http://constitution.garant.ru/DOC_3864885.htm

Конституция Федеративной Республики Германии

(текст приводится по сборнику "Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003")

Вступительная статья

Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г.

Вступительная статья

КонституцияФРГ, выработанная в 1948-1949 гг. только для Западной Германии, т.е. для государства на территории трех западных оккупационных зон (США, Великобритании и Франции), в 1990 г. сталаОсновным закономдля всей Германии. Интеграция Германской Демократической Республики в состав ФРГ, осуществленная 3 октября 1990 г., была проведена путем присоединения; ГДР исчезла как юридический и как международно-правовой субъект. Произошло добровольное присоединение ГДР к ФРГ, увеличившее население и территорию последней (было включено шесть земель). Присоединение произошло на основест. 23Основного закона ФРГ в действовавшей в то время редакции. Этастатья, перечислявшая земли ФРГ, устанавливала, что "в остальных частях Германии он (Основной закон) должен вступить в силу по их присоединении". В то время существовала и другая юридическая возможность объединения ФРГ и ГДР. Имевшаяся в Основном законе ФРГст. 146предусматривала возможность выработки новой Конституции, принятой "свободным решением немецкого народа". Как следствие объединения стали и довольно многочисленные поправки кОсновному закону, которые, однако, в целом не поколебали его духа и принципов. Первоначальный проектОсновного законаФРГ (Второй Республики в Германии) был подготовлен комитетом немецких специалистов конституционного права, действовавшим на основе указаний премьер-министров 12 земель, в свою очередь уполномоченных губернаторами западных оккупационных зон. Проект был рассмотрен в Парламентском совете, состоявшем из депутатов, избранных ландтагами земель. Совет, выполнявший функции учредительного собрания, по существу таковым не был, поскольку не получил полномочий от избирательного корпуса для выполнения соответствующей функции. Впрочем, такое положение этого органа можно рассматривать и как желание выработатьОсновной законв качестве временного акта. Его временный характер был закреплен вст. 146. Переданный ландтагам земель этот акт был ими одобрен. Хотя Бавария и отвергла предложенный проект из-за его слишком централистского характера, ее единственный голос не мог повлиять на судьбуОсновного закона, который вступил в силу 23 мая 1949 г. В основу акта были положены конституционные традиции Германии (Конституция 1871 г.,Веймарская Конституция1919 г.), учтены конституционные тенденции межвоенного и послевоенного времени (например, "рационализация" в устройстве центральных органов государственной власти, точнее, в их отношениях), указания западных оккупационных властей. Немаловажным фактором, повлиявшим на содержаниеОсновного закона, был печальный опыт правления нацистов с 1933 по 1945 г., оказавший влияние на содержание и способы защиты прав и свобод. В отличие от других конституций государств Западной Европы (в послевоенное время их было принято немало) вОсновной законФРГ не были включены институты непосредственной демократии; небольшое исключение составляет нормаст. 29о реорганизации федеральной территории. Такое отношение к этим институтам объясняется опытом Первой (Веймарской) Республики, во время существования которой было проведено несколько референдумов, оказавших существенное влияние на ее судьбу. Кроме того, Президенту Республики были предоставлены незначительные полномочия, закреплена необходимость контрасигнации его актов со стороны Правительства. Новое правовое положение этого лица имеет цель избежать того заметного влияния на государственные дела, которое оказывал Президент Веймарской Республики - П. фон Гинденбург (1847-1934). Еще одно важное нововведение - по требованию западных оккупационных держав были заметно усилены нормы, определяющие федеративное устройство страны. Основной закон (ст. 20,28) провозгласил ФРГ правовым, федеративным, демократическим, республиканским и социальным государством. Эти определения встречаются и в других конституциях зарубежных стран. Однако дляОсновного законаФРГ, одного из первых в Европе, отличительной чертой стало провозглашение концепции правового государства. Подобная норма имеется и в других актах (например, вст. 1Конституции Испании 1978 г.), но здесь она носит более завершенный характер. "Правовое государство" (Rechtsstaat) - так Основной закон определяет ФРГ и ее земли (ст. 28), и поэтому все органы и институты, публичные и частные, обязаны подчиняться праву. Существующие органы конституционного контроля на общегосударственном уровне и в землях следят за соблюдением нормОсновного закона. В систему правового государства интегрирован и принцип разделения властей как по горизонтали - установление разграничения в компетенции между органами одного уровня, федерального и земельного, так и по вертикали - разграничение компетенции между Федерацией и землями. Одной из причин закрепления принципа разделения властей явилось недавнее прошлое Германии: при фашистском режиме осуществлялись массовые и постоянные беззакония и репрессии. Несомненно идеологическое значение концепции правового государства, под которым понимается правовая форма организации и деятельности государственной власти и основанные на праве ее взаимоотношения с индивидами.Конституция1949 г. в целом построена по классической схеме; она открывается разделом о правах и свободах. Последние названы основными, подчеркивая их важность. В то же время эта терминология отражает существующую в Европе общую тенденцию для стран, переживших авторитарные и тоталитарные режимы в своей истории (Испания, Португалия, Россия, Болгария, Румыния и др.), также именующих в своих конституциях права и свободы основными. Впрочем, первым актом, закреплявшим именно "основные" права и свободы, былаВеймарская Конституция1919 г.