Юрий Басин ГП
.pdf2). если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
3). в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом; 4). в других случаях, предусмотренных законодательными актами или учредительными
документами (п. 7 ст. 107 ГК).
Ликвидация общественного фонда в судебном порядке по основанию, когда имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна, возможна только в случае нарушения интересов третьих лиц или государства. Ликвидация общественного фонда в судебном порядке по основанию, когда цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены, допустима только в случае объективной, реальной и однозначной невозможности достижения целей, предусмотренных в учредительных документах.
Нарушение общественным фондом своей обязанности ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в официальных печатных изданиях также является основанием для его ликвидации в судебном порядке. Помимо указанных оснований, общественный фонд может быть ликвидирован по решению суда в случае банкротства; признания недействительной регистрации фонда в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер; осуществления деятельности, запрещенной законодательными актами, либо с неоднократным или грубым нарушением законодательства. Подобные основания могут быть предусмотрены и уставом общественного фонда.
Имущество, оставшееся после ликвидации общественного фонда, направляется на цели, предусмотренные его уставом (п. 8 ст. 107). Если данную цель преследует другое юридическое лицо, то оставшееся имущество по договору дарения передается на баланс такого юридического лица. Если цели ликвидированного фонда осуществляет только государство, то имущество передается соответствующему органу Министерства финансов.
Бывают случаи, когда фондами называют организации, ими не являющиеся. Например, не являются общественными фондами государственные внебюджетные фонды. Поэтому на них не распространяются правила ст.107 ГК. Государственный внебюджетный фонд является самостоятельным видом государственной некоммерческой организации, правовое положение которой определено нормативными актами, регламентирующими ее деятельность.
Потребительский кооператив — это добровольное объединение граждан на основе
членства для удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных (паевых) взносов (ч. 1 п. 1 ст. 108 ГК). Примером потребительского кооператива являются кооперативы собственников квартир (КСК), садовые, огородные и гаражные.
Правовое положение потребительского кооператива определяется ГК, Законом Казахской ССР “О потребительской кооперации в Казахской ССР” от 11 декабря 1990 г. № 393-XII с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента от 5 октября 1995 г. №
248915.
Потребительский кооператив создается для удовлетворения потребностей именно своих участников. Эти потребности ограничены личным потреблением, а их удовлетворение не может иметь денежной формы. Но из этого правила есть исключение. Сельские потребительские кооперативы могут создаваться для удовлетворения материальных и иных потребностей не только своих членов, но и других граждан, проживающих в сельской местности. Особенности сельской потребительской кооперации определяются специальным законодательством (п. 7 ст. 108 ГК). Закон РК “О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан” был принят 21 июля 1999 г16.
Вотличие от производственного кооператива членство в потребительском кооперативе не обусловлено обязательным трудовым участием в его деятельности. Членом потребительского кооператива является, как правило, гражданин. Однако, в случаях, предусмотренных законодательными актами, в потребительский кооператив могут вступать юридические лица (ч. 2 п. 1 ст. 108). Потребительский кооператив может быть образован двумя и более гражданами. Наименование потребительского кооператива должно включать указание на его организационно-правовую форму.
Устав является единственным учредительным документом потребительского кооператива. Учредительный договор при создании таких кооперативов не заключается. Устав потребительского кооператива должен содержать, помимо общих для всех юридических лиц сведений, указанных в п. 5 ст. 41 ГК, условия о размере паев членов кооператива; о составе и порядке внесения паев членами кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по внесению пая; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в т.ч. о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков (п. 3 ст. 108).
Потребительский кооператив является собственником своего имущества. Имущество потребительского кооператива подчиняется правовому режиму частной формы собственности. Высшим органом потребительского кооператива является общее собрание пайщиков (уполномоченных). Органы управления потребительского кооператива могут быть определены и названы по усмотрению учредителей потребительского кооператива. Органы управления потребительского кооператива могут быть индивидуальными и коллегиальными (например, правление).
