- •С.Н. Мухаметалин
- •Глава 1 правоохранительная деятельность. Правоохранительные органы: понятие, основные признаки и задачи
- •1.1. Правоохранительная деятельность.
- •1.2. Предмет курса, его цели. Виды правоохранительных органов
- •1.3. Правовая политика государства по совершенствованию правоохранительной деятельности
- •Глава 2 судебная власть в республике казахстан
- •2.1. Понятие и основные признаки судебной власти
- •2.2. Правосудие: понятие и его принципы
- •2.3. Судопроизводство с участием присяжных заседателей
- •Глава 3 судебная система в республике казахстан
- •3.1. Судебная система в Республике Казахстан
- •3.2. Правовой статус судей
- •3.3. Высший Судебный Совет. Союз судей. Третейские суды
- •3.4. Органы, осуществляющие организационное обеспечение
- •Глава 4 конституционный контроль в республике казахстан
- •4.1. Становление и развитие института конституционного контроля
- •4.2. Порядок формирования и состав Конституционного Совета
- •4.3. Компетенция Конституционного Совета и формы ее реализации
- •Конституционный контроль за проведением выборов и референдума
- •Официальное толкование норм Конституции
- •4.4. Конституционное производство. Права и обязанности участников конституционного производства
- •Глава 5 органы юстиции республики казахстан
- •5.1. Основные задачи и система органов юстиции
- •5.2. Основные функции органов юстиции.
- •5.3. Структура и функции органов юстиции в сфере уголовно-исполнительной деятельности
- •5.4. Права и обязанности сотрудников уголовно-исполнительной системы
- •Глава 6 органы прокуратуры республики казахстан
- •6.1. Основные исторические этапы развития прокуратуры
- •6.2. Принципы организации и правовые гарантии деятельности органов прокуратуры
- •6.3. Система и структура органов прокуратуры
- •6.4. Основные направления прокурорского надзора
- •6.5. Надзор за законностью в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
- •6.6. Надзор за законностью в деятельности органов дознания и предварительного следствия
- •6.7. Участие прокурора в рассмотрении судом гражданских и уголовных дел
- •6.8. Надзор за законностью административного производства
- •6.9.Надзор за законностью исполнительного производства
- •Глава 7 органы обеспечения национальной безопасности
- •7.1. Общая характеристика национальной безопасности
- •Служба охраны Президента Республики Казахстан
- •Служба внешней разведки «Сырбар»
- •7.2. Органы национальной безопасности. Задачи и функции
- •7.3. Права и обязанности органов национальной безопасности
- •Глава 8 органы внутренних дел республики казахстан
- •8.1. Основные задачи, принципы и структура органов внутренних дел
- •8.2. Права и обязанности органов внутренних дел
- •8.3. Статус сотрудников органов внутренних дел
- •Глава 9 органы выявления и расследования преступлений
- •9.1. Основные этапы становления и развития института органов расследования
- •9.2. Органы предварительного следствия
- •9.3. Органы дознания и их задачи
- •9.4. Органы оперативно-розыскной деятельности
- •Глава 10 органы финансовой полиции республики казахстан
- •10.1. Основные задачи, система и организация деятельности органов финансовой полиции
- •10.2. Система и организация деятельности органов финансовой полиции
- •10.3. Правовое положение сотрудников органов финансовой полиции
- •Глава 11 таможенные органы республики казахстан
- •11.1. Понятие и задачи таможенных органов
- •11.2. Принципы и система таможенных органов
- •11.3. Перемещение товаров и транспортных средств
- •11.4. Ответственность по таможенному праву. Обжалование решения, действий (бездействия) таможенного органа
- •11.5. Порядок прохождения службы в таможенных органах
- •Глава 12 нотариат в республике казахстан
- •12.1. Становление и развитие нотариата в Республике Казахстан
- •12.2. Правовые основы и функции нотариата
- •12.3. Права, обязанности и ответственность нотариуса
- •12.4. Порядок совершения отдельных нотариальных действий
- •Глава 13 адвокатура республики казахстан
- •13.1. Становление и развитие адвокатуры. Понятие и принципы ее организации и деятельности
- •13.2. Адвокат и его правовой статус. Организационная структура адвокатуры
- •13.3. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами
- •Глава 14 правоохранительные органы зарубежных государств
- •14.1. Основные правовые системы мира
- •14.2. Правоохранительные органы Соединенных Штатов Америки
- •14.3. Правоохранительные органы Великобритании
- •14.4. Правоохранительные органы Франции
- •14.5. Правоохранительные органы Федеративной Республики Германии
- •14.6. Правоохранительные органы Японии
- •14.7. Правоохранительные органы стран снг
- •Глава 15 международно-правовое сотрудничество правоохранительных органов
- •15.1. Правовая база международного сотрудничества. Значение и задачи международного сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран
- •15.2. Международное сотрудничество правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью
- •15.3. Порядок рассмотрения поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам
- •Программа учебного курса
- •Тема 3. Судебная система в Республике Казахстан
- •Тема 4. Конституционный контроль в Республике Казахстан
- •Тема 5. Органы юстиции Республики Казахстан
- •Тема 6. Органы прокуратуры Республики Казахстан
- •Тема 7. Органы обеспечения национальной безопасности
- •Тема 8. Органы внутренних дел Республики Казахстан
- •Тема 9. Органы, осуществляющие дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность
- •Тема 10. Органы финансовой полиции
- •Тема 11. Органы таможенного контроля Республики Казахстан
- •Тема 12. Нотариат Республики Казахстан
- •Тема 13. Адвокатура Республики Казахстан
- •Тема 14. Правоохранительные органы зарубежных государств
- •Тема 15. Международно-правовое сотрудничество правоохранительных органов
- •Нормативные акты и литература
- •Содержание
- •Глава 1. Правоохранительная деятельность. Правоохранительные органы: понятие, основные признаки и задачи
6.8. Надзор за законностью административного производства
Административная ответственность, являясь важнейшим инструментом реагирования на административные правонарушения, оказывает существенное влияние на обеспечение законности и правопорядка в сфере административно-правового регулирования общественных отношений. Ежегодно в административном процессе участвуют тысячи граждан, юридические лица, чьи права нередко нарушаются. Данное направление прокурорского надзора является наиболее обширным, так как в соответствии с действующим законодательством около 40 уполномоченных государственных органов и судов, их должностные лица наделены правом возбуждения производства об административных правонарушениях и наложения административного взыскания.