*(1)Глава в ней называлась "Основные права и обязанности немцев" и включала четыре отдела. Этому институту посвящены первые 20 статейКонституции1949 г., а такжест. 33,38,101,103и104. Кроме того,ст. 97и98говорят о независимости судей как одной из гарантий реализации прав и свобод. Важная норма содержится вабз. 3 ст. 1, указывающем на обязательность основных прав и свобод, для законодательной, исполнительной и судебной властей и определяющем их "как непосредственно действующее право". Появление основных прав и свобод является очевидным стремлением придать некоторым из них бульшую значимость. Нельзя не заметить, что их перечень в различных зарубежных конституционных актах весьма разнообразен, он сильно варьируется; основные права и свободы в разных конституциях имеют определенное сходство (частичное совпадение их круга), и одновременно их объем весьма разновелик. К числу основных Конституция ФРГ 1949 г. относит право на развитие своей личности, право на жизнь и на личную неприкосновенность, свободу нерушимости личности (ст. 2); равенство перед законом, запрещение дискриминации по мотивам пола, происхождения, расы, языка, места рождения, родства, вероисповедания, религиозных или политических воззрений (ст. 3); свободу вероисповедания, совести, религиозных и мировоззренческих взглядов; свободу распространения и выражения своих мнений, свободу искусства, науки и преподавания (ст. 5); защиту брака и семьи (ст. 6); право на образование (ст. 7); свободу собраний (ст. 8); свободу ассоциаций (ст. 9); тайну переписки (ст. 10); свободу передвижения по федеральной территории (ст. 11); свободу выбора профессии (ст. 12); право и обязанность службы в вооруженных силах и право на альтернативную службу (ст. 12-а); неприкосновенность жилища (ст. 123); право собственности и право наследования (ст. 14); право на гражданство (ст. 16); право на получение убежища (ст. 16-а); право на петицию (ст. 17). Если сопоставить основные права и свободы в германских Конституциях1919и1949 гг., то можно заметить, что наибольшее совпадение круга основных прав и свобод наблюдается в личных правах, частично в политических и совсем незначительно в социально-экономических. Специально следует подчеркнуть права и свободы, связанные с религией. Они содержатся в списке основных (ст. 3и4Конституции 1949 г.). Здесь провозглашены свобода вероисповедания, совести и свобода провозглашения религиозных и мировоззренческих взглядов.Статья 6подтверждает христианскую концепцию семьи и воспитания детей,ст. 7говорит о конфессиональном обучении в государственных школах, аст. 12а- о праве отказаться от военной службы по мотивам совести - в таком случае предусматривается обязанность нести альтернативную службу.Основной законсодержитприложениеиз Конституции 1919 г. (ст. 136-139и141) о свободе совести и вероисповедания. Такого подробного регулирования трудно, если не невозможно, найти в послевоенных конституциях. Церковь играет в политической жизни ФРГ роль умеряющего, сдерживающего института. Примечательно, что один из Президентов ФРГ, а именно Р. фон Вейцзеккер (р. 1920), занимавший свой пост в 1984-1994 гг., в 60-х гг. был руководителем объединения евангелических церквей, а с 1971 г. - одним из лидеров экуменистов. Права и свободы и их прямое действие, по мысли создателей акта, также должны служить подтверждением существования правового государства. Эта концепция, однако, в значительной мере колеблется, если рассматривать ее строго юридически, посколькуст. 18говорит о возможности лишения ряда прав и свобод. Их могут быть лишены лица, которые злоупотребляют свободой мнений, свободой печати, преподавания, собраний, объединения, тайной переписки, правом собственности или убежища "для борьбы против основ свободного демократического строя". Лишение указанных прав и свобод, объем лишения определяются Федеральным конституционным судом по запросу либо Бундестага, либо Федерального правительства. Продолжительность санкции также устанавливается названным судом; она не может быть менее года. Однако практическое применение указанной нормы более чем скромно. До конца 80-х гг. было только два обращения в названный Суд, и оба были отклонены. К упомянутым ограничениям прав и свобод примыкает и возможность запрещения политических партий Федеральным конституционным судом, если они "по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического порядка либо устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики..." (абз. 2 ст. 21). Решение о запрещении должно выноситься по запросу Бундестага, Бундесрата или Федерального правительства. Если неконституционность политической партии будет признана, то она распускается и ей запрещено восстанавливаться в какой-либо иной форме. Наиболее известными случаями стали роспуск в октябре 1952 г. неонацистской партии и в августе 1956 г. Коммунистической партии Германии. Норма указаннойстатьинаходится в противоречии с провозглашенным вКонституцииполитическим плюрализмом. Впрочем, применение нормы о запрещении воссоздания партии зависит от субъектов обжалования в Федеральный конституционный суд. В частности, в 1968 г. коммунисты образовали Германскую коммунистическую партию, а крайне правые - в 1964 г. Национал-демократическую партию, которая на общефедеральных выборах 1969 г. не смогла преодолеть пятипроцентный барьер, и ее влияние стало быстро угасать. Обращает на себя внимание включение вОсновной законразличного рода чрезвычайного законодательства (состояние напряженности -ст. 80-а; состояние обороны - более десятка статей под различными буквами с общей цифрой 115). Правда, эти нормы были включены в 1968 г. - в период "холодной войны", но их присутствие в акте имеет и вполне определенный подтекст, поскольку основной смысл этого законодательства - "отражение опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя Федерации или одной из земель" (абз. 4 ст. 87-а).