Потребительский кооператив не является коммерческой организацией. Поэтому он может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует его уставным целям. Обязательный признак потребительского кооператива - отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечение доходов. По указанным причинам следует иметь в виду, что система потребительской кооперации, возникшая в Советском Союзе, извлекающая и распределяющая доходы в качестве основной цели своей деятельности, является на сегодняшний день не потребительской кооперацией, а системой коммерческих организаций. Доходы же, полученные потребительским кооперативом, не могут распределяться между его членами и направляются на уставные цели (п. 4 ст. 108 ГК).
Деятельность кооператива в значительной степени покрывается за счет дополнительных взносов его членов. Решение о дополнительных взносах принимает общее собрание. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса членов кооператива
(ч. 2 п. 2 ст. 108 ГК).
Особенностью потребительского кооператива является то, что его члены обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов (ч. 1 п. 2 ст. 108 ГК).
Вслучае ликвидации потребительского кооператива или выхода из него члена кооператива он имеет право на выделение своей доли в имуществе потребительского кооператива, пропорциональной его паю (ч. 1 п. 5 ст. 108 ГК). Выделение доли осуществляется в денежной форме из денежных средств кооператива. Если денежных средств недостаточно для выплаты доли бывшего пайщика, то кооператив должен реализовать свое имущество и из этих средств погасить обязательство. С согласия выходящего пайщика его доля может быть выделена также в имущественной форме.
В случае смерти члена потребительского кооператива его наследники имеют первоочередное право на принятие в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. В случае принятия наследника в кооператив он не вносит дополнительного паевого вклада. Если же устав кооператива не допускает автоматического принятия наследника умершего члена кооператива, то наследник получает денежное выражение доли в имуществе, пропорциональной паю умершего (ч. 2 п. 5 ст. 108 ГК).
Религиозное объединение — это добровольное объединение граждан, в
установленном законодательными актами порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей (п. 1 ст. 109 ГК).
Религиозными объединениями в Республике Казахстан являются местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры) и их структурные подразделения, а также духовные учебные заведения и монастыри. Религиозные управления (центры) в соответствии со своими уставами (положениями) вправе основывать духовные учебные заведения, мечети, монастыри и иные религиозные объединения, действующие на основе своих уставов (положений). Религиозные объединения вправе осуществлять благотворительную деятельность и проявлять милосердие через общественные фонды, а также учреждать благотворительные заведения (приюты, интернаты, больницы и другие) (ч. 2 ст. 14 Закона “О свободе вероисповедания и религиозных объединениях” от 15 января 1992 г. № 1128-XII (далее — Закон о религиозных объединениях).
Правовое положение религиозного объединения определяется Законом о религиозных объединениях с изменениями, внесенными Указом Президента, имеющим силу Закона, от 5 октября 1995 г. № 2489 в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Республики Казахстан. Законодательство о свободе вероисповедания и религиозных объединениях состоит только из законодательных актов (ст. 2 Закона о религиозных объединениях). Это Гражданский кодекс и Закон о религиозных объединениях. Отношения Республики Казахстан с религиозными объединениями, их центрами и управлениями, в т.ч. и находящимися вне территории республики и не урегулированные законодательством, разрешаются в соответствии с договоренностью между ними и государственными органами Республики Казахстан (ч. 5 ст. 7 Закона).
Религиозное объединение может быть создано группой граждан в количестве не менее 10-ти человек. В уставе (положении), представляемом для регистрации, должны быть указаны:
—наименование, местонахождение религиозного объединения и территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;
—вероисповедальная принадлежность, предмет и цели деятельности;
—структура религиозного объединения, порядок формирования, компетенция и сроки полномочий его органов управления;
—права и обязанности религиозного объединения;
—порядок образования имущества религиозного объединения;
—порядок внесения изменений и дополнений в устав (положение) религиозного объединения;
—порядок реорганизации и ликвидации религиозного объединения (ч. 1 ст. 8 Закона о религиозных объединениях).
