Реферат по дисциплине

«Исторический опыт борьбы с контрабандой»

На тему:

«Борьба с контрабандой в первые годы советской власти»

Выполнила студентка 1 курса

заочной формы обучения,

специальность «Таможенное дело»

Ходнева А.М.

Проверила

Юрьева Елена Владимировна

Москва, 2012 г.

Содержание

1. Введение

2. Создание правовой базы для борьбы с контрабандой

3. Состояние борьбы с контрабандой на различных пограничных участках

4. Заключение

5. Список использованной литературы

введение

Среди многочисленных врагов Советской власти и различных преступных элементов, стремившихся подорвать устои нашего молодого государства, большую опасность представляли контрабандисты.

В 20-е годы контрабандой занимались одиночки и вооруженные банды, формировавшиеся частично на советской территории, а главным образом в пограничных районах сопредельных государств. После победы Октябрьской революции ряды контрабандистов значительно пополнились контрреволюционными элементами. Они занимались не только незаконной переброской товаров в спекулятивных целях, но и шпионажем по заданию разведывательных органов капиталистических государств. Поэтому в первых проектах положения об охране границы задачам борьбы с контрабандистами уделялось важное место.

Не смотря на пропаганду полного разрушения старого строя, все основные постулаты таможенной охраны на границе просуществовали как минимум до мая 1918 года. В декрете СНК РСФСР об учреждении пограничной охраны, подписанном В. И. Лениным 28 мая 1918 г., среди задач, возлагаемых на пограничные войска, первым параграфом определялось «воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы Российской Федеративной Советской Республики».

Впоследствии к этой деятельности были подключены чрезвычайные комиссии. По руководством пограничных ЧК находились части и подразделения погранохраны и таможенные органы. Оперативную работу на границах вели секретно-оперативные части пограничных войск. В их функции входило установление методов перемещения контрабанды и случаем коррупции в пограничных войсках.

Создание правовой базы для борьбы с контрабандой

Контрабандисты наносили молодому Советскому государству огромный материальный ущерб, подрывали экономику. В годы гражданской войны и иностранной военной интервенции контрабандная торговля приняла особенно широкие и опасные размеры. С образованием самостоятельных прибалтийских государств были нарушены традиционно существовавшие тесные торговые связи с Россией. Рынок этих республик был насыщен товарами из [156] Германии и других капиталистических стран. Эти товары стали активно перебрасываться в РСФСР через свободные зоны, имевшиеся на линии фронта и слабо прикрытые войсковыми силами специального назначения. Даже при таком положении в 1918 и 1919 гг. только таможни зафиксировали 69 случаев задержания контрабанды. На крупную сумму (10 млн. руб.) было задержано контрабандных товаров в 1919 г. на Черноморском побережье — от Керченского пролива до границы с Грузией.

Контрабандная торговля на среднеазиатском участке государственной границы в дореволюционные годы велась почти беспрепятственно. В годы гражданской войны приостановить этот поток при наличии крупных вооруженных банд басмачей, которые также занимались контрабандной торговлей, было сложно. Невозможно было учесть хотя бы приблизительно стоимость контрабандной торговли.

Что касается Дальнего Востока, где в период гражданской войны в большинстве районов хозяйничали белогвардейцы и иностранная военщина, то здесь граница не охранялась и контрабандная торговля практически велась беспрепятственно. Еще в дореволюционное время Дальний Восток обеспечивался товарами, особенно промышленного производства, за счет внешней торговли. Наиболее тесными и традиционными были торговые связи с Маньчжурией. Развита была и нелегальная, контрабандная торговля. В период оккупации положение изменилось. Белогвардейцы и империалисты беспощадно грабили богатства Дальнего Востока. Его рынки были наводнены японскими и американскими товарами. В Приморье и на Амуре зависимость торговли от иностранного капитала была настолько велика, что из обращения совершенно исчезли русские денежные знаки, выпускаемые Колчаком, Семеновым и амурским правительством. Вместо них ходили иены, доллары, даяны. Империалистические фирмы торговали промышленной продукцией, а контрабандисты завозили дефицитные товары, спиртные напитки и различные продукты питания.

Имевшиеся таможни по существу никакой борьбы с контрабандистами не вели. Тремя постами — Фадеевским, Полтавским, Константиновским — за 1918 г. было произведено всего лишь 10 задержаний, да и те формальные. На других участках контрабанда либо совсем не задерживалась, либо задерживалась в крайне незначительных размерах. Контрабандисты вели нелегальную торговлю по существу открыто. Для ускорения торгового оборота они построили базы у самой линии границы. Стремясь обеспечить успех своей деятельности, контрабандисты объединялись в группы, нанимали для сопровождения вооруженные банды.