Основной закон1949 г. учредил в ФРГ строй парламентарной республики, в которой система органов государственной власти базируется на принципе разделения властей. Хотя этот принцип прямо не упоминается, его трехзвенная структура отчетливо угадывается в положенияхабз. 2 ст. 20, говорящих об осуществлении власти через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия. Законодательная власть в ФРГ вверена двухпалатному парламенту; палаты - Бундестаг и Бундесрат - не имеют равного статуса (как в порядке их формирования, так и в объеме полномочий). Нижняя палата - Бундестаг избирается на четыре года путем прямых выборов. Его срок полномочий может быть продлен только в период состояния обороны; в этом случае он заканчивается через шесть месяцев по окончании этого состояния. Внешне кажется несколько странным порядок формирования верхней палаты - Бундесрата: она включает членов правительств земель. Причем каждая земля располагает числом мест от трех до шести в зависимости от численности проживающего в ней населения. Продолжительность полномочий членов Бундесрата не установлена, и если какая-либо политическая партия в земле остается у власти значительный период времени, то столь же значительное время какой-либо член правительства этой земли может заседать в этой палате. Каждая земля может послать столько членов, сколько имеет голосов. Места в Бундесрате распределяются с некоторым завышением представительства для небольших земель. Всего в Бундесрат в настоящее время входят 78 членов (по 6 мест имеют земли Баден-Вюртемберг, Бавария, Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия; по 3 - Бремен, Гамбург и Саар). Для членов Бундесрата установлен принцип согласованной подачи голосов, в соответствии с которым представители каждой земли подают один общий голос. Его члены имеют императивный мандат. Земельные правительства указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам. Такая организация верхней палаты имеет, однако, исторические корни. Конституция Германии 1871 г. в ст. 6 распределяла в Бундесрате места между субъектами империи таким образом, что "каждый член Союза (каждое государство) может представить столько уполномоченных в Союзный совет, сколько он имеет голосов, но все его голоса могут вотировать только в одном смысле"*(2). Очевидно, что вхождение в состав Бундесрата членов правительств земель или их представителей в определенной мере усиливает эффективность этой палаты вследствие административного опыта ее членов. В законодательном процессе нижняя палата обладает перевесом при разногласиях с Бундесратом (ст. 77-78). По строгому смыслу Основного закона только Бундестаг может принимать законы (ст. 70). Согласност. 50Конституции через посредство Бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией и в делах Европейского союза. Эта палата может только вносить протест в отношении некоторых федеральных законов (от 50 до 60% от их числа). Главным образом эти полномочия используются в отношении законов о финансовых и административных отношениях между Федерацией и землями. На практике, однако, расхождения между палатами парламента сглаживаются деятельностью согласительной комиссии, включающей по одному представителю от каждой земли и 11 депутатов. Кроме того, Бундесрат участвует в пересмотреКонституции, и в этой процедуре он обладает правом абсолютного вето, поскольку согласноп. 2 ст. 79требуется две трети голосов членов этой палаты. Германскому парламенту предоставлены и судебные полномочия, традиционные для парламентарной республики. Особенностью германского импичмента является то, что первую стадию этой процедуры - отдачи под суд Федерального президента - осуществляет парламент (обвинение должно быть представлено от имени не менее чем одной четвертой части членов Бундестага или не менее чем одной четвертой части голосов Бундесрата, причем решение о предъявлении обвинения требует согласия большинства в две трети членов Бундестага или две трети голосов Бундесрата). Вторая же стадия импичмента вверена Федеральному конституционному суду, который при установлении умышленного нарушенияОсновного законаили другого федерального закона может объявить Федерального президента лишенным должности. Правда, после предъявления обвинения этот Суд вправе временным приказом постановить, что Федеральный президент не может выполнять свои должностные функции. Это полномочие парламента еще ни разу не было использовано. Элементы так называемого рационализированного парламентаризма были включены в государственную систему ФРГ. Некоторые особенности взаимоотношений между центральной исполнительной властью и парламентом, точнее, его нижней палатой направлены на то, чтобы избежать практики Веймарской Республики, отличавшейся своей политической неустойчивостью, и совместить существование парламентского режима со стабильной исполнительной властью. Как и в каждой парламентской республике, центральная исполнительная власть в ФРГ бивалентна: она имеет во главе "слабого" Президента и "сильного" Канцлера. Президент избирается Федеральным собранием, включающим членов не обеих палат парламента, а лишь одной - нижней, к которым добавляется равное число членов, избираемых ландтагами земель. Такой порядок избрания подчеркивает существование федеративной формы государственного устройства. Все акты Президента должны быть контрасигнованы Канцлером, за исключением актов в трех случаях, а именно касающихся назначения и увольнения Федерального