Не допускается участие религиозных объединений в деятельности политических партий или оказание им финансовой поддержки (ч. 2 ст. 4 Закона).
Государственная регистрация религиозных управлений (центров), объединений, действующих на территории двух или более областей республики, а также образуемых ими духовных учебных заведений, монастырей и других объединений осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан, а регистрация местных религиозных
объединений — территориальными органами юстиции. Срок государственной регистрации прерывается в случае необходимости проведения религиоведческой и иной экспертизы, а также получения заключения специалиста по представленным религиозным объединением документам (ст. 9 Закона).
Документы, определяющие вероучительную сторону деятельности религиозного объединения, не подлежат регистрации в государственных органах.
Религиозные объединения в Республике Казахстан, имеющие руководящие центры вне пределов республики, подлежат регистрации в органах юстиции. Уставы (положения) руководящих центров могут быть положены в основу уставов (положений) таких религиозных объединений, если они не противоречат законодательству Республики Казахстан (п. 3 ст. 109 ГК).
Назначение зарубежными религиозными центрами руководителей религиозных объединений, действующих на территории Республики Казахстан, осуществляется по согласованию с соответствующими органами власти Республики Казахстан.
При религиозных объединениях могут создаваться общества, братства, ассоциации и другие объединения граждан, образующиеся для благотворительности, изучения и распространения религиозной литературы и иной культурно-просветительской деятельности. Они могут иметь собственные уставы (положения) и регистрируются в порядке, установленном для общественных объединений.
Создание духовных учебных религиозных объединений и заведений, миссионерская деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства допускается только после их аккредитации в местных органах власти и при условии ее соответствия законодательству Республики Казахстан.
Религиозное объединение имеет право собственности на имущество, приобретенное или созданное им за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное государством и приобретенное по другим основаниям, не противоречащим законодательным актам (п. 9 ст. 109 ГК). В собственности религиозных объединений может быть также имущество, находящееся за границей (ч. 3 ст. 16 Закона о религиозных объединениях).
Участники (члены) религиозного объединения не сохраняют прав на переданное ими этой организации имущество, в т.ч. на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам религиозного объединения, а религиозное объединение не отвечает по обязательствам своих членов (п. 10 ст. 109 ГК).
Местные представительные органы и государственные органы вправе передавать религиозным объединениям в собственность или безвозмездное пользование культовые здания и иное имущество, находящееся в собственности государства. Религиозные объединения имеют преимущественное право на передачу им культовых зданий с прилегающей территорией.
Государству запрещено финансировать религиозные объединения (ч. 1 ст. 4 Закона о религиозных объединениях); они могут получать финансовую и другую материальную помощь от зарубежных религиозных центров, международных миссионерских и благотворительных обществ и фондов, если ее использование не противоречит законодательству Республики Казахстан.
Религиозное объединение вправе создавать предприятия для обеспечения культовой деятельности, социальных и благотворительных мероприятий в соответствии со своими уставными целями. Предприятия могут быть созданы только в форме хозяйственного товарищества или акционерного общества. Поэтому религиозное объединение, в случае создания предприятия, не является собственником его имущества, но является учредителем и сохраняет на имущество предприятия обязательственные права. При этом религиозные
объединения пользуются исключительными правами учреждения предприятий по выпуску богослужебной литературы и производству предметов религиозного назначения. Другие учреждения и организации могут осуществлять данную деятельность только по согласованию с соответствующими религиозными объединениями, управлениями и центрами. Выпуск же периодических изданий религиозного характера и иной религиозной литературы, не имеющей богослужебного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством о печати (ст. 13 Закона о религиозных объединениях).
Религиозное объединение ликвидируется в порядке и по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. При ликвидации религиозного объединения распоряжение находившимся в его собственности имуществом осуществляется в соответствии с его уставом (положением) и действующим законодательством. На имущество культового назначения, принадлежащее религиозным объединениям, не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. При отсутствии правопреемников имущество переходит в собственность государства.
