25. Законодательная власть: принципы организации и функционирования. Законодательная власть в Республике Беларусь.

Принципы государственного механизма — это основные начала осуществления им своей деятельности: разделение властей (впервые обоснован Ш. Монтескье): вся власть в государстве должна быть четко разделена на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Во избежание узурпации власти действует механизм “сдержек и противовесов” (“Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны” (ст. 10 Конституции РФ).

Реализация механизма сдержек и противовесов достигается установлением и последовательным осуществлением следующих требований:

- четкого разграничения функций различных органов государственной власти;

- запрещения одновременного занятия должностей в государственных представительных, исполнительных и судебных органах;

- установления различного порядка формирования основных ветвей государственной власти;

- обеспечения механизма парламентского контроля за деятельностью правительства, вплоть до возможности отставки последнего;

- обеспечения права вето главы государства на законодательный акт, принятый парламентом, и возможность роспуска парламента;

- обеспечения права парламента на отрешение президента от должности в предусмотренных законом случаях;

- гласность и публичность (все принимаемые правовые акты должны быть опубликованы, важнейшие нормативные акты должны обсуждаться народом, деятельность государственных органов должна быть открыта для контроля и критики общественности);

- демократизм (все субъекты и члены гражданского общества должны знать об акциях государства и принимать в них активное участие — выборы, обсуждение и принятие законов на референдуме и т.д.);

- децентрализация (закрепление в законодательстве предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов);

- политический плюрализм (свобода политических мнений, деятельности различных политических и иных партий и движений);

- законность (требование строгого, точного и неукоснительного соблюдения и исполнения всеми государственными органами и должностными лицами всех правовых актов);

- подотчетность (обязательность отчета нижестоящего органа вышестоящему);

- высокий профессионализм и этика государственных служащих (определенные требования к этой категории работников закреплены в таком международном документе, как Кодекс поведения должностных лиц (1975 г.), а в российской практике нашли отражение в Указе Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 “Общие принципы служебного поведения государственных служащих”).

Принцип функционирования законодательной власти

Разделе́ние власте́й — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Предложена Джоном Локком. Термин введён Шарлем-Луи де Монтескьё в работах (фр. séparation des pouvoirs, лат. trias politica).

Законодательная власть

Законодательную власть осуществляет двухпалатный Парламент — Национальное собрание. Нижняя палата — Палата Представителей, верхняя — Совет Республики.

Национальное собрание было создано в 1996 году в связи с изменением Конституции, когда прекратились полномочия Верховного Совета Республики Беларусь, бывшего парламентом до этого. Срок полномочий Национального собрания — 4 года.

Состав Палаты представителей — 110 депутатов. Избрание депутатов осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы происходят по одномандатным округам. Палата представителей первого созыва (1996—2000) формировалась из депутатов распущенного Верховного Совета. Палата представителей второго созыва действовала в 2000—2004 годах, третьего — с 2004 года. Основные полномочия Палаты представителей:

рассматривает и принимает проекты законов;

назначает выборы Президента;

даёт согласие Президенту на назначение премьер-министра;

выражает вотум недоверия правительству;

выдвигает обвинения против Президента.

Совет Республики является палатой территориального представительства. Он состоит из 64 членов: по 8 членов избирают областные и Минских городской совет при тайном голосовании, ещё 8 членов назначает Президент. Основные полномочия Совета Республики:

одобрение или отклонение проектов законов, принятых Палатой представителей;

избирает шесть судей Конституционного Суда и шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;

дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда и других высших должностных лиц;

контролирует работы местных советов депутатов, может отменять их решение или распустить в случае нарушения законодательства;

рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения;

принимает решение об отрешении Президента от должности.