Учитывая возросшую опасность контрабандной торговли для экономики молодой Советской республики, Народный комиссариат внешней торговли проявлял особую заботу о плотном войсковом закрытии границы. По постановлению Совета Рабочей и Крестьянской Обороны от 10 октября 1919 г. для борьбы с контрабандой стали привлекаться части Красной Армии и войска внутренней охраны. 19 марта 1920 г. Совет Обороны принял решение об экстренном усилении охраны границы. Реввоенсовету республики поручалось выделить для этого специальные части. Участки границы, на которых прекращались военные действия, в срочном порядке закрывались частями Красной Армии. Эти части оставались в ведении Наркомвоена и выполняли требования Наркомвнешторга по охране рубежей Советской республики.

На основании декрета Совнаркома от 1 июня 1921 года "О борьбе с хищениями "ревтрибуналы должны были рассматривать поступающие к нему дела о контрабанде и применять, как общее правило, лишение свободы со строгой изоляцией на срок не менее 3-х лет и высшую меру наказания при отягчающих обстоятельствах.

В декабре 1921 года была создана Центральная комиссия по борьбе с контрабандой, в состав которой вошли представители ВЧК, Реввоенсовета, и наркомата внешней торговли.

Особые отделы ВЧК, ведающие охраной границ стали также включать в себя Комиссии по борьбе с контрабандой, состоящие из местных чекистов, представителей военного ведомства и сотрудников Таможенного контроля. Руководил Комиссией сотрудник ЧК. На них возлагался контроль за деятельностью подведомственных органов по борьбе с контрабандой.

В первую очередь окружные комиссии создавались в Петрограде при Особом отделе Петроградского военного округа (с районными комиссиями в Мурманске, Петрозаводске и Пскове), в Смоленске (с районными — в Полоцке и Минске), во вторую очередь — в Ростове-на-Дону при особом отделе Северо-Кавказского военного округа, в Тифлисе, Ташкенте и Иркутске.

В полномочия комиссий входило также передача в Губревтрибуналы дел по квалифицированной контрабанде: вооруженной, систематической, осуществляемой должностными лицами, вывоза за границу запрещенных к обороту предметов.

В первую очередь окружные комиссии создавались в Петрограде при Особом отделе Петроградского военного округа (с районными комиссиями в Мурманске, Петрозаводске и Пскове), в Смоленске (с районными — в Полоцке и Минске), во вторую очередь — в Ростове-на-Дону при особом отделе Северо-Кавказского военного округа, в Тифлисе, Ташкенте и Иркутске.

В первые месяцы своей деятельности они провели большую организаторскую и аналитическую работу.

В полномочия комиссий входило также передача в Губревтрибуналы дел по квалифицированной контрабанде: вооруженной, систематической, осуществляемой должностными лицами, вывоза за границу запрещенных к обороту предметов.

26 октября 1922 года СНК было принято решение о рассмотрении поступающих в нарсуды и ревтрибуналы дел по контрабанде не позже 10-ти дней со дня поступления и с применением судами по отношению к контрабандистам максимальных наказаний, установленных Уголовным кодексом. Образованной комиссией по борьбе с контрабандой органам ГПУ было предоставлено право административной высылки из пограничной полосы лиц, уличенных в занятиях контрабандой в виде промысла.

В соответствии с декретом СНК N 734 от 1 сентября 1922 года был урегулирован вопрос об ответственности лиц, у которых за 21 верстной полосой от государственной границы были обнаружены предназначенные для личного употребления товары, ввезенные контрабандным путем. Они должны были привлекаться к ответственности в том случае, если было установлено, что контрабандное происхождение этих предметов им было известно. Ответственными за контрабанду признавались также лица, у которых контрабандные предметы были обнаружены и по поручению коих эти предметы хранились или перевозились. При обнаружении контрабанды в промышленных и торговых заведениях ответственным лицом признавался владелец заведения. Если же заведение государственное, то ответственности подвергались только лица, участвовавшие в контрабанде. Лицо, у которого были обнаружены контрабандные товары, освобождалось от ответственности, если было установлено, что контрабандное происхождение товаров ему неизвестно и настоящий владелец обнаружен.

Примечательно, что к контрабанде приравнивалось и передвижение, и хранение в пределах пограничной зоны (составляющей 21 версту) контрабандных предметов и товаров, в том числе и  личного потребления, но предназначенных для продажи.

Поимка контрабандистов и незаконно перемещенных товаров поощрялась.

СНК издал декрет, объявленный приказом ВЧК N 433 от 20 декабря 1921 года, в котором были установлены премии лицам, ведущим борьбу с контрабандой. Этот декрет несколько раз изменялся. 26 февраля 1924 года СНК отменил свои предыдущие постановления. В новой редакции 30 % сумм, выpученных от реализации контрабандных товаров, должны были поступать в доход ОГПУ, а остальная сумма за исключением расходов на судебные издержки, перевозки и реализацию распределялась следующим образом: 33 % - прямым задержателям контрабанды, 20 % - косвенным, 30 % - соответствующему таможенному округу и 17 % - органам ОГПУ.