Административная деятельность государственных органов регламентирована административным процессуальным законодательством, где определены порядок и условия возбуждения производств об административных правонарушениях; требования к составлению протоколов; перечень должностных лиц, уполномоченных к возбуждению, рассмотрению дел этой категории правонарушений и наложения взысканий, сроки рассмотрения материалов о правонарушениях и т.д.
Органы прокуратуры при осуществлении надзора обязаны проверять законность привлечения к ответственности граждан и должностных лиц, реагировать на случаи незаконного применения к ним административных взысканий.
По результатам проверок прокурор вправе: вносить в суд, иному уполномоченному органу или должностному лицу протест на постановление по делу об административном правонарушении; давать письменные указания уполномоченным должностным лицам и органам (кроме суда) о производстве дополнительной проверки; требовать от уполномоченных органов проведения проверки в подконтрольных или подведомственных им организациях; в установленных законом случаях прекращать производство об административном правонарушении; приостанавливать исполнение постановления об административном правонарушении; выносить постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию; выносить постановление или требование о снятии любых мер запретительного или ограничительного характера, наложенных должностными лицами полномочных государственных органов в связи с исполнением своих обязанностей, в случаях нарушения прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства; выносить постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Особое место занимает надзор за законностью административного задержания и ареста граждан. Законность административного задержания в органах полиции прокурор вправе проверять в любое время суток. Протест прокурора, принесенный на постановление суда об административном аресте, если лицо, привлеченное к ответственности, отбывает административный арест, подлежит рассмотрению в течение одних суток с момента принесения протеста.
6.9.Надзор за законностью исполнительного производства
Прокурорский надзор за законностью исполнительного производства подразделяется на подвиды надзора за: 1) законностью нахождения лиц в местах лишения свободы, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; исполнения наказания, не связанного с лишением свободы; 2) законностью исполнения судебных решений по гражданским и иным делам.
Институт исполнения уголовных наказаний регламентируется совокупностью законодательных актов, основным из которых является Уголовно-исполнительный кодекс. Наказание в виде лишения свободы исполняется исправительными учреждениями Комитета уголовно-исполнительной системы (КУИС) Министерства юстиции, охраняемыми подразделениями внутренних войск. К их числу относятся все виды колоний, включая колонии-поселения, воспитательные колонии для несовершеннолетних и тюрьмы. Этот вид наказания исполняется также следственными изоляторами в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения. В уголовно- исполнительных учреждениях, наряду с уголовным наказанием, исполняются различные меры принудительного характера, назначаемые судом, включая принудительное лечение от хронического алкоголизма, наркомании, венерических заболеваний.
Прокуратура является единственным органом, обладающим достаточной совокупностью функций, полномочий и правовых средств, необходимых для выявления и устранения нарушений законов в сфере исполнения уголовных наказаний, принятия мер к восстановлению нарушенной законности. Прокурор, осуществляя надзор за законностью исполнительного производства, в пределах своей компетенции вправе: проверять исполнительные производства по делам о защите прав и интересов гражданина, государства, а также по искам и заявлениям прокурора; посещать с целью проверки в любое время места лишения свободы и другие учреждения, исполняющие наказания и иные меры принудительного характера, назначаемые судом; опрашивать задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; истребовать документы, на основании которых эти лица задержаны, арестованы, отбывают наказание, а также подвергнуты иным мерам принудительного характера и другие действия, предусмотренные законом.
В поднадзорных учреждениях прокурор пользуется неограниченным доступом ко всем содержащимся лицам, а также ко всем касающимся их документам. В ходе осуществления данного вида надзора прокурор обязан опротестовывать не соответствующие закону судебные акты, принятые по исполнительному производству либо гражданским и административным делам.
Прокуратура также в пределах, установленных Законом «О Прокуратуре» и уголовно-процессуальным законодательством, осуществляет уголовное преследование. Уголовное преследование за совершение преступлений, осуществляемое прокуратурой, является самостоятельной функцией надзорного органа, что подтверждается закрепленной в Законе «О прокуратуре» отдельной главой.
Осуществляя уголовное преследование, прокурор вправе участвовать при осмотре места происшествия, назначать экспертизы, а также осуществлять другие действия, необходимые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Возбужденное уголовное дело он передает в соответствующий орган для производства дознания или предварительного следствия.
Генеральный прокурор в исключительных случаях, при установлении фактов неполноты и необъективности расследования, сложности и значимости дела, может образовать следственную группу. В настоящее время предварительно следствие по уголовным делам могут производиться и прокурорами (ч. 3 ст. 191 УПК).
В Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года указано на необходимость повышения роли и ответственности прокурора в досудебном производстве, в том числе путем расследования органами прокуратуры уголовных дел о преступлениях, представляющих серьезную общественную опасность и сложность, как составной части функции уголовного преследования, осуществляемого прокуратурой.