канцлера, роспуска Бундестага, когда последний не может избрать Канцлера (ст. 63), и просьбы Президента к Федеральному канцлеру продолжать ведение дел до назначения его преемника. Роль Президента возрастает в случае, когда в Бундестаге отсутствует устойчивое большинство депутатов, поддерживающих Канцлера; лично Президенту принадлежит право предложить кандидатуру Канцлера и тем самым выбрать направление политического развития страны на несколько лет вперед. Средством стабильности исполнительной власти учредителиКонституцииизбрали особый статус главы Правительства - Канцлера. Он получает власть непосредственно от Бундестага, будучи избранным по предложению Президента без прений. Жесткие временные рамки, установленные вабз. 3и4 ст. 63Конституции для избрания этого должностного лица и возможного при этом роспуска Бундестага, подчеркивают значение Канцлера в системе органов исполнительной власти. Только Канцлер несет ответственность перед Бундестагом; министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Канцлера. Данное обстоятельство также подчеркивает статус Канцлера. Еще одним элементом обеспечения стабильности Правительства стал конструктивный вотум недоверия Канцлеру, установленныйст. 67Основного закона. Канцлер может быть смещен со своего поста только путем избрания Бундестагом большинством голосов его преемника. Будучи процедурой весьма громоздкой, этот вотум недоверия всегда требует значительной консолидации оппозиционных сил вокруг конкретной кандидатуры, противопоставляемой правящему Канцлеру. Деструктивный вотум недоверия, наиболее часто используемый в зарубежных странах, - более "мягкая" и гибкая процедура. Если в результате негативного голосования Правительство уходит в отставку, то в таких случаях у политических партий в парламенте всегда есть достаточный простор во времени и выбор кандидатур для формирования нового Правительства. Если Президент по просьбе Правительства распускает парламент в качестве ответной меры на деструктивный вотум, то проводятся новые выборы и речь должна идти о формировании нового Правительства с учетом расстановки политических сил в стране в данный момент. Практическое применение института конструктивного вотума оказалось не столь радужным, как предполагалось. Стабильность исполнительной власти с введением такого вотума недоверия очевидна, но только при условии достаточно широкой поддержки Канцлера в Бундестаге. Но при этих же условиях устойчивость обеспечивается и при введении деструктивного вотума недоверия. Практика показывает, что, когда в Бундестаге у Канцлера отсутствует широкая поддержка, этот институт ведет к политическим кризисам. С 1949 г. было только два случая применения этого вотума. В 1972 г. Канцлер - социал-демократ В.Брандт (1913-1992) располагал только очень небольшой поддержкой депутатов в Бундестаге. 23 апреля 1972 г. Свободная демократическая партия (СвДП) внесла резолюцию о конструктивном вотуме недоверия, который был отвергнут большинством лишь в два голоса. Канцлер не мог оставаться в столь непрочном положении, и он инспирировал всеобщие выборы в конце того же года, форсировав процедуру роспуска Бундестага. В. Брандт поставил вопрос об ответственности Правительства (ст. 68Конституции) и потребовал от своих министров голосовать против Правительства. В результате большинство членов палаты проголосовали "против", что дало возможность потребовать от Президента ФРГ распустить Бундестаг и назначить новые выборы. В 1982 г. была внесена резолюция о конструктивном вотуме недоверия в отношении социал-демократа Г.Шмидта (р. 1918). Свободная демократическая партия из-за разногласий по социальным вопросам перешла на сторону ХДС/ХСС. 1 октября 1982 г. эта резолюция была принята, и Г.Коль (р. 1930), став во главе новой партийной коалиции ХДС/ХСС и СвДП, наследовал пост Канцлера от представителя Социал-демократической партии. Неустойчивость Правительства Г.Коля была очевидна и в этом случае, и 17 декабря 1982 г. он поставил вопрос о доверии, потребовав от своих сторонников воздержаться от голосования. В результате Г.Коль оказался в меньшинстве, что опять-таки позволило потребовать от Президента страны распустить Бундестаг и назначить новые выборы. Указанные два случая роспуска Бундестага в результате применения конструктивного вотума недоверия и последующей реакции обоих Канцлеров нельзя признать нравственно оправданными шагами. Этот вотум плохо работает при относительно равном соотношении правящих и оппозиционных сил в нижней палате. Деструктивный вотум недоверия был бы в этих случаях более оправданным. Представляется, что конструктивный вотум недоверия - всего лишь упрощенная система стабильности Правительства, которая зависит не только от юридических конструкций, содержащихся в Основном законе, но и от политических причин. Наиболее очевидна зависимость от существующей в стране партийной системы, дисциплинированности этих партий. В ФРГ главным образом в результате введения пятипроцентного барьера для получения мест в Бундестаге почти исчезли мелкие партии. Заметным нововведением в конституционной системе ФРГ стал Федеральный конституционный суд. Конституционная юстиция в этой стране появилась только после принятияОсновного закона1949 г. Круг полномочий Государственного суда, существовавшего в Веймарской Республике, ограничивался лишь спорами между Федерацией и землями. Конституционному суду предоставлены обширные полномочия.Основной законучредил в ФРГ федеративную форму территориального устройства. Федерация возникла не в результате договора ее субъектов, а в силу императивных указаний оккупационных держав. Вопрос о федеративном государстве не может быть предметом пересмотра -абз. 3 ст. 79запрещает изменениеКонституции, "затрагивающее разделение Федерации на земли, принципы участия земель в законодательстве". Согласност. 