4. Расходы на охрану труда и потери из-за травматизма и профессиональной заболеваемости

Ежегодные расходы на охрану труда состоят из трех видов затрат: внедрение мероприятий, напра-вленных на улучшение условий труда и повышение его безопасности; льготы и компенсации в связи с неблагоприятными условиями труда; возмещение последствий неблагоприятного воздействия условий труда на работающих. Затраты, направленные на улучшение условий труда и повышение его безопасности на предприятиях, состоят из двух основных статей: номенклатурные мероприятия, предусмотренные соглашением по охране труда; приобретение специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты и предохранительных приспособлений. Структура затрат по основным статьям расходов на охрану труда приблизительно одинаковая и составляет около 1/3 общих затрат на каждую из следующих статей: общее улучшение условий труда, предупреждение несчастных случаев и предупреждение заболеваемости.Из указанных видов затрат на охрану труда следует, что средства, направленные на улучшение условий труда и повышение его безопасности, в настоящее время не окупают себя. В связи с этим государство расходует огромные средства на льготы, компенсации и возмещение последствий небла­гоприятных условий труда. По данным НИИ труда средства, расходуемые на улучшение условий труда, в общей сумме расходов на охрану труда со­ставляют около 25%, а затраты на льготы, компенсации и возмещение не­благоприятных условий труда - около 75%

Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны трудаОбязанности по обеспечению безопасных условий и ОТ в организации возлагаются на работодателя.     Работодатель обязан обеспечить:     безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов,сырья,материалов;     применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;     соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;     режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Украины и законодательством субъектов Украины;     приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;     обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ;     недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;     организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;     проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;     в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинским заключением с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований);     недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), а также в случае медицинских противопоказаний;     информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;     предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля, органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;     принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;     расследование и учет в установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;     санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;     беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органов Фонда социального страхования Украины, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;     выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;     обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;     ознакомление работников с требованиями охраны труда;     разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников;     наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.

Международная организация труда выделяет более 150 классов профессиональных рисков и около 1 тыс. их видов, которые представляют реальную опасность для работников 2 тыс. профессий. Широкое распространение профессиональных рисков объясняется активным применением современных техники и технологий, опасных химических и биологических веществ, различных видов энергии и проникающего излучения. Все это приводит к тому, что многие сферы деятельности людей (в т.ч. и непроизводственные) пронизаны рисками.МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫХарактерная особенность мирового рынка сегодня - интеграция, которая позволяет странам с различным уровнем развития производства найти в этом процессе свое место. Средством для доступа на мировой рынок, повышения товарооборота, качества и конкурентоспособности продукции являются стандарты ISO - Международной организации по стандартизации, и прежде всего - серии ISO 9000 «Системы менеджмента качества».Решение о разработке серии стандартов ISO 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне в 1992 г. Стандарты ISO 14000 разработаны на основе британских стандартов BS. При разработке последних версий стандартов ISO 9001:2000 и ISO 14001:2004 достигнуты высокая согласованность и совместимость между ними.Спрос на международный стандарт по менеджменту здоровья и безопасности труда способствовал тому, что Британский институт стандартов разработал стандарт ОНSAS 18001:1999, в соответствии с требованиями которого можно проводить оценку и сертификацию систем менеджмента компаний. Структура и принципы построения ОНSAS были основаны на положениях стандарта ISO 14001 и, следовательно, ISO 9001. Это позволяет организациям создавать интегрированные системы менеджмента, базирующиеся на общих подходах к управлению, представленных в ISO 9001, ISO 14001 и ОНSAS 18001.Основные принципы, на которых строятся системы менеджмента, таковы:1) признание безопасности корпоративным приоритетом;2) процессный подход;3) системный подход к управлению (взаимосвязанность процессов);4) вовлечение персонала;5) открытость для диалога;6) постоянное улучшение.Одной из моделей, которую используют корпорации для осуществления процесса непрерывного совершенствования своей деятельности, является модель, рекомендованная У.Э. Демингом. Так называемый круг непрерывного совершенствования Деминга лежит в основе построения стандартов ISO 9001, ISO 14001 и OHSAS 18001 (рис. 1).В СУОТП-2006 четко определены обязанности администрации и всех должностных лиц в области охраны труда. В соответствии с СУОТП эффективно функционирует трехступенчатая система контроля за состоянием охраны труда. Комиссией главных специалистов (КГС) организуются и проводятся проверки состояния безопасных условий труда на каждом рабочем месте. По результатам проверок составляются акты с утверждением у технического директора, с последующей разработкой мероприятий по устранению замечаний. На итоговых совещаниях по охране труда руководители цехов отчитываются о проделанной работе по устранению замечаний, выявленных КГС.В основном все замечания устраняются в установленные сроки.Составной частью комплекса профилактических мер в области охраны труда является система индивидуальной ответственности (СИО), предусматривающая личную ответственность работающих за невыполнение требований охраны труда. Итоги работы СИО ежемесячно подводятся на итоговом совещании по охране труда, а результаты учитываются при проведении соревнований цехов по основным показателям хозяйственной деятельности.Порядок обучения и проведения инструктажей работников по охране труда регулируется п. 9 СУОТП-2006 в полном соответствии со ст. 225 Трудового кодекса, предусматриваю-щей обязательное обучение и проверку знаний по охране труда, включая руководителей.Основой системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда (СМОЗ и БТ) должен являться менеджмент рисков, заключающийся в идентификации опасностей, оценке рисков, определении необходимых мер по управлению ими и оценке того, являются ли эти меры достаточными для снижения риска до допустимого уровня. Для этого разработан стандарт предприятия «Идентификация опасностей. Риски. Оценка и управление».Основополагающий принцип политики руководства предприятия в области охраны здоровья и безопасности труда таков: охрана здоровья и безопасность труда должны стать для работников неотъемлемой частью процесса развития при реализации основной деятельности и не должны рассматриваться отдельно от этого процесса (рис. 3).Приоритетные задачи в области охраны здоровья и безопасности труда - обеспечение безопасных условий труда работников и представителей сторонних организаций, находящихся на территории предприятия, улучшение производственной среды.Основные направления политики предусматривают идентификацию опасностей, оценку рисков, разработку и реализацию мер по их снижению; обеспечение соблюдения требований законодательства, международных соглашений, стандартов, отраслевых норм и требований в области охраны здоровья и безопасности труда; постоянное улучшение СМО3 и БТ; наблюдение за состоянием охраны здоровья и безопасности труда работников; обучение и консультирование работников по вопросам охраны здоровья и безопасности труда; предоставление информации о показателях результативности системы охраны здоровья и безопасности труда заинтересованным сторонам; повышение безопасности труда за счет совершенствования технологических процессов, обновления оборудования, модернизации производства и повышения квалификации работников.К элементам планирования относятся:- программа по улучшению охраны труда, снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на предприятии;- программа управления рисками;

