33

Лекция № 2а. Система управления охраной труда (СУОТ)

В условиях современного производства отдельные, частные мероприятия по улучшению ус­ловий труда, предупреждению травматизма и заболеваемости оказыва­ются недостаточно эффектив­ными. Их необходимо осу­ществить комплексно, системно.

Одним из наиболее важных принципов построения и функционирования СУОТ является принцип системно­го подхода. Он выражается в том, что на основе програм­мно-целевого управления осуществляется комплекс вза­имосвязанных организационных, технических, гигиени­ческих И соци­ально-экономических мероприятий по со­зданию здоровых и безопасных условий труда на всех уча­стках и стадиях производства. В СУОТ объектом управления служит безопасность труда на рабочем мес­те, участке, в цехе, во всей системе «человек — производ­ство», а управляющий орган состоит из руководителей предприятия и структурных подразделений, а также работников службы охраны груда-Состояние объекта управления определяется входны­ми параметрами-факторами, воздейст­вующими на без­опасность и безвредность трудовой деятельности. К ним можно отнести: безопас­ность конструкции оборудования и содержание его в безопасном состоянии; безопасность техноло­гических процессов; организацию труда, производства и управления; гигиенические параметры произ­водственной среды; социально-психо­логические и психо­физиологические (субъективные) факторы. Поскольку реальные производствен­ные условия не могут быть аб­солютно безопасными, то выходной характеристикой слу­жит некото­рый уровень безопасности труда. Показатели количественной и качественной оценки уровня безопас­ности выступают в роли критериев эффективности управ­ления. Информация о выявленных в процессе контроля отклонениях от норм поступает в управляющий орган для анализа, выработки н принятия решений (управ­ляющих воздействий), направленных на регулирование управляющих па­раметров — входов объекта управле­ния. Таким образом, СУОТ действует по принципу об­ратной связи (замкнутое автономное управление). Главная цель СУОТ - обеспечение безопасных и здо­ровых условий труда на производстве — достигается пу­тем решения следующих задач (рис. З):

обеспечения безопасности производственных процес­сов, оборудования, зданий и сооруже­ний

создания нормальных санитарно-гигиенических и пси­хофизиологических условий труда;

организации профессионального отбора, обучения и пропаганды охраны труда;

обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты (СИЗ);

нормализации санитарно-бытового обслуживания. Определяющая и ведущая функция управ­ления охра­ной труда —планирование организационно-технических мероприятий но охране труда. До начала работ по пла­нированию должно быть проведено прогнозирование производственного травматизма, профессиональной за­болеваемости и других показателей охраны труда. Прог­нозирова­ние производственного травматизма основано на анализе статистических данных о травматизме за не­сколько лет. Прогнозирование показателей охраны труда может быть поисковым и нормативным, исходя соответ­ственно из существующей ситуации для определения состояния системы в будущем и из нормативно оценен­ных будущих состояний системы к действиям в настоя­щее время.

Организация работы по охране труда заключается и выборе и формировании такой структуры управления охраной труда на предприятии (в организации), которая бы наилучшим образом соответ­ствовала цели создания безопасных и здоровых условий труда.

Практически осе инженерные службы и должностные лица предприятия участвуют в управ­лении охраной тру­да- Поэтому эффективность управления охраной труда па предприятии зависит от организации работы- четкой ре­гламентации обязанностей и прав всех звеньев и долж­ностных лиц в этой области. Для этого на каждом пред­приятии разрабатывается Положение (на основе Типового положения соответствующего Министерства и ЦК проф­союза) об организации работы по охране труда. Этот доку­мент устанавливает взаимосвязи, соподчиненность, обя­занности и права служб, структурных подразделений, дол­жностных лиц в системе управления охраной труда. При этом соот­ношение основных функций при переходе с одно­го уровня управления на другой изменяется. Если, на­пример, на уровне дирекции наибольшее значение имеют функции планирования, координации и контроля, то в цехе основное внимание должно обращаться на функ­ции организации и стимулирова­ния. Организационно-методическую работу по управле­нию охраной труда, подготовку управлен­ческих решений и контроль за ид реализацией осуществляет служба охра­ны труда, подчиненная не­посредственно главному ин­женеру. Соответствие результатов деятельности уста­новленной цели осуществляется с помощью функций уче­та и анализа, которые позволяют установить уровень со­стояния охраны труда и эффективность работы СУОТ.