30"осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящийОсновной законне устанавливает или не допускает иного регулирования". Но эта норма тут же уточняется в следующейстатье: "Федеральное право имеет преимущество перед правом земель". К ведению последних относятся области их исключительной компетенции, точно не оговоренные вКонституциии имеющие остаточный характер (ст. 70), а также сфера конкурирующей компетенции в случаях, когда Федерация не использует своих полномочий в этой области. В целом полномочия земель не столь велики, как у штатов в США, но весьма значительны. Земли имеют право заключать международные договоры (примером может служить конкордат между Баварией и Святым престолом в 1965 г.). Особенность форм правления в землях: существует совмещение мандатов между главой земли (как главы субъекта Федерации) и главой правительства. Правительство формируется ландтагом и зависит от него (коллективная и индивидуальная политическая ответственность министров). Право роспуска ландтага не предусмотрено земельными конституциями, но нередко практикуются самороспуски. Такой способ правления говорит о возможности его отнесения к правлению собрания (парламента). Таким образом, исполнительную власть в землях нельзя считать слишком юридически сильной в отличие от федеральной исполнительной власти. Но при этом нельзя забывать о принципах партийного правления, когда победившая на выборах партия сразу контролирует и ландтаг и Правительство. Ландтаги имеют однопалатную структуру (исключение составляет Бавария). В землях практикуются институты непосредственной демократии: референдумы, народная инициатива по роспуску ландтага, народная законодательная инициатива. В каждой немецкой земле существуют конституционные суды с соответствующими функциями. На федеральном уровне участие земель в федеральных делах в качестве гарантии целостности Федерации проявляется в организации и деятельности Бундесрата, в соблюдении распределения компетенции между Федерацией и землями (осуществляется Конституционным судом), в участии земель в изменении Конституции, в избрании Федерального президента. В Федеральном собрании, осуществляющим эту функцию, помимо членов Бундестага представлено равное число представителей земель, избираемых на основе пропорционального представительства в каждом из ландтагов земель. Кроме того, в ФРГ существует многолетняя практика, когда Федеральный канцлер несколько раз в год приглашает руководителей земель для обсуждения наиболее важных вопросов экономического и социального характера. Правовой основой таких встреч является одна из статей внутреннего регламента Федерального правительства 1951 г., что свидетельствует об уважении автономности земель и их приобщенности к общегосударственным делам. Международно-правовые положения занимают вОсновном законеФРГ гораздо больше места, чем во многих других государствах Западной Европы. Эти нормы можно подразделить на положения, относящиеся к общему международному праву и к Европейскому союзу и Европейским сообществам. Договоры в ФРГ заключает Президент Республики (абз. 1 ст. 59). Определяющей является нормавторого абзацатой же статьи: "Договоры, регулирующие политические отношения Федерации и касающиеся предметов федерального законодательства, требуют согласия или содействия соответствующих органов, компетентных в отношении федерального законодательства, в форме федерального закона. К соглашениям административного характера применяются соответственно предписания, относящиеся к федеральной администрации". Соотношение международного и внутреннего права определяется приматом первого по отношению ко второму; рецепция норм международного права во внутреннее происходит автоматически, поскольку "общепризнанные нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории" (ст. 25). Наибольшее число норм посвящено регулированию отношений с Европейским союзом. Базовой нормой являетсяабз. 1 ст. 24: "Федерация может законом передавать свои суверенные права межгосударственным учреждениям". Обширнаяст. 23регулирует отношения с Европейским союзом. К ней примыкают положения последнего предложенияабз. 1 ст. 28о предоставлении избирательного права иностранцам на местных выборах в ФРГ,ст. 45об образовании Бундестагом комитета по делам Евросоюза,ст. 50об участии земель через посредство Бундесрата в делах этого Союза,абз. 3-а ст. 52об участии Бундесрата в этих же делах,ст. 88о возможности передачи центральным банком ФРГ некоторых полномочий в ведение Европейскому центральному банку. В то же время вОсновном законесодержатся и нормы, ограничивающие вторжение актов Европейских сообществ и Европейского союза в германский внутренний правопорядок. Согласноабз. 3 ст. 79не допускается изменениеОсновного закона, затрагивающее разделение Федерации на земли, принципы участия земель в законодательстве или принципы, установленные вст. 1и20(т.е. основные права и свободы). Впрочем, названные три сферы конституционного регулирования, на которые сам Основной закон запрещает покушаться, можно считать надконституционными, находящимися как бы над самим конституционным текстом. По способу измененияКонституцияФРГ относится к числу "жестких". Согласно еест. 79изменения должны быть одобрены большинством в две трети обеими палатами парламента. За время своего существования Конституция подверглась многочисленным (более 100) изменениям. Одна из причин такого частого внесения поправок - относительная простота их внесения, которая не может сравниться с соответствующими процедурами в других странах Европейского союза (Франция, Испания, Дания, Греция и др.), обычно предусматривающими процедуру предложения и ратификации поправок.

