд невозобновимых. Аналогичная ситуация может сложиться, если скорость использования воспроизводимых ресурсов будет превышать скорость их восполнения.
В принципе заменимые ресурсы могут переходить в разряд незаменимых по критерию затрат на замену (с учетом их физических свойств).
Критерии этого деления также подвижны.