Объединение юридических лиц в форме ассоциации (союза) может быть создано только в форме ассоциации или союза с указанием их организационно-правовой формы в наименовании юридического лица и его учредительных документах. Терминологически строгое различие между ассоциацией и союзом законодательство не определяет. Обычно ассоциацией называют объединение лиц одного рода деятельности, а союзом - объединение для каких-либо совместных целей.
Коммерческие организации по договору между собой создают объединения в форме ассоциаций (союзов) в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов (п. 1 ст. 110 ГК). Общественные объединения и иные некоммерческие организации, в т.ч. учреждения, объединяются в ассоциации (союзы) для достижения большего уставного эффекта (п. 2 ст. 110 ГК). Коммерческие и некоммерческие организации могут являться членами одного и того же объединения. Во всех упомянутых случаях ассоциация (союз) является некоммерческой организацией (п. 3 ст. 110 ГК). Поэтому объединение юридических лиц, имеющих основной целью извлечение доходов, должно быть оформлено в форме хозяйственного товарищества или акционерного общества.
Ассоциация (союз) является юридическим лицом. Юридическое лицо может быть членом нескольких объединений. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица (п. 4 ст. 110 ГК). Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами ассоциации (союза) (п. 5 ст. 110 ГК).
Ассоциация (союз) образуется в порядке и на условиях, предусмотренных для образования некоммерческих организаций. Учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор и устав. Учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать помимо сведений, являющихся общими для всех юридических лиц и указанных в п. п. 4, 5 ст. 41 ГК, условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом) и порядке принятия ими решений, в т.ч. о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации (союза), и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).
Имущество ассоциации (союза) образуется за счет взносов его членов, собственной деятельности и иных законных поступлений. Имущество, переданное членами объединения ассоциации (союзу), переходит в его собственность. Ассоциация (союз) является собственником имущества, находящегося на его балансе.
Ассоциация (союз) может самостоятельно либо с другими юридическими лицами создать предприятие. В этом случае предприятие будет собственником имущества, переданного в его уставный капитал, и может быть образовано только в форме хозяйственного товарищества или акционерного общества. Ассоциация (союз), являясь учредителем, сохраняет на переданное имущество только обязательственные права.
Член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение срока, предусмотренного в учредительных документах. Продолжительность финансового года обычно устанавливается в учредительных документах и может совпадать с продолжительностью календарного года. Выход из ассоциации (союза) не дает права на возврат взносов, внесенных выходящим, если иное не предусмотрено учредительными документами объединения.
Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза).
Глава 8. Государство и административно-территориальная единица как субъекты гражданского права
§1. Особенности гражданской правосубъектности государства и административно-территориальной единицы
Государство вступает в общественные отношениях как субъект власти или как собственник-участник гражданско-правовых отношений; эти состояния надо четко различать. Например, издавая законодательный акт, государство осуществляет свои властные функции, а выпуская облигации государственного займа - выступает как равный другим участник гражданского оборота. Кроме того, государство вступает в общественные отношения через свои органы, которые также в одних случаях выступают как субъекты власти, а в других — как участники гражданско-правовых отношений. Поэтому, помимо уяснения правового статуса субъекта, важно различать, когда эти органы выступают от своего имени, а когда — от имени государства. Так, Департамент Казначейства Министерства финансов осуществляет расчетно-кассовое обслуживание государственного бюджета от имени государства, а приобретает мебель для собственного пользования от собственного имени — на правах государственного учреждения. В то же время, издавая обязательные для государственных юридических лиц предписания, казначейство осуществляет свои властные функции и выступает как государственный орган.