- финансирование мероприятий по охране здоровья и безопасности труда.Внедрение и функционирование программ выражается в идентификации опасностей, в оценке и управлении рисками и др. Проверочные и корректирующие действия состоят в проведении внешних и внутренних аудитов в цехах и подразделениях. Анализ со стороны руководства предусматривает функционирование Координационного совета по вопросам управления окружающей средой, охраной здоровья и безопасностью труда, созданного по приказу генерального директора.Постоянным улучшением можно считать снижение рисков до допустимого уровня, переход рисков из категории «высокие» в категорию «средние», а из категории «средние» - в категорию «низкие»

Система управления охраной труда (СУОТ)

В условиях современного производства отдельные, частные мероприятия по улучшению ус­ловий труда, предупреждению травматизма и заболеваемости оказыва­ются недостаточно эффектив­ными. Их необходимо осу­ществить комплексно, системно.

Одним из наиболее важных принципов построения и функционирования СУОТ является принцип системно­го подхода. Он выражается в том, что на основе програм­мно-целевого управления осуществляется комплекс вза­имосвязанных организационных, технических, гигиени­ческих И соци­ально-экономических мероприятий по со­зданию здоровых и безопасных условий труда на всех уча­стках и стадиях производства. В СУОТ объектом управления служит безопасность труда на рабочем мес­те, участке, в цехе, во всей системе «человек — производ­ство», а управляющий орган состоит из руководителей предприятия и структурных подразделений, а также работников службы охраны груда-Состояние объекта управления определяется входны­ми параметрами-факторами, воздейст­вующими на без­опасность и безвредность трудовой деятельности. К ним можно отнести: безопас­ность конструкции оборудования и содержание его в безопасном состоянии; безопасность техноло­гических процессов; организацию труда, производства и управления; гигиенические параметры произ­водственной среды; социально-психо­логические и психо­физиологические (субъективные) факторы. Поскольку реальные производствен­ные условия не могут быть аб­солютно безопасными, то выходной характеристикой слу­жит некото­рый уровень безопасности труда. Показатели количественной и качественной оценки уровня безопас­ности выступают в роли критериев эффективности управ­ления. Информация о выявленных в процессе контроля отклонениях от норм поступает в управляющий орган для анализа, выработки н принятия решений (управ­ляющих воздействий), направленных на регулирование управляющих па­раметров — входов объекта управле­ния. Таким образом, СУОТ действует по принципу об­ратной связи (замкнутое автономное управление). Главная цель СУОТ - обеспечение безопасных и здо­ровых условий труда на производстве — достигается пу­тем решения следующих задач (рис. З):

• обеспечения безопасности производственных процес­сов, оборудования, зданий и сооруже­ний

• создания нормальных санитарно-гигиенических и пси­хофизиологических условий труда;

• организации профессионального отбора, обучения и пропаганды охраны труда;

• обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты (СИЗ);

• нормализации санитарно-бытового обслуживания.

