Основные термины и определения

«EMERCOM» – название появилось еще в период пребывания современного МЧС в статусе Госкомитета России по чрезвычайным ситуациям; и когда ГКЧС России стал выходить на оказание помощи на международном уровне, в недрах Международного департамента родилась аббревиатура (EMERgencyCOMmitteeOFRUSSIA–Аварийный комитет России).

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68‑ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»вводит следующие основные понятия:

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Чрезвычайная ситуация природного характера– это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления или стихийного бедствия, которые могу повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Чрезвычайная ситуация техногенного характера– это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

По общему характеру источников возникновения чрезвычайные ситуации делятся:

Природные – опасные природные явления и процессы (геологические, гидрологические и метеорологические, а также природные пожары).

Техногенные – промышленные аварии и катастрофы (радиационные, химические, биологические и гидродинамические аварии), пожары, взрывы, опасные происшествия на транспорте или транспортные аварии.

Биолого-социальные – широко и одновременно распространенные инфекционные болезни людей (эпидемии), сельскохозяйственных животных и растений.

К природным чрезвычайным ситуациям относятся:

1. Геофизические опасные явления: землетрясение, извержение вулканов.

Землетрясение– это подземные толчки и колебания земной поверхности, вызванные в основном геофизическими причинами;

извержения вулканов.

2.Геологические опасные явления: оползни, обвалы, осыпи, лавины; сели, склонные смывы; просадка лессовых пород и земной поверхности в результате карста; абразия, эрозия; пыльные бури.

Оползень – это смещение на более низкий уровень части горных пород, слагающих склон, в виде скользящего движения в основном без потери контакта между движущимися и неподвижными породами. Движение оползня начинается вследствие нарушения равновесия склона и продолжается до достижения нового состояния равновесия.

Лавина (от позднелат. labina – оползень) – снежный обвал массы снега на горных склонах, пришедшей в интенсивное движение.

3.Метеорологические и агрометеорологические опасные явления: бури, ураганы, смерчи, шквалы, вихри; крупный град, сильный дождь, снегопад, метель, туман; засуха, суховей, заморозки.

Ураганы, бури, штормы – метеорологические опасные явления, характеризующиеся высокими скоростями ветра. Эти явления вызываются неравномерным распределением атмосферного давления на поверхности земли и прохождением атмосферных фронтов, разделяющих воздушные массы с разными физическими свойствами.

4.Морские гидрологические опасные явления: тропические циклоны (тайфуны); цунами, сильные колебания моря; сильный тягун в портах; ранний ледяной покров, или припай; напор льдов, интенсивный дрейф льдов.

Цунами – образование и распространение морских и океанических волн, вызываемых подводными землетрясениями и извержением подводных вулканов;

5.Гидрологические опасные явления: высокие уровни воды (половодье, дождевые паводки, заторы, зажоры, ветровые нагоны); низкий уровень воды; ранний ледостав и появление льда на судоходных водоемах и реках; повышение уровня грунтовых вод (подтопление).

6.Природные (ландшафтные) пожары: лесные пожары; пожары степных и хлебных массивов; торфяные пожары.

7.Инфекционные заболевания людей: единичные и групповые случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний; эпидемическая вспышка опасных инфекционных заболеваний; эпидемия, пандемия; инфекционные заболевания людей невыясненной этиологии.

8.Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных: единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний; экзоотии, эпизоотии, панзоотии; инфекционные заболевания сельскохозяйственных животных невыявленной этиологии.

9.Поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями: прогрессирующая эпифитопия; панфитотия; болезни растений невыявленной этиологии; массовые распространения вредителей растений.

К техногенным чрезвычайным ситуациям относятся:

1. Транспортные аварии и катастрофы, включающие: крушение и аварии товарных и пассажирских поездов, поездов метрополитенов; аварии грузовых и пассажирских судов; авиационные катастрофы вне аэропортов и населенных пунктов; крупные автомобильные катастрофы; аварии транспорта на мостах, железнодорожных переездах и туннелях; аварии на магистральных трубопроводах.