Государство в целом и административно-территориальная единица могут, наряду с физическими и юридическими лицами, быть субъектами гражданского права. Теория
гражданской правосубъектности государства является дискуссионной. Одни специалисты считают государство разновидностью юридического лица, другие эту позицию не разделяют. В любом случае следует иметь в виду предельную юридическую формализованность правосубъектности государства. Несмотря на то, что собственник государственной собственности один - государство, субъектом в имущественном правоотношении может быть Республика Казахстан, административно-территориальная единица или государственное юридическое лицо. Республика Казахстан и административно-территориальная единица в гражданском обороте представлены своими органами - единоличными или коллегиальными.
Республика Казахстан выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений (п. 1 ст. 111 ГК), что означает отсутствие, по общему правилу, приоритетов в правовом статусе различных субъектов и отсутствием для суда приоритетов при разрешении спора с участием Республики Казахстан. Республика Казахстан не пользуется в гражданских правоотношениях своими властными полномочиями, и на нее в полной мере распространяются нормы гражданского законодательства. Она, как особый субъект, обладает всеми правами субъекта гражданских правоотношений и ограничена в правосубъектности только принятым ею законодательством. Так, государство, в соответствии с п. 3 ст. 58 ГК, не может быть полным товарищем в полном и коммандитном товариществах.
От имени Республики Казахстан могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти и управления Республики Казахстан в рамках их компетенции, установленной законодательными актами, положениями или иными актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению Республики Казахстан от ее имени могут выступать иные государственные органы, юридические лица и граждане (п. 2 ст. 111 ГК). Например, в акционерные общества с участием государства назначается лицо, уполномоченное от имени государства выполнять функции акционера-государства.
От имени Республики Казахстан в гражданские правоотношения могут вступать лишь те государственные органы, которые прямо на это уполномочены законодательством. К органам власти и управления, имеющим право выступать в гражданском обороте от имени республики, в первую очередь относятся Парламент, Президент, Правительство, республиканские органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты). Органы государственной власти и управления обладают статусом учреждения, что вытекает из п. 3-1 ст. 34 ГК. Поэтому необходимо различать, когда они выступают как учреждения от своего имени, а когда — как органы государственной власти или управления от имени Республики Казахстан. В обоих случаях их правоспособность является специальной и определяется их компетенцией.
Сделка, совершенная неуполномоченным органом от имени государства, является недействительной и не влечет имущественных обязательств для Республики Казахстан.
В случаях, определенных законодательством, административно-территориальная единица может выступать в гражданских правоотношениях от имени государства (п. 3 ст. 112 ГК).
Государство не может являться стороной в сделке в отношении имущества, закрепленного на балансе государственного юридического лица. Объектом сделки с участием государства могут быть имущество казны, объекты исключительной собственности государства и его неимущественные права, связанные с имущественными, а также специальные объекты, предусмотренные законодательством о приватизации.
При приватизации государство может выступить самостоятельно или в лице уполномоченного государственного органа продавцом предприятия в целом, государственного пакета акций или имущества ликвидированного предприятия. Особенности участия государства в подобных гражданско-правовых отношениях определяются законодательством о приватизации.
Споры с участием Республики Казахстан по общему правилу рассматриваются государственными судами. Однако, по желанию сторон либо в силу прямого указания Закона спор может быть рассмотрен арбитражным судом, решение которого является окончательным и обеспечивается государственными судами (п. 3 ст. 111 ГК).
Так же, как и государство в целом, административно-территориальная единица
выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных
началах с иными участниками этих отношений и ограничена в правосубъектности только действующим законодательством (п. 1 ст. 112 ГК). Равные начала в отношениях с другими субъектами гражданских правоотношений означают отсутствие, по общему правилу, приоритетов в правовом статусе различных субъектов и отсутствием для суда приоритетов при разрешении спора с участием административно-территориальной единицы. Административно-территориальная единица не пользуется в гражданских правоотношениях своими властными полномочиями и на нее в полной мере распространяются нормы гражданского законодательства.