Определяющая и ведущая функция управ­ления охра­ной труда —планирование организационно-технических мероприятий но охране труда. До начала работ по пла­нированию должно быть проведено прогнозирование производственного травматизма, профессиональной за­болеваемости и других показателей охраны труда. Прог­нозирова­ние производственного травматизма основано на анализе статистических данных о травматизме за не­сколько лет. Прогнозирование показателей охраны труда может быть поисковым и нормативным, исходя соответ­ственно из существующей ситуации для определения состояния системы в будущем и из нормативно оценен­ных будущих состояний системы к действиям в настоя­щее время.

Организация работы по охране труда заключается и выборе и формировании такой структуры управления охраной труда на предприятии (в организации), которая бы наилучшим образом соответ­ствовала цели создания безопасных и здоровых условий труда.

Практически осе инженерные службы и должностные лица предприятия участвуют в управ­лении охраной тру­да- Поэтому эффективность управления охраной труда па предприятии зависит от организации работы- четкой ре­гламентации обязанностей и прав всех звеньев и долж­ностных лиц в этой области. Для этого на каждом пред­приятии разрабатывается Положение (на основе Типового положения соответствующего Министерства и ЦК проф­союза) об организации работы по охране труда. Этот доку­мент устанавливает взаимосвязи, соподчиненность, обя­занности и права служб, структурных подразделений, дол­жностных лиц в системе управления охраной труда. При этом соот­ношение основных функций при переходе с одно­го уровня управления на другой изменяется. Если, на­пример, на уровне дирекции наибольшее значение имеют функции планирования, координации и контроля, то в цехе основное внимание должно обращаться на функ­ции организации и стимулирова­ния. Организационно-методическую работу по управле­нию охраной труда, подготовку управлен­ческих решений и контроль за ид реализацией осуществляет служба охра­ны труда, подчиненная не­посредственно главному ин­женеру. Соответствие результатов деятельности уста­новленной цели осуществляется с помощью функций уче­та и анализа, которые позволяют установить уровень со­стояния охраны труда и эффективность работы СУОТ.

Эта оценка проводится на всех уровнях управления (от мастера до директора). Суть функций учета и анализа заключается в систематиче­ском учете показателей состоя­ния охраны труда на объекте управления, анализе дан­ных учета и обобщении причин невыполнения требова­ний законов, стандартов, прав ил и норм охраны труда, а также причин невыполнения планируемых мероприя­тий, Анализируются все учетные и отчетные материалы о несчастных случаях, общих и профессиональных забо­леваний, материалы всех видов контроля состояния охраны труда, данные санитарно-технических паспортов объектов, рабочих мест, участков и цехов, материалы специальных обследований зданий, сооружений, поме­щений, оборудования и т. п. В результате осуществления этой функции разрабатываются предложения, включа­емые в текущие и перспективные планы, и стимулируется (материально и морально) деятель­ность отдельных служб, подразделений и должностных лиц за достигнутые пока­затели в области ох­раны труда.

Отклонения от требований охраны труда устанавли­ваются с помощью функции контроля, а устранение при­чин отклонений является функцией координации (регу­лирования). Содержание функции координации работ, осуществ­ляемой под руководством главного инже­нера на всех уровнях управления, состоит в разработке и выполне­нии приказов, распоряжений и предписаний, проведе­нии оперативных совещаний и т. п.

Для осуществления стимулирования в области охраны труда и практической оценки состоя­ния охраны труда на предприятии (в цехе) используется базовый коэффициент К_баз, который пред­ставляет собой произведение трех ко­эффициентов :

К_баз = К_п.бК_т.бК_и.д,

где К_п.б —коэффициент производственной безопасности, характеризующий выполнение рабо­тающими норм н пра­вил охраны труда (отношение числа работников, строго соблюдающих требова­ния безопасности, к общему числу рабочих в цехе или на участке); К_т.б — коэффициент технической безопасности, представляющий собой отно­шение количества машин, механизмов и других видов оборудования, полностью удовлетворяющих требованиям безопасности, к общему числу единиц оборудования, установленных в цехе (на участке); К_и.д—коэффици­ент исполнительской дисциплины ИТР, который опре­деляется отношением количества выполненных мероприятий по охране труда за месяц (или другой пе­риод времени) к общему количеству запланированных мероприятий.

Коэффициенты К_п.б и К_и.д устанавливаются, как правило, инженером службы охраны труда, а коэффи­циент К_т.б — комиссией, осматривающей оборудование (заполняются специальные карты). По динамике измене­ния К_баз и других коэффициентов можно судить об уровне и направленности ра­боты по охране труда в цехе (на уча­стке). Можно также планировать рост этих коэффициен­тов и в зависимости от этого осуществлять материальное и моральное стимулировании (поощрение) коллек­тива и отдельных работников. К нарушителям правил и норм охраны труда применяются дисципли­нарные и общественные меры воздействия. Используется также шкала сни­жения базового коэффи­циента из-за конкретных нару­шений правил и норм.

а)

Внешняя информация Управляющая подсистема Внешняя среда