2. Пожары и взрывы в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов; на объектах добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ; на различных видах транспорта; в шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах; жилых и общественных зданиях; в местах падения неразорвавшихся боеприпасов и взрывчатых веществ; подземные пожары и взрывы горючих ископаемых.

3.Аварии с выбросом(угрозой выброса) и распространением облакасильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ) при их производстве, переработке или хранении (захоронении), транспортировке, в процессе протекания химических реакций, начавшихся в результате аварии; аварии с химическими боеприпасами.

4. Аварии с выбросом(угрозой выброса)радиоактивных веществпри авариях на АЭС, атомных энергетических установках производственного и исследовательского назначения и других предприятиях ядерно-топливного цикла; аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками; аварии при промышленных и испытательных взрывах ядерных боеприпасов с выбросом РВ; аварии с ядерными боеприпасами при хранении и техническом обслуживании.

5. Аварии с выбросом(угрозой выброса) биологически опасных веществ (БОВ): на предприятиях промышленности и в научно-исследовательских учреждениях; на транспорте, а также при хранении и обслуживании биологических боеприпасов.

6. Внезапное обрушение жилых, промышленных и общественных зданий и сооружений элементов транспортных коммуникаций.

7. Аварии на электроэнергетических объектах: электростанциях, ЛЭП, трансформаторных, распределительных и преобразовательных подстанций с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей или обширных территорий; выход из строя транспортных электрических контактных сетей.

8. Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения, в том числе: на канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ; системах водоснабжения населения питьевой водой; сетях теплоснабжения и на коммунальных газопроводах.

9. Аварии на очистных сооруженияхсточных вод городов (районов) промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ и промышленных газов.

10. Гидродинамические аварии с прорывом плотин (дамб, шлюзов, перемычек и т. д.), образованием волн прорыва и зон катастрофического затопления и подтопления, с образованием прорывного паводка и смывом плодородных почв или образованием наносов на обширных территориях.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы– действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализации, подавлению или доведению до минимально возможного уровня характерных для нее опасных факторов. Для всех видов и классов работ типовыми являются: разведка и параметрическое обследование зоны чрезвычайной ситуации; инженерная обработка (подготовка) зоны чрезвычайной ситуации; ликвидация первичных источников и вторичных факторов чрезвычайной ситуации; снижение опасности воздействия на людей факторов аварийной среды; поиск пострадавших и извлечение их из аварийной среды; первичное медицинское обслуживание пострадавших и их эвакуация; очистка зоны чрезвычайной ситуации и нейтрализация загрязнения (заражение) объектов.

Безопасный район– территория, расположенная вне зон действия поражающих факторов источника конкретной чрезвычайной ситуации.

Допустимый риск чрезвычайной ситуации– риск чрезвычайной ситуации, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий.

Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях– совокупность согласованных и взаимосвязанных по цели, задачам, месту и времени действий территориальных и ведомственных органов управления, сил, средств и соответствующих служб, направленных на создание условий, необходимых для сохранения жизни, поддержания здоровья людей в зоне чрезвычайной ситуации, на маршрутах эвакуации и в зонах временного отселения населения.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций– совокупность мероприятий, взаимоувязанных по месту, времени проведения, цели, ресурсам и направленных на устранение или предельное снижение уровня угрозы жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу в случае реальной опасности возникновения или в условиях реализации поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Зона возможного опасного радиоактивного загрязнения – территория или акватория, прилегающая к объектам использования атомной энергии, в пределах которой при аварии или их разрушении возможно превы­шение установленного верхнего критического значения предела доз облучения населения.

Зона возможного сильного радиоактивного загрязнения – территория или акватория, прилегающая к зоне опасного радиоактивного загрязнения, в пределах которой возможно загрязнение почвы, зданий, сооружений, атмосферы, воды, продук­тов питания, пищевого сырья и т. п. выше установленных допустимых пределов.