От имени административно-территориальной единицы могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде местные представительные и исполнительные органы в рамках их компетенции, установленной законодательными актами, положениями или иными актами, определяющими статус этих органов (ч. 1 п. 2 ст. 112 ГК). К органам власти и управления, имеющим право выступать в гражданском обороте от имени административнотерриториальной единицы, в первую очередь относятся маслихаты, аким, акимат, территориальные органы исполнительной власти (областные отделы юстиции, областные финансовые управления, территориальные комитеты по управлению государственным имуществом и т.п.). Местные органы государственной власти и управления обладают статусом учреждения. Поэтому необходимо различать, когда они выступают как учреждения от своего имени, а когда — как органы государственной власти или управления от имени административно-территориальной единицы. В обоих случаях их правоспособность является специальной и определяется их компетенцией.
Вслучаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению от имени административно-территориальной единицы могут выступать местные государственные органы (ч. 2 п. 2 ст. 112 ГК). Сделка, совершенная некомпетентным органом от имени административно-территориальной единицы, является недействительной и не влечет имущественных обязательств для административно-территориальной единицы.
Вслучаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению административно-территориальной единицы от ее имени могут выступать негосударственные юридические лица и граждане (ч. 2 п. 2 ст. 112 ГК). Например, в акционерные общества с участием административно-территориальной единицы назначаются лица, уполномоченные от имени административно-территориальной единицы выполнять функции акционера административно-территориальной единицы.
На административно-территориальную единицу и ее органы распространяются положения ГК об участии соответственно государства и его органов в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из законодательства
(п. 4 ст. 112 ГК).
Административно-территориальная единица не может являться стороной в сделке в отношении имущества, закрепленного на балансе государственного юридического лица. Объектом сделки с участием административно-территориальной единицы могут быть имущество местной казны, объекты исключительной собственности государства, находящиеся в ведении административно-территориальной единицы, и ее неимущественные права, связанные с имущественными, а также специальные объекты, предусмотренные законодательством о приватизации.
Все вышеперечисленные объекты образуют коммунальную собственность, которая является составной частью государственной. Другая часть государственной собственности - республиканская также может находиться на территории административнотерриториальной единицы. В отношении нее административно-территориальная единица
может осуществлять правомочие распоряжения только в соответствии с законодательством и от имени государства.
Распоряжение местной казной осуществляют аким и подчиненные ему местные исполнительные органы в соответствии со своей компетенцией на основании бюджета административно-территориальной единицы, утвержденного соответствующим маслихатом.
Споры с участием административно-территориальной единицы по общему правилу рассматриваются государственными судами. Однако по желанию сторон спор может быть рассмотрен арбитражным судом, решение которого является окончательным, а исполнение обеспечивается государственными судами.
Республика Казахстан отвечает по своим обязательствам имуществом государственной казны, а административно-территориальная единица отвечает по своим обязательствам имуществом местной казны (п. 1 ст. 113 ГК). Республика Казахстан и административнотерриториальная единица не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам граждан и юридических лиц, а граждане и юридические лица не отвечают по обязательствам Республики Казахстан и административно-территориальной единицы, кроме случаев, предусмотренных ГК и законодательными актами (п. 2 ст. 113 ГК). Кроме того, одна административно-территориальная единица не отвечает по долгам другой.
Вто же время это правило не распространяется на случаи, когда Республика Казахстан или административно-территориальная единица приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам административно-территориальной единицы, юридического лица, гражданина, либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Республики Казахстан или административно-территориальной единицы. В этом случае ответственность наступает в соответствии с правилами гарантии (поручительства).
Кроме того, Республика Казахстан в лице Правительства несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам республиканских казенного предприятия и государственного учреждения в случае нехватки у них собственных денежных средств (ст. ст. 44, 104 и 207 ГК; п. 3 ст. 44 Указа о государственном предприятии). При этом по договорным обязательствам ответственность наступает в пределах утвержденной сметы на содержание государственного учреждения в соответствии с законодательством (ч. 4 п. 1 ст.
