- •Шишка р.Б.
- •2 008 Шишка р.Б.
- •2 008
- •1.Поняття митної справи
- •2. Започаткування та становлення митної справи
- •3. Зміст митної справи
- •4. Митна політика і основні її елементи
- •5. Принципи митного регулювання
- •6. Правове регулювання підприємництва за участю іноземного елементу
- •7. Міжнародний обіг товарів і товарна номенклатура
- •8. Митна політика і міжнародна торгівля
- •1. Поняття митного права
- •2. Предмет митного права
- •3. Метод митного права
- •4. Принципи митного права
- •5. Система митного права
- •6. Удосконалення митного права
- •7. Митно-правові відносини
- •8. Джерела митного права
- •9. Дія митних законів
- •1. Митні органи України та організаційно-правові засади їх діяльності
- •Утворюються у розпорядчому порядку і діють під загальним керівництвом Президента України (ч. 3 ст. 11 мк);
- •2. Державне регулювання діяльності митних органів
- •3. Правовий статус Державної митної служби України
- •4. Регіональні митниці в Україні
- •5. Правовий статус митниць в Україні
- •6. Постанови митних органів
- •7. Взаємодія митних органів з іншими державними органами
- •8. Міжнародне співробітництво у митній справі
- •1. Митна територія і митний кордон України
- •2. Поняття та види переміщення товарів та транспортних засобів
- •3. Переміщення через митний кордон транспортних засобів
- •4. Порядок переміщення валюти
- •1. Поняття та види митних режимів
- •3. Попередні операції
- •4. Принципи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України
- •5. Переміщення громадянами товарів через митний кордон України
- •6. Товари, що не підлягають пропуску через митний кордон України
- •7. Відомості, які оголошуються громадянами при переміщенні через митний кордон товарів та інших предметів
- •8. Митні ліцензійні склади
- •1. Митний контроль і його місце в системі контролю
- •2. Види митного контролю
- •3. Форми митного контролю
- •4. Зони митного контролю
- •5. Здійснення митного контролю
- •6. Права і обов’язки суб’єктів митного контролю
- •7. Особливі режими митного контролю
- •8. Характеристика форм контролю
- •9. Особливі процедури митного контролю
- •10. Митний контроль та митне оформлення товарів, що містять об’єкти права інтелектуальної власності
- •1. Загальні положення
- •2. Митний контроль на водному транспорті
- •3. Митний контроль на авіатранспорті
- •4. Митний контроль на залізничному транспорті
- •5. Митний контроль за автомобільному транспорті
- •6. Митний контроль на трубопровідному транспорті
- •1. Поняття митного оформлення
- •2. Здійснення митного оформлення
- •3. Етапи митного оформлення
- •4. Митне декларування і порядок його здійснення
- •5. Форми митного декларування
- •Декларація на ввезення/вивезення транспортного засобу індивідуального користування, вузла чи агрегату
- •Зобов’язання про
- •6. Порядок митного декларування
- •7. Підприємницька діяльність з надання митних послуг
- •1. Поняття і значення тарифного регулювання
- •2. Мито і митні збори
- •3. Види і ставки мита
- •4. Порядок нарахування мита
- •В) до митної вартості ідентичних чи подібних товарів, яка визначена на основі додавання вартості.
- •5. Країна походження товару
- •6. Митні пільги
- •7. Митна статистика
- •1. Поняття порушень митних правил
- •2. Контрабанда
- •3. Види адміністративних порушень митного законодавства
- •4. Поняття та види відповідальності за порушення митних правил
- •5. Види стягнень за порушення митних правил
- •6. Розгляд скарг, заяв та звернень на діяльність митних органів
- •7.Відповідальність митних органів України
- •1. Митні органи як органи дізнання
- •2.Протокол про порушення митного законодавства
- •3. Особи, які беруть участь у провадженні в справах про порушення митного законодавства
- •1. Поняття та порядок провадження у справах про порушення митних правил
- •2. Процесуальні дії
- •3. Підстави порушення справи про митні правопорушення
- •4. Строки провадження про порушення митних правил
- •5. Органи, уповноважені розглядати справи про порушення вимог митного законодавства
- •6. Оскарження та опротестування постанов та рішень митних органів у справах про порушення митного законодавства
- •