Эта оценка проводится на всех уровнях управления (от мастера до директора). Суть функций учета и анализа заключается в систематиче­ском учете показателей состоя­ния охраны труда на объекте управления, анализе дан­ных учета и обобщении причин невыполнения требова­ний законов, стандартов, прав ил и норм охраны труда, а также причин невыполнения планируемых мероприя­тий, Анализируются все учетные и отчетные материалы о несчастных случаях, общих и профессиональных забо­леваний, материалы всех видов контроля состояния охраны труда, данные санитарно-технических паспортов объектов, рабочих мест, участков и цехов, материалы специальных обследований зданий, сооружений, поме­щений, оборудования и т. п. В результате осуществления этой функции разрабатываются предложения, включа­емые в текущие и перспективные планы, и стимулируется (материально и морально) деятель­ность отдельных служб, подразделений и должностных лиц за достигнутые пока­затели в области ох­раны труда.

Отклонения от требований охраны труда устанавли­ваются с помощью функции контроля, а устранение при­чин отклонений является функцией координации (регу­лирования).

а)

Внешняя информация Внешняя среда

Управляющая подсистема

Информация о состоянии Управляющие

объекта – обратная связь воздействия

Управляемая подсистема Внешняя среда Внешнее возмущающее воздействие

б)

а - полная; б - упрощенная

Рис. 3. Структурные схемы управления охраной труда:

Содержание функции координации работ, осуществ­ляемой под руководством главного инже­нера на всех уровнях управления, состоит в разработке и выполне­нии приказов, распоряжений и предписаний, проведе­нии оперативных совещаний и т. п.

Для осуществления стимулирования в области охраны труда и практической оценки состоя­ния охраны труда на предприятии (в цехе) используется базовый коэффициент К_баз, который пред­ставляет собой произведение трех ко­эффициентов :

К_баз = К_п.бК_т.бК_и.д, (4)

где К_п.б —коэффициент производственной безопасности, характеризующий выполнение рабо­тающими норм н пра­вил охраны труда (отношение числа работников, строго соблюдающих требова­ния безопасности, к общему числу рабочих в цехе или на участке); К_т.б — коэффициент технической безопасности, представляющий собой отно­шение количества машин, механизмов и других видов оборудования, полностью удовлетворяющих требованиям безопасности, к общему числу единиц оборудования, установленных в цехе (на участке); К_и.д—коэффици­ент исполнительской дисциплины ИТР, который опре­деляется отношением количества выполненных мероприятий по охране труда за месяц (или другой пе­риод времени) к общему количеству запланированных мероприятий.

Коэффициенты К_п.б и К_и.д устанавливаются, как правило, инженером службы охраны труда, а коэффи­циент К_т.б — комиссией, осматривающей оборудование (заполняются специальные карты). По динамике измене­ния К_баз и других коэффициентов можно судить об уровне и направленности ра­боты по охране труда в цехе (на уча­стке). Можно также планировать рост этих коэффициен­тов и в зависимости от этого осуществлять материальное и моральное стимулировании (поощрение) коллек­тива и отдельных работников. К нарушителям правил и норм охраны труда применяются дисципли­нарные и общественные меры воздействия. Используется также шкала сни­жения базового коэффи­циента из-за конкретных нару­шений правил и норм.

Учебно-поисковая задача

Новые опасности и вредности, которые появляются на промышленных предприятиях различных отраслей народного хозяй­ства на современном уровне развития пауки и техники.