Основной закон Федеративной Республики Германии*(3)от 23 мая 1949 г.

(текст приводится по сборнику "Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003")

Преамбула

I. Основные права (ст.ст. 1 - 19)

II. Федерация и земли (ст.ст. 20 - 37)

III. Бундестаг (ст.ст. 38 - 49)

IV. Бундесрат (ст.ст. 50 - 53)

IV-a. Совместный комитет (ст. 53-а)

V. Федеральный президент (ст.ст. 54 - 61)

VI. Федеральное правительство (ст.ст. 62 - 69)

VII. Законодательство Федерации (ст.ст. 70 - 82)

VIII. Исполнение федеральных законов (ст.ст. 83 - 91)

и федеральная администрация

VIII-a. Общие задачи (ст.ст. 91-а - 91-b)

IX. Правосудие (ст.ст. 92 - 104)

X. Финансы (ст.ст. 104-a - 115)

Х-а. Состояние обороны (ст.ст. 115-a - 115-l)

XI. Переходные и заключительные положения (ст.ст. 116 - 1146)

Приложение I. Из Германской Конституции от 2 августа 1919 г.

Приложение II. Статьи 3 и 41 Договора об объединении Германии

Преамбула*(4)

Сознавая свою ответственность перед Богом и людьми, воодушевленный желанием служить делу мира во всем мире в качестве равноправного члена в объединенной Европе, немецкий народ в силу своей учредительской власти дал себе настоящий Основной закон. Немцы в землях Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Макленбург-Предпомерания, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Саар, Саксония, Саксония-Ангальт, Рейланд-Пфальц, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия достигли путем свободного самоопределения единства и свободы Германии. Тем самым настоящий Основной закон действует для всего немецкого народа.

I. Основные права

Статья 1.(1) Человеческое достоинство неприкосновенно. Уважать и защищать его - обязанность всякой государственной власти. (2) Немецкий народ в силу этого признает нерушимые и неотчуждаемые права человека как основу всякого человеческого сообщества, мира и справедливости в мире. (3)*(5)Нижеследующие основные права обязательны для законодательной, исполнительной власти и правосудия как непосредственно действующее право.

Статья 2.(1) Каждый имеет право на развитие своей личности, поскольку оно не нарушает прав других и не посягает на конституционный порядок или нравственный закон. (2) Каждый имеет право на жизнь и на личную неприкосновенность. Свобода личности ненарушима. Вмешательство в эти права допускается только на основании закона.

Статья 3.(1) Все люди равны перед законом. (2)*(6)Мужчины и женщины равноправны. Государство содействует действительному осуществлению равноправия женщин и мужчин и принимает меры для устранения существующих недостатков. (3)*(7)Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение вследствие его пола, его происхождения, его расы, его языка, его места рождения и родства, его вероисповедания, его религиозных или политических воззрений. Никому не может быть причинен ущерб вследствие имеющихся у него недостатков.

Статья 4.(1) Свобода вероисповедания, совести и свобода провозглашения религиозных и мировоззренческих взглядов ненарушимы. (2) Беспрепятственное отправление религиозных обрядов гарантируется. (3) Никто не может быть принуждаем против своей совести к военной службе с оружием. Подробности регулируются федеральным законом.

Статья 5.(1) Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображений и беспрепятственно черпать знания из общедоступных источников. Свобода печати и информации посредством радио и кино гарантируется. Цензуры не существует. (2) Границы этих прав указываются предписаниями общих законов, законодательных положений об охране молодежи и правом на честь личности. (3) Искусство и наука, исследования и преподавание свободны. Свобода преподавания не освобождает от верности Конституции.

Статья 6.(1) Брак и семья находятся под особой защитой. (2) Забота о детях и их воспитание являются естественным правом родителей и их преимущественной обязанностью. За их реализацией следит государственное сообщество. (3) Дети могут быть отделены от своей семьи против воли лиц, управомоченных на их воспитание, только на основании закона, если управомоченные на воспитание лица не выполняют своих обязанностей или если дети по другим причинам находятся под угрозой остаться без надзора. (4) Каждая мать имеет право на защиту и попечение общества. (5) Внебрачным детям обеспечиваются в законодательном порядке такие же условия их физического и умственного развития и их положения в обществе, как и детям, родившимся в браке.

Статья 7.(1) Все школьное дело находится под надзором государства. (2) Лица, управомоченные на воспитание детей, имеют право решать об участии этих детей в религиозном обучении. (3) Религиозное обучение является в государственных школах, за исключением неконфессиональных школ, обязательным предметом. Без ущерба для права надзора государства религиозное обучение производится в соответствии с принципами религиозных общин. Ни один преподаватель не может быть обязан против своей воли вести религиозное обучение. (4) Право открытия частных школ гарантируется. Частные школы как заменяющие государственные нуждаются в разрешении государства и подчиняются законам земель. Разрешение должно быть предоставлено, если частные школы по своим учебным целям и организации, как и по научной квалификации своего преподавательского персонала, не уступают государственным школам и если не способствуют разделению учащихся в зависимости от имущественного положения родителей. В разрешении должно быть отказано, если материальное и правовое положение преподавательского персонала не обеспечено в надлежащей мере. (5) Частная народная школа допускается, если только учебное управление признает наличие особого педагогического интереса или если она по предложению лиц, управомоченных на воспитание детей, учреждается как общинная школа, как конфессиональная или мировоззренческая школа, если государственной народной школы такого типа в общине не имеется. (6) Запрещение подготовительных школ остается в силе.

Статья 8.(1) Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без предварительного заявления или разрешения. (2) Для собраний под открытым небом это право может быть ограничено законом или на основе закона.

Статья 9.(1) Все немцы имеют право образовывать союзы и общества. (2) Объединения, цели и деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идей взаимопонимания между народами, запрещаются. (3)*(8)Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий гарантируется каждому и представителям всех профессий. Соглашения, стремящиеся ограничить это право или затруднить его осуществление, недействительны, а направленные к этому меры - противозаконны. Меры, принятые в соответствии состатьями 12-а, 35 (абзацы 2и3), 87-а (абзац 4) истатьей 91, не могут быть направлены против акций, которые проводятся объединениями, указанными в предложении 1, в целях охраны или улучшения условий труда и хозяйствования.

Статья 10*(9). (1) Тайна переписки, а равно тайна почтовой и телесвязи ненарушимы. (2) Ограничения могут устанавливаться только на основе закона. Этот закон может установить, что заинтересованному лицу не сообщается о таких ограничениях, если они направлены на защиту основ свободного демократического строя либо существования или сохранения Федерации или какой-либо земли, а судебный порядок заменяется проверкой со стороны специальных и вспомогательных органов, назначенных народным представительством.