Зона возможного опасного химического заражения – территория с находящимися на ней населенными пунктами, отдельными объектами, в пределах которой вероятно распро­странение опасных химических веществ с концентрациями, вызывающими поражения людей, животных и растений, находящихся на данной территории.

Зона возможного катастрофического затопления – территория, в пре­делах которой в результате возможного затопления вероятны массовые потери людей, разрушения зданий и сооружений, повреждение или уничтожение дру­гих материальных ценностей.

Зона возможного наводнения – территория, подвергаемая опасности за­топления в результате интенсивного увеличения водности и повышения уров­ней воды в реках (озерах, водохранилищах), которые могут сопровождаться уг­розой для жизни и здоровья людей и причинением материального ущерба.

Зона возможного опасного землетрясения – территория, в пределах ко­торой интенсивность сейсмического воздействия может составить 7 и более баллов.

Зона возможных сплошных пожаров – территория, в пределах которой возможно возникновение массовых пожаров, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Зона возможных разрушений – территория городского округа, сельского поселения, на которой возможно разрушение зданий, сооружений и коммуникаций в результате землетрясения или иного опасного природного явления с учетом возможного разрушения потенциально опасного объекта.

Зона временного отселения населения – территория, с которой в случае возникно­вения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации проводится эвакуация населения на определенный период с целью обеспечения его безопасности.

Зона защитных мероприятий – территория вокруг потенциально опас­ного объекта, в пределах которой осуществляется специальный комплекс меро­приятий, направленных на обеспечение защи­ты населения, окружающей среды от возможного воздействия поражающих фак­торов чрезвычайных ситуаций.

Индивидуальный риск чрезвычайной ситуации– риск чрезвычайной ситуации, который может привести к гибели одного человека в результате воздействия всей совокупности поражающих факторов чрезвычайной ситуации в рассматриваемой точке пространства.

Источник чрезвычайной ситуации природного характера– это опасное природное явление или стихийное бедствие, в результате которого на определенной территории или акватории сложилась или может сложиться чрезвычайная ситуация природного характера.

Источник чрезвычайной ситуации техногенного характера– это опасное техногенное происшествие, в результате которого на объекте защиты, определенной территории или акватории может сложиться или сложилась чрезвычайная ситуация техногенного характера.

Локальная система оповещения– организационно-техническое объединение дежурной службы потенциально опасного объекта, технических средств оповещения, сетей вещания и линий связи, предназначенное для оповещениянаселения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей.

Население – граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.

Непроизводственный объект – здание, строение, сооружение жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иной объект капитального строительства непроизводственного назначения.

Объект защиты – имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), для которого установлены требования, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Опасное техногенное происшествие – это аварии на потенциально опасных объектах или на транспорте, пожары, взрывы или высвобождение различных видов энергии.

Опасное химическое вещество– химическое вещество, прямое или опосредованное воздействие которого на человека может вызвать острые и хронические заболевания людей или их гибель.

Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации техногенного характера (поражающий фактор чрезвычайной ситуации техногенного характера)– составляющая опасного техногенного происшествия, характеризуемая физическими и химическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами.

Поражающий фактор чрезвычайной ситуации природного характера– это составляющая опасного природного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайной ситуации природного характера и характеризуемая физическими и химическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами.

Потенциально опасный объект – это объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические вещества, а также гидротехническое сооружение, особо опасный, технически сложный и уникальный объект, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации, создающий реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Производственный объект – объект промышленного или сельскохозяйственного назначения, в т. ч. расположенные на его территории здания, строения, сооружения, объекты транспортной инфраструктуры (железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта) и связи.

Радиационная защита – комплекс специальных мероприятий, проводи­мых с целью недопущения или максимального ослабления воздействия прони­кающей радиации и ионизирующих излучений радиоактивного за­грязнения воздуха и местности в условиях раз­рушения радиационно опасных объектов.