Научно-технический прогресс характеризуется быстрым на­сыщением производства новей­шими машинами, оборудованием, приборами, устройствами механизации и автоматизации произ­водственных процессов, роботизированных комплексов и участ­ков, Так, получают широкое приме­нение лазерные установки, приборы с использованием изотопов, ультразвука, сложнейших уст­ройств в системах автоматики, телемеханики, дистанционного управления и т. п. При этом одновре­менно с получением опреде­ленного технико-экономического эффекта нередко появляются и новые производственные опасности и вредности. Поэтому в ус­ловиях интенсификации производства, когда непрерывно созда­ются новые технологические процессы, машины и устройства для управления этими сложными процессами, неизбежно возникают новые проблемы по охране труда. К таким про­блемам следует отнести инженерно-технические, медико-биологические и социаль­но-экономические проблемы по охране труда. Следует также указать и на экологические проблемы, которые зачастую возни­кают в период НТП. Рассмотрим кратко эти проблемы.

К инженерно-техническим проблемам по охране труда можно отнести:

разработку методов получения короткоживущих радиоизо­топов, обеспечивающих большую безопасность их применения;

оценку условий труда при использовании на предприятиях новых машин и устройств;

отражение вопросов безопасности в проектной документа­ции на конкретную технологию производства;

разработку высокоэффективных мер по снижению уровней шума и вибрации на выпускаемых машинах и технологическом оборудовании;

создание более совершенных методов и средств защиты при эксплуатации промышленных роботов, устройств автоматики, электроустановок и др.

Медико-биологические проблемы по охране труда:

исследования по изучению влияния новых производствен­ных факторов на сердечно-сосуди­стые и нервно-психические забо­левания (от нервно-психического перенапряжения при работе опера­торов, диспетчеров и др.), на возникновения злокачествен­ных новообразований;

изучение механизмов адаптации и акклиматизации организ­ма человека к метеорологическим условиям и производственной среде при использовании новейшей техники, устройств и при­боров.

Социально-экономические проблемы охраны труда:

комплексное изучение причин травматизма и профессиональ­ных заболеваний в современных условиях с целью прогнозиро­вания и разработки мер по их снижению;

разработка новых методов оценки экономической эффектив­ности мероприятий по охране труда.

Система обеспечения безопасности профессиональной деятельности должна быть орга­нично встроена в систему управления производством (здесь имеется в виду производство не только товаров, но и всевозможных услуг: транспортных, торговых, информационных, банковских и т.д.).

Управление охраной труда на предприятии - это подготовка, принятие и реализация ре­ше-ний по сохранению здоровья и жизни профессионала в процессе его производственной деятель­но-сти. Управление охраной труда является частью общей системы управления предприятием. Объектом управления охраной труда является деятельность функциональ­ных служб и струк­турных подразделений предприятия по обеспечению безопасных и здо­ровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на пред­приятии в целом.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляю­щей производственную деятельность, с численностью более 50 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. В организации с числен­ностью 50 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается ра­ботодателем с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в орга­низации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает дого­вор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

Создание на предприятии службы охраны труда вовсе не означает, что другие службы и под­разделения не должны заниматься проблемами безопасности работающих. Если функ­ции прогнозирования, планирования, координации, контроля, возлагаться главным обра­зом на эту службу, то обучение сотрудников и исполнение принятых решений в той или иной мере каса­ется всех структурных единиц организации. Поскольку мероприятия по обеспечению безо­пасности профессиональной деятельности касаются абсолютно всех со­трудников, общее ру­ководство или и координацию действий различных служб и подраз­делений должен осуществ­лять либо руководитель организации, либо один из его замести­телей, наделенный достаточ­ными полномочиями.