44 ГК).
Всвою очередь, административно-территориальная единица несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам коммунальных казенного предприятия
инереспубликанского государственного учреждения, если она выступила его учредителем, в случае нехватки у них собственных денежных средств (ст. ст. 44, 104 и 207 ГК, а также п. 3 ст. 44 Указа о государственном предприятии). При недостаточности у нереспубликанского государственного учреждения денег ответственность по его обязательствам несет учредивший его местный исполнительный орган. По договорным обязательствам ответственность наступает в пределах утвержденной сметы на содержание учреждения (ч. 4
п. 1 ст. 44 ГК).
Имущество государственной казны составляют средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты исключительно государственной собственности и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами (ч. 2 п. 2 ст. 192 ГК). Ответственность государства возможна только в пределах этого имущества. Имущество местной казны составляют средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами (ч. 2 п. 3 ст. 192). Ответственность административно-территориальной единицы возможна, соответственно, только в пределах этого имущества.
Республика Казахстан и административно-территориальная единица отвечают по обязательствам соответственно республиканского и местного предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в случае их банкротства, которое было вызвано действиями учредителей (уполномоченных органов), при недостаточности средств предприятий для удовлетворения требований кредиторов (ст. 30 Указа о государственном предприятии). Государство (административно-территориальная единица) может нести ответственность за деятельность хозяйственного товарищества или акционерного общества, где оно является вкладчиком (акционером), в пределах стоимости принадлежащих ему долей (акций).
К государству и административно-территориальным единицам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из законодательных актов (ст. 114 ГК). То есть Республика Казахстан и административно-территориальная единица действуют в качестве субъектов гражданского права в рамках тех норм ГК и других актов гражданского законодательства, которые определяют участие юридических лиц в гражданском обороте. Это прежде всего статьи ГК общего характера о порядке заключения договоров, ответственности за причинение вреда, праве собственности. Существуют и исключения из этого общего правила. Во-первых, следует учитывать особенности статуса и круга полномочий Республики Казахстан и административно-территориальной единицы. Например, на государство и административно-территориальную единицу не распространяются нормы о регистрации юридических лиц. Данные субъекты существуют без какой-либо учетной регистрации на основании Конституции и конституционных законов. Вовторых, в самом ГК ряд статей относится к правоотношениям с участием Республики Казахстан или возлагает на нее определенные гражданско-правовые обязательства (см.,
например, п. 5 ст. 9, п. 6 ст. 104, ст. 266).
§ 2. Формы участия государства в гражданском обороте
Государство как собственник. Для осуществления своих функций государство использует имущество, принадлежащее ему на праве собственности. К таковому относятся
средства казны, имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами,
и иное имущество. В отношении этого имущества государство осуществляет владение, пользование и распоряжение. Причем акцент делается именно на владении и распоряжении, что соответствует назначению государства в обществе. Имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами, вовлекается в гражданский оборот самим государственным юридическим лицом, которое выступает от своего имени.
Как собственник государство в отношении своего имущества может от своего имени совершать сделки, принимать на себя права и обязанности, выступать от своего имени в суде, нести самостоятельную имущественную ответственность. Как крупнейший собственник в Республике Казахстан государство защищает свое имущество виндикационными и негаторными исками. Во всех этих отношениях государство представлено своими органами в пределах их компетенции.
Чаще всего от имени государства выступают Правительство и Министерство финансов. Первое представляет государство по наиболее важным (с точки зрения государственных интересов) вопросам и в отношении имущества, имеющего стратегическое значение. Через Министерство финансов государство осуществляло приватизацию (в первой половине 90-х гг.), проводит основные финансовые выплаты и несет материальную ответственность средствами казны.
Правительство — один из органов, через которые государство осуществляет свои функции собственника. В соответствии с подпунктом 8 ст. 9 Указа Президента Республики