4 Принципы публичного управления и функции публичной администрации.

Принципы публичного управления, вытекающие из общеправовых императивов современного демократического правового государства, следует отличать от целей публичного управления и от функций публичной администрации. К числу принципов публичного управления в современном демократическом правовом государстве относят нижеследующие:

– верховенство закона;

– перманентность;

– транспарентность (прозрачность);

– равенство всех перед Законом и судом;

– эффективность;

– подотчетность и подконтрольность;

– демократичность;

– социальность;

– светскость.

Публичное управление реализует, в частности, следующие функции публичной администрации:

– обеспечение условий по поддержанию и улучшению благосостояния населения, борьба с бедностью, выполнение социальных обязательств перед обществом, прежде всего – в отношении лиц, нуждающихся в особой социальной поддержке;

– обеспечение правопорядка и законности, обеспечение безопасности личности, семьи, общества и государства, обороноспособности и обороны страны;

– поддержание, обеспечение, охрана и защита фундаментальных начал национального публичного порядка, суверенитета и государственного устройства;

– охрана и защита общепризнанных в обществе принципов и норм нравственности и морали, культурных и нравственных устоев и традиций;

– поддержание стабильности экономики, обеспечение условий для ее позитивного и с необходимой положительной динамикой развития и для ее устойчивости к кризисам;

– стимулирование, закрепление и, при необходимости, институционализация позитивных социально-экономических изменений; – оказание публичных услуг.

5 Императив перманентности публичного управления.

Принцип перманентности публичного управления отражает то, что реализация публичного управления носит и должна носить перманентный характер, этот процесс не может прекратиться никогда, только с отмиранием государства, что, заметим, является утопичным. Государство будет всегда существовать в сопряжении с человеческим социумом в той или иной форме и мере – между централизацией и децентрализацией, между всеобщностью и минимальным присутствием, между авторитарностью и демократичностью. Государство может минимизировать (вплоть до прекращения) реализацию государственного управления в отдельных сферах общественных отношений, делегируя часть своих полномочий государственно-общественным либо саморегулируемым или даже просто частным организациям. Но, ни в целом, ни в рамках реализации основных своих функций государство не в состоянии остановить процесс публичного управления, иначе это повлечет за собой необратимые разрушительные процессы.

Для иллюстрации сошлемся на разработанную криминологами Джеймсоном Уилсоном и Джорджем Келлингом «теорию разбитых окон», в соответствии с которой преступление является неминуемым результатом беспорядка: если окно разбито и оставлено не застекленным, люди, проходящие мимо, приходят к выводу, что никому до этого нет дела, и никто за это не отвечает. Вскоре после этого будут разбиты уже несколько окон, и ощущение безвластия будет распространяться от здания к зданию по улице, на которой они находятся, посылая сигнал о том, что ничего в ответ на подобные действия не происходит. В городе относительно незначительные проблемы, такие как граффити, нарушения общественного порядка и агрессивное попрошайничество, являются эквивалентами разбитых окон, стимулами совершать новые преступления: убийцы и грабители, случайные или профессиональные, считают, что уменьшают вероятность быть пойманными или вычисленными, если они действуют на тех улицах, где потенциальные жертвы уже запуганы сложившейся обстановкой; если район не может совладать с надоедливым попрошайкой, то вор может прийти к выводу о том, что еще менее вероятным является то, что кто-нибудь может вызвать полицию для определения потенциального грабителя или для того, чтобы вмешаться в том случае, если ограбление действительно имеет место. «Теория разбитых окон» является «эпидемической» теорией преступления, которая утверждает, что преступление заразительно, так же как заразительна и модная тенденция, такая эпидемия может начаться с разбитого окна и распространиться на все общество.

Переломным моментом в такой эпидемии является какой-либо физический объект, например, граффити, который действует в качестве импульса, побуждающего принять определенную модель поведения в определенной ситуации, который исходит не от определенного человека или типажа, а от особенностей окружающей обстановки. При этом указанная теория основана на предпосылке о том, что эпидемия может быть обращена в обратную сторону, переломлена, посредством изменения и исправления мельчайших деталей окружающей обстановки.

В соответствии с «теорией разбитых окон», преступником является далеко не всегда тот, кто действует в силу каких-то своих внутренних причин и побуждений и живет в своем собственном мире, а тот, кто крайне чувствителен к окружающей его среде, кто внимателен ко всем видам сигналов, и кто побуждается к совершению преступлений своим восприятием мира вокруг него. Данная теория неоднократно доказывалась в США. Ставились эксперименты, направленные на ее подтверждение, а правоохранительными органами предпринимались действия по снижению уровня мелкой преступности и нарушений общественного порядка, вследствие чего количественный уровень совершения более серьезных правонарушений и преступлений снижался также.

Заключение

Совершенствование публичного управления призвано служить социальному благополучию общества, решению неотложных социально-экономических проблем, повышению уровня и качества жизни населения.

Эффективное управление социально-экономическими процессами и обеспечение их сбалансированности возможно только при условии формирования эффективной системы публичного управления.

Определения ее стратегической цели, принципов и критериев результативности должно строиться на принципиально новой парадигме, во главе угла которой - человек, качество его жизни. А это означает, что процесс формирования национальной системы публичного управления должен начинаться с создания соответствующей институциональной среды, направленной на формирование новых ценностных ориентиров у всего общества и каждого человека в отдельности, что по нашему убеждению, и является залогом устойчивого социально-экономического развития России.