В работе по созданию безопасных условий труда необходимо руководствоваться следую­щими общими принципами:

1. Комплекс мер и средств безопасности должен быть адекватен возможным угрозам и рискам и достаточен с точки зрения действующего законодательства и нормативных пра­вовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности личности.

2. Организационные и технические меры безопасности не должны мешать персоналу вы­пол­нять свое производственное задание. В полной мере этот принцип реализовать невоз­можно, т. к. любые методы и средства обеспечения безопасности вызывают определённые неудобства.

3. Применяемые методы и средства сами не должны представлять опасности для рабо­тающих. Для реализации этого принципа должны быть предусмотрены дополнительные организаци­онные (а по возможности и технические) меры и жёсткий контроль за их вы­полнением.

4. Меры безопасности не должны противоречить действующему законодательству.

Стратегическим направлением политики в области охраны труда является обеспечение при­оритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной дея­тельности. Для успешной реализации этой стратегии следует руководствоваться сле­дующими принципами организации работы по охране труда на предприятии (в организа­ции):

1) Обязательность учета проблем безопасности труда при решении всех вопросов производ­ства и на всех уровнях управления. Это значит, что на всех стадиях, начиная от проектирова­ния, строительства и эксплуатации вплоть до выпуска продукции, должны соблюдаться и вы­полняться правила и нормы охраны труда.

2) Ответственность каждого из руководителей, от работодателя до мас­тера, за безопасность труда на предприятии (в организации). Функциональные обязанно­сти по вопросам охраны труда, права и ответственность каждого руководителя (должно­стного лица) должны быть четко зафиксированы в должностных обязанностях либо иных документах (положениях, при­казах и т.д.).

3) Непосредственная подчиненность службы охраны труда высшему ру­ководству предпри­ятия (организации).

4) Четкое разграничение задач, стоящих перед службой охраны труда, и другими службами предприятия (организации) при ключевой роли службы охраны труда в организации безопас­ного производства.

5) Преобладание в мероприятиях службы охраны труда инспекторских проверок условий труда на рабочих местах.

6) Вовлечение в решение проблем охраны труда всех сотрудников пред­приятия (организа­ции); тесное взаимодействие службы охраны труда с уполномоченными представителями трудового коллектива.

7) Координация действий по обеспечению безопасности и гигиены труда на производстве в рамках общей программы рационализации труда.

8) Проведение глубоких исследований риска и опасностей на рабочих местах. Такие исследо­вания не должны ограничиваться только анализом несчастных слу­чаев, имевших место в прошлом.

9) Компетентность организаторов и участников работы по охране труда. Обучение безопас-ности труда всех работников, включая руководителей и специалистов, должно быть неотъем­лемой частью профессионального обучения и повышения квалифи­кации.

Общая ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии возлагается на работодателя. Руководители производственных подразделений имеют следующие функцио­нальные обязанности по охране труда:

• определение перечней профессий и работ, для выполнения которых необходим предвари­тельный и периодический медосмотр;

• определение перечня тяжелых работ, на которых запрещается применение труда женщин детородного возраста и лиц в возрасте до 21 года;

• ознакомление работника с условиями и охраной труда на рабочем месте, с возможным рис­ком повреждения здоровья, с должностными обязанностями, включающими в себя требо­вания по охране труда, с льготами и компенсациями по условиям труда;

• определение перечня профессий и должностей работников, освобождаемых от первичного инструктажа на рабочем месте, перечня работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда;

• проведение инструктажей по безопасности труда;

• ознакомление руководителей и специалистов с состоянием условий труда на объекте, средств защиты, травматизмом, нормативными актами и должностными обязанностями по охране труда;

• разработка и обеспечение работников инструкциями по охране труда и производствен­ными инструкциями;

• разработка перечней работ и профессий, по которым должны выдаваться индивидуальные средства защиты, и осуществление контроля за правильностью их применения;

• организация первой помощи пострадавшему и доставка его в медучреждение;

• сообщение о несчастном случае в установленные адреса;

• разработка мероприятий по предупреждению несчастных случаев, улучшению и оздоров­лению условий труда, приведению рабочих мест в соответствие с требованиями норм и пра­вил труда;

• проведение сертификации рабочих мест;

• оснащение производственных помещений, оборудования и рабочих мест средствами кол­лективной защиты и организация их эффективной эксплуатации;

• организация контроля за уровнем вредных и опасных производственных факторов;

• обеспечение работающих санитарно-бытовыми помещениями и устройствами исходя из спе­цифики производства.