Статья 11.(1) Все немцы пользуются свободой передвижения на всей федеральной территории. (2)*(10)Это право может ограничиваться законом или на основе закона и только в случаях, когда отсутствуют достаточные средства для его осуществления и в результате возникли бы особые тяготы для общества, или когда такие ограничения необходимы для предотвращения грозящей опасности основам свободного демократического строя Федерации или какой-либо земли или их существованию, или когда они необходимы для борьбы с опасностью эпидемий, для принятия мер против стихийных бедствий или особо тяжелых несчастных случаев, для защиты молодежи от безнадзорности или предотвращения преступных деяний.

Статья 12*(11). (1) Все немцы имеют право свободно избирать для себя профессию, место работы и место получения образования. Профессиональное обучение может регулироваться законом или на основе закона. (2) Никто не может быть принуждаем к выполнению какой-либо определенной работы иначе, как в рамках обычной, всеобщей и равной для всех публичной повинности. (3) Принудительный труд допускается только при лишении свободы по приговору суда.

Статья 12-а*(12). (1) Мужчины, достигшие 18-летнего возраста, могут быть обязаны нести службу в вооруженных силах, федеральной пограничной охране или в корпусе гражданской обороны. (2) Тот, кто по мотивам совести отказывается от военной службы с оружием, может быть обязан нести заменяющую службу. Срок заменяющей службы не должен превышать срока военной службы. Подробности регулируются законом, который не может нарушать свободу совести, а равно должен предусматривать возможность заменяющей службы, никак не связанной с частями вооруженных сил или федеральной пограничной охраны. (3) Военнообязанные, не призванные на службу на основании положенийабзацев 1или2, могут законом или на основе закона в случае состояния обороны быть обязаны к выполнению в порядке трудовых отношений гражданских повинностей в целях обороны, включая защиту гражданского населения; обязанности в публично-правовых служебных отношениях допускается возлагать только для выполнения полицейских задач или таких задач верховной публичной администрации, которые могут выполняться только в порядке публично-правовых служебных отношений. Применение трудовых отношений, указанных в предложении 1, может иметь место при вооруженных силах в области их снабжения, а также при публичной администрации; возложение обязанностей по трудовым отношениям в области снабжения гражданского населения допускается только для удовлетворения его жизненно необходимых нужд или обеспечения его защиты. (4) Если в период состояния обороны потребности в гражданском обслуживании санитарно-лечебных учреждений, а также стационарных военных госпиталей не могут быть удовлетворены на добровольной основе, женщины в возрасте от 18 до 55 лет законом или на основе закона могут быть привлечены на службу такого рода. Они ни в коем случае не должны обязываться выполнять ее с оружием. (5) В течение периода, предшествующего состоянию обороны, обязанности, указанные вабзаце 3, могут возлагаться только на основанииабзаца 1 статьи 80-а. Для подготовки к выполнению обслуживания, указанного втретьем абзацеи требующего специальных знаний или навыков, законом или на основании закона может быть предусмотрена обязанность участия в учебных мероприятиях. Предложение 1 настоящего абзаца в этом отношении не применяется. (6) Если в период состояния обороны потребность в рабочей силе, указанная в предложении 2абзаца 3, не может быть обеспечена на добровольной основе, свобода немцев прекратить работу по профессии или оставить рабочее место может быть ограничена законом или на основе закона для обеспечения этой потребности. Для введения состояния обороны соответственно действует предложение 1абзаца 5.

Статья 13*(13). (1) Жилище неприкосновенно. (2) Обыски могут предписываться только судьей, а при опасности промедления - другими указанными в законах органами и могут производиться только в порядке, предписанном этими законами. (3) Если некоторые фактические данные дают основание предположить, что кто-либо подготавливает одно из особо тяжких уголовных преступлений, в частности предусмотренное законом, то допустимо использование технических средств акустического наблюдения за жилыми помещениями, в которых предположительно находится преследуемое лицо, для борьбы с этим правонарушением на основе судебного распоряжения, если расследование обстоятельств иными средствами было бы несравнимо более тяжелым или привело бы к неудаче. Предпринимаемые меры должны быть ограничены временным сроком. Распоряжение дается коллегией из трех судей. Когда имеется опасность промедления, то распоряжение может быть дано одним судьей. (4) В целях защиты от непосредственной угрозы общественной безопасности, в частности от угрозы для общества или для жизни, технические средства наблюдения за жилыми помещениями могут быть использованы только на основании судебного распоряжения. Когда имеется опасность промедления, то принятие мер может быть разрешено другим органом, установленным законом; впоследствии в отношении этих мер без какой-либо отсрочки должно быть принято судебное распоряжение. (5) Если технические средства предусматриваются исключительно для защиты лиц, находящихся в жилых помещениях, то меры могут быть приняты по распоряжению какого-либо органа, установленного законом. Использование для других целей сведений, полученных только для целей уголовного преследования или для предотвращения какой-либо угрозы, может быть разрешено, только когда законность предпринятых мер была предварительно разрешена в судебном порядке; если угроза промедления остается, то судебное решение должно быть принято без какой-либо отсрочки. (6) Ежегодно Федеральное правительство информирует Бундестаг об использовании технических средств в соответствии с положениямиабзаца 3, а по делам, относящимся к федеральной компетенции, об использовании таких средств в соответствии сабзацем 4, а также о примененииабзаца 5, когда судебная власть должна осуществлять судебный контроль. Комиссия, избираемая Бундестагом, осуществляет парламентский контроль на основе этого доклада. Земли обеспечивают эквивалентный парламентский контроль. (7) Другие случаи вмешательства и ограничения могут иметь место только для отвращения общей опасности или опасности для жизни отдельных лиц, а также на основании закона для предотвращения непосредственной угрозы общественной безопасности и порядку, в частности для устранения нужды в жилье, борьбы с эпидемиями или охраны молодежи от грозящей опасности.