При отсутствии косвенных задержателей причитающиеся 20 % передавались таможенному управлению.

Во всех других случаях 33 % прямым задержателям, 20 % косвенным, 47 % органам ОГПУ. При отсутствии косвенных задержателей причитающиеся им 20 % передаются ОГПУ.

Отчисление 47 % в соответствующий округ имело своей задачей усилить работу по охране границы и борьбу с контрабандой, но зачастую указанная сумма направлялась на улучшение быта погранохраны и усиления агентуры по борьбе с контрабандой. Учитывая это, 6 декабря 1924 года зампредом ОГПУ была дана директива, гласившая", что в случае расходывания денег не по прямому назначению 47 % отчисления будут изъяты из данного округа и будут переводиться непосредственно на счет ОГПУ".

В 1922 году для координации борьбы с контрабандой была создана Центральная комиссия, в состав которой вошли представители Наркомата внешней торговли, ГПУ и Наркомата финансов. Действовала комиссия при таможенном управлении наркомата внешней торговли.

Для предотвращения злоупотреблений со стороны сотрудников перемещение товаров через границу запрещалось даже секретным сотрудникам любых ведомств.

28 июля 1923 года для руководства охраной границ был сформирован отдел пограничной охраны ГПУ СССР, подчинявшийся заместителю председателя ГПУ. В подчинение отдела был передан личный состав всех подразделений, отвечающих за борьбу с контрабандой.

Особое внимание оказывалось и борьбе с коррупцией в рядах пограничной охраны ОГПУ. Специальным Приказом № 383 было предписано арестовывать, заводить дела, расследовать по ускоренному производству и представлять в ГПУ сотрудников, замеченных в пьянстве, перемещении контрабанды или содействии преступной деятельности.

Позже руководство страны решало официально ужесточить ответственность за контрабанду и декретом Совета Народных Комиссаров «О борьбе с хищениями» революционным трибуналам вменялось рассматривать поступающие к ним дела о контрабанде и назначать наказание на срок не менее 3-х лет, а при наличии отягчающих обстоятельств применять высшую меру наказанию. В Уголовном кодексе РСФСР под «контрабандой» понималось нарушение законов и обязательных постановлений о вывозу за границу и ввозе из-за границы товаров и валютных ценностей..

Руководство страны в 1922 году приняло решении о рассмотрении поступающих в народные суды дел о контрабанде и ревтрибуналы дел не позже чем в 10-дневный срок. Органы ГПК предоставляли комиссиям по борьбе с контрабандой право административной высылки, применявшееся к лицам, на постоянной основе занимающимся контрабандным промыслом.

К сентябрю 1922 года совет народных комиссаров урегулировал ответственности лиц, уличенных в контрабандном промысле и проживающих на территории, расположенной не далее 21 версты от государственной границы. При обнаружении у них предметов, ввезенных контрабандно, в случае, если было установлено, что граждане были осведомлены о контрабандном происхождении товаров – следовало привлечение к ответственности. Наказывались также лица, организовывавшие перемещение контрабандных товаров и лица, хранившие контрабанду. Если контрабандные товары обнаруживались в торговых учреждениях, то к ответственности привлекался владелец торгового заведения. В случае же, если контрабандные товары обнаруживались в государственных торговых учреждениях, то к ответственности привлекались только лица, принимавшие участие в контрабандном промысле. Если осведомленность хозяина о контрабандном происхождении товаров доказывать не удавалось, то владелец от ответственности освобождался.

Конфискация товаров и взыскание штрафов в двойном размере назначалась при обнаружении перемещения товаров помимо учреждений таможни, при перемещении по документам, относящимся к другим товарам, а также при использовании поддельных таможенных пломб, печатей, клейм, бандеролей или штемпелей. Уголовная ответственность за такой вид контрабанды предусматривалась 97-й статьей действующего Уголовного Кодекса. При выявлении отягчающих обстоятельств – таких как перемещение контрабанды вооруженными лицами, группой лиц (шайкой) или должностными лицами – такое деяние квалифицировалось по 2-й части статьи 97.

Полномочия сотрудников таможни по производству обысков и выемок распространялось на 21-верстную зону. За пределами данной территории такие процессуальные действия могли производиться только совместно с сотрудниками милиции и на общих основаниях. В случае задержания контрабандные товары доставлялись в ближайшее таможенное учреждение, после чего проводился подробный досмотр товаров с составлением описи и оценкой доставленных товаров.

В 1923 году таможенные агенты потеряли право изымать контрабандные товары при их транспортировке железнодорожным транспортом в пути следования. Такое сужение функции произошло вследствие того, что ответственность за товары во время следования несла железная дорога. Таможенные агенты при выявлении контрабанды на поездах принимали все меры к обеспечению неприкосновенности грузов и доставке его на станцию назначения. И только на станции мог производиться досмотр товаров. В том же 1923 году полномочия по производству обысков и выемки товаров в полосе, расположенной в пределах 7,5 километрах от границы были переданы пограничным органам ГПУ. При обнаружении на данной территории контрабанды таможенными агентами они должны были передавать информацию соответствующему пограноргану.

В случае, если получаемая оперативная информация требовала дополнительной агентурной разработки или проверки сведений – изъятия контрабандного товара также не происходило. Даже за пределами 7,5 километровой зоны при обнаружении контрабанды таможенными агентами они должны были извещать органы ГПУ. В случаях, не терпящих отлагательства изъятие разрешалось, но с обязательным извещением ГПУ. Даже перемещение сотрудников пограничных таможен в 7,5-километровой зоны было возможно исключительно по пропускам, выдаваемым начальниками пограничных отделений, причем за органами ГПУ было оставлено право по изъятию таких пропусков у лиц, которые вызывали подозрение.

Также в 1923 году Верховный Суд РСФСР и прокуратура в разосланном циркуляре указали на недопустимость освобождения граждан, задержанных за контрабанду из-под стражи до суда. Связано это было с тем, что многие освобожденные лица продолжали заниматься преступной деятельностью. Суд также призвал активнее использовать статью 49 УК РСФСР, посредством которых можно было запретить выявленным и осужденным контрабандистам проживать в приграничной местности.

В 1922 году Подитбюро ЦК ВКП(б) в связи с большим размахом контрабанды платины на Урале командировать туда Уншлихта и Курского, разрешив им при необходимости применять высшую меру наказания. По итогам работы руководство страны приняло решение изменить таможенный устав и предоставило таможенным органам право рассматривать дела об квалифицированной контрабанде в упрощенном административном порядке.

Тем не менее в октябре 1924 года правительство РСФСР разрешило вести торговлю и хранить иностранную валюту в 50-верстной погранполосе.

К 1926 году назрел вопрос об улучшении охраны границ страны. В том же году ответственность за контрабанду по инициативе Феликса Дзержинского была усилена, однако, при рассмотрении дел во внесудебном порядке для иностранцев наказание ограничивалось лишь высылкой за пределы СССР.

Изыскивались средства и личный состав для улучшения работы по пограничной охране и усиления личного состава погранорганов. В качестве новых мер Особое Совещание при ОГПУ получило временное право (на срок 6 месяцев) высылать, ссылать и лишать свободы на срок до 2-х лет лиц подозреваемых и уличенных в контрабанде, пособников контрабандного промысла, скупщиков контрабандных товаров, лиц, ставящих фальшивые таможенные клейма. Если же контрабандисты сопротивлялись при задержании или применяли насилие в отношении сотрудников пограничной охраны, то Особое Совещание имело право на внесудебную расправу вплоть до расстрела. Правда, исключительная мера могла применяться только по особому разрешению ЦИК СССР. На иностранных граждан полномочия ОГПУ по внесудебным репрессиям не распространялись.

Полномочия, которыми наделили ОГПУ позволили в кратчайшие сроки расссмотреть все уголовные дела, находившиеся в производстве и разгрузить места лишения свободы в пограничных областях.

Наряду с репрессивным мерами руководство СССР принимало и экономические меры. Так, по поручению Совета труда и обороны ВСНХ СССР начал организовывать, расширять и удешевлять производство предметов, являющихся традиционно импортной контрабандой. Меры по поддержке производства распространялись на государственный, кооперативный и частный секторы. В качестве стимулирующей меры также было разрешено привлекать иностранный капитал на условиях концессии.

В ходе работы по укреплению личного состава пограничных частей были рассмотрены вопросы об их организационно-штатной структуре, условиях и сроках прохождения службы, о наборе командных кадров, об охране морских границ на Дальнем Востоке, об обеспечении жильем, фуражом, комплектовании конским составом.

Принятый в 1926 году новый Уголовный Кодекс РСФСР различал простую контрабанду, наказываемую по статье 83 высылкой в административном порядке и квалифицированную, - по статье 59. Квалифицированная контрабанда могла наказываться вплоть до высшей меры. В 1926 году органам ОГПУ было разрешено рассматривать во внесудебном порядке дела о контрабанде, совершенные организованными группами, систематической преступной деятельности, связанной с вывозом валютных ценностей, о скупщиках, о лицах, промышлявших контрабандным промыслом с применением и использованием оружия и лицах, изготовляющих фальшивые приборы и знаки таможенного клеймления.