Радиоактивное загрязнение – наличие или распространение по поверх­ности земли, в атмосфере и воде, либо на продуктах питания, фураже, пищевом сырье и других предметах радиоактивных веществ, оказывающих опасное воздействие на жизнь и здоровье людей.

Риск чрезвычайной ситуации– вероятность причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений при возникновении чрезвычайной ситуации с учетом тяжести этого вреда.

Система защиты от чрезвычайных ситуаций– комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей, имущества и территорий от воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций и/или ограничение последствий их воздействия на объект защиты.

Система предупреждения чрезвычайных ситуаций– мероприятия, проводимые заблаговременно и направленные на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Сооружение – строительная система надземного и/или подземного типа, в состав которой входят помещения, предназначенные, в зависимости от функционального назначения, для пребывания или проживания людей и осуществления технологических процессов.

Социальный риск чрезвычайной ситуации– риск чрезвычайной ситуации, который может привести к гибели определенного количества людей или определенному значению материального ущерба в результате воздействия всей совокупности поражающих факторов чрезвычайной ситуации.

Стихийное бедствие – это разрушительное природное и/или природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение объектов защиты (продукции) и компонентов окружающей природной среды.

Территория – все земельное, водное и воздушной пространство в пределах Российской Федерации или его часть, производственные и непроизводственные объекты, а также окружающая природная среда.

Технические средства оповещения о чрезвычайных ситуациях– совокупность технических средств, предназначенных для оповещения людей об угрозе возникновения и/или возникновении чрезвычайной ситуации.

Химическая защита – комплекс специальных мероприятий, проводимых с целью недопущения или максимального ослабления воздействия аварийных хи­мически опасных веществ (АХОВ) на население, животных, продовольствие и водоисточники.

Химически опасный объект – предприятие (или организация), на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют аварийные химически опасные вещества, создающий реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, сопровождающуюся химическим заражением.

Химическое заражение –распространение аварийно опасных химических веществ в окружающую среду в количествах, создающих опасность для жизни или здоро­вья людей, животных и растений.

Устойчивость объекта защиты в чрезвычайных ситуациях– свойство объекта защиты сохранять или восстанавливать в кратчайшие сроки свою конструктивную целостность и/или функциональное назначение при воздействии поражающих фактов чрезвычайных ситуаций и их вторичных проявлений.

Эвакуация– комплекс мероприятий по организованному выводу (вывозу) населения из зоны чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах.

Экономический риск чрезвычайной ситуации– зависимость между частотой реализации определенных поражающих факторов чрезвычайной ситуации и размером материального ущерба.

К биолого-социальным чрезвычайным ситуациям относятся:

Эндемия – постоянное наличие какого-либо инфекционного заболевания людей на определенной территории.

Эпидемия– массовое, прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости.

Пандемия– необычно сильная эпидемия, охватывающая большее количество людей на территории, обычно выходящей за границы одного государства.

Энзоотия– одновременное распространение инфекционной болезни среди сельскохозяйственных животных в определенной местности, хозяйстве или пункте, природные и хозяйственно-экономические условия которых исключают повсеместное распространение данной болезни.

Эпизоотия– одновременное прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни среди большого числа одного или многих видов сельскохозяйственных животных, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости.

Панзоотия– это массовое одновременное распространение инфекционной болезни сельскохозяйственных животных с высоким уровнем заболеваемости на огромной территории с охватом целых регионов, нескольких стран и материков.

Энфитотия– массовое заболевание растений, которое проявляется на одной и той же территории и в течение ряда лет имеет незначительные колебания.

Эпифитотия– массовое, прогрессирующее во времени и пространстве инфекционное заболевание сельскохозяйственных растений и/или резкое увеличение численности вредителей растений, сопровождающееся массовой гибелью сельскохозяйственных культур и снижением их продуктивности.