Функциональные обязанности руководителей служб предприятия:

Отдела кадров:

организация предварительного медосмотра при поступлении на работу;

определение контингента, подлежащего периодическим медицинским осмотрам;

профессиональный отбор работающих отдельных специальностей;

определение перечня тяжелых работ с вредными или опасными условиями труда;

ознакомление поступающих на работу с льготами и компенсациями по условиям труда.

Отдела снабжения:

обеспечение подразделений предприятия средствами защиты, контроля и сигнализации.

Бухгалтерии:

выплата работнику возмещения вреда, причиненного трудовым увечьем;

осуществление обязательного страхования работников от временной нетрудоспособности вследствие заболевания, а также от несчастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний.

Отдела главного механика:

-   обеспечение безопасности эксплуатируемого производственного оборудования;

-    обеспечение безопасного состояния эксплуатируемых зданий и сооружений.

Отдела главного энергетика:

-    обеспечение безопасности электрических сетей и электроустановок.

Медсанчасти:

-    организация лечебно-профилактического обслуживания работающих.

Распределение функциональных обязанностей по охране труда среди руководящего со­става должно быть подкреплено изданием приказа по предприятию или утверждением со­ответст­вующего Положения.

4.2. Служба охраны труда, ее роль и место в структуре управления предприятием. Опре­деле­ние и обоснование необходимой численности работников службы охраны труда.

Служба охраны труда отвечает за организацию работы на предприятии по созданию здо­ровых и безопасных условий труда работающих, предупреждению несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний. Ее рекомендуется организовывать как отдельное под­разделение с непосредственным подчинением работодателю. Служба ох­раны труда осущест­вляет свою деятельность во взаимодействии с другими службами предприятия, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, а также с органами государственного управления охраной труда, надзора и контроля за охраной труда.

Необходимая численность сотрудников службы охраны труда устанавливается в соответ­ст­вии с Постановлением от 10.03.95 № 13 "Об утверждении Межотрас­левых нормативов численности работников службы охраны труда на предпри­ятии". Необхо­димое число сотрудников службы охраны труда устанавливается в зависи­мости от средне­списочной численности работников на предприятии и численности рабо­чих, занятых на тя­желых, горячих и связанных с вредными условиями труда работах, а также от количества са­мостоятельных производственных структурных подразделений. На предприятиях со средне­списочной численностью работников до 700 человек функции этой службы могут выполнять отдельные исполнители. На предприятиях с большей чис­ленностью создается бюро охраны труда при штатной численности работников 3-5 единиц (включая начальника), или отдел при штатной численности работников от 6 единиц.

Чтобы определить необходимую штатную численность сотрудников службы охраны труда, необходимо сначала пользуясь таблицами "Межотраслевых нормативов..." опреде­лить норма­тивы численности по отдельным направлениям деятельности службы охраны труда:

— управление службой охраны труда;

— контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по ох­ране труда;

— оперативный контроль за состоянием охраны труда на предприятии;

— организация работы по снижению производственного травматизма;

— участие в работе комиссий по контролю за состоянием охраны труда на предприятии;

— участие в планировании мероприятий по охране труда;

- организация проведения инструктажей, обучения, проверки знаний по охране труда у ра­ботников предприятия.

Общая штатная численность находится путем суммирования нормативов по отдельным на­правлениям работы службы охраны труда.