Статья 14.(1) Собственность и право наследования гарантируются. Их содержание и пределы устанавливаются законами. (2) Собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить общему благу. (3) Отчуждение собственности допускается только для общего блага. Оно может производиться только законом или на основе закона, регулирующего вид и размеры возмещения. Возмещение должно определяться со справедливым учетом общих интересов и интересов сторон. В случае споров о размерах возмещения оно может устанавливаться в судах общей юрисдикции.

Статья 15.Земля, естественные ресурсы и средства производства могут быть в целях обобществления переданы в общественную собственность или другие формы общественного хозяйства законом, регулирующим вид и размеры возмещения. В отношении возмещения действуют соответственно предложения 3 и 4абзаца 3 статьи 14.

Статья 16.(1) Германское гражданство не может быть отнято. Утрата гражданства может последовать только на основании закона, а против воли заинтересованного лица - лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства. (2)*(14)Ни один немец не может быть выдан иностранному государству. Законом устанавливаются правила для выдачи лиц какому-либо члену Европейского союза или какому-либо международному суду.

Статья 16-а*(15). (1) Лица, подвергающиеся политическим преследованиям, пользуются правом убежища. (2) Наабзац 1не может ссылаться тот, кто приезжает из какого-либо государства-члена Европейских сообществ или какого-либо иного третьего государства, в котором обеспечено применениеКонвенциио статусе беженцев иКонвенциио защите прав человека и основных свобод. Государства - не члены Европейских сообществ, выполняющие условия предложения 1, будут определяться законом, требующим одобрения Бундесрата. В случаях, указанных в предложении 1, меры по прекращению пребывания могут быть осуществлены независимо от принесенных на это жалоб. (3) Законом, требующим одобрения Бундесрата, могут быть определены государства, в которых на основе применения норм права и общих политических условий отсутствуют политические преследования, бесчеловечное или позорящее обращение или наказание. Предполагается, что иностранный гражданин одного из таких государств не будет рассматриваться как политически преследуемое лицо, пока он не представит доказательства, из которых следует, что он подвергается политическим преследованиям вопреки вышеуказанным предположениям. (4) Осуществление мер по прекращению пребывания может проводиться на основании решения суда в случаях, предусмотренных вабзаце 3, и в других случаях, которые явно необоснованны или рассматриваются как явно необоснованные, когда существуют серьезные сомнения в правомерности пребывания; объем контроля может быть ограничен, и запоздалые ходатайства могут не учитываться при нарушении срока подачи заявления. Подробности применения регулируются законом. (5)Абзацы 1-4не противоречат нормам международных договоров государств-членов Европейских сообществ, заключенных ими между собой и с третьими государствами, которые касаются применения правил о проверке ходатайств о предоставлении убежища, включая взаимное осуществление решений о предоставлении убежища с соблюдением обязательств, вытекающих изКонвенциио статусе беженцев иКонвенциио защите прав человека и основных свобод, соблюдение которых должно быть гарантировано государствами-участниками этих договоров.

Статья 17.Каждый имеет право индивидуально или совместно с другими письменно обращаться с просьбами или жалобами в компетентные учреждения или в органы народного представительства.

Статья 17-а*(16). (1) Законами о военной и заменяющей ее службе может быть установлено, что для лиц, принадлежащих к вооруженным силам или состоящих на службе, заменяющей военную в течение срока военной или заменяющей службы, ограничивается основное право выражать и распространять свои мнения устно, письменно и путем изображений (первая половина предложения 1абзаца 1 статьи 5), основное право на свободу собраний (статья 8) и право петиций (статья 17) в той мере, в какой оно предоставляет право обращаться с просьбами или жалобами совместно с другими. (2) Законами, предназначенными для целей обороны, в том числе для защиты гражданского населения, может быть установлено ограничение основных прав на свободу передвижения (статья II) и на неприкосновенность жилища (статья 13).

Статья 18*(17). Тот, кто использует свободу мнений, в частности свободу печати (абзац 1 статьи 5), свободу преподавания (абзац 3 статьи 5), свободу собраний (статья 8), свободу объединения (статья 9), тайну переписки, почтовой и телесвязи (статья 10), право собственности (статья 14) или право убежища (статья 16-а) для борьбы против основ свободного демократического строя, лишается этих основных прав. Лишение указанных прав и объем этого лишения определяются Федеральным конституционным судом.

Статья 19.(1) Поскольку согласно настоящему Основному закону какое-либо основное право может быть ограничено законом или на основе закона, этот закон должен носить общий характер, а не относиться только к отдельному случаю. Кроме того, в законе должно быть названо это основное право с указанием статьи. (2) Существо содержания основного права ни в коем случае не должно быть затронуто. (3) Основные права распространяются также на отечественные юридические лица, поскольку эти права по своей природе к ним применимы. (4)*(18)Если права какого-либо лица нарушены публичной властью, ему предоставляется возможность обратиться в суд. Поскольку не установлена иная подсудность, компетентными являются общие суды. Предложение 2абзаца 2 статьи 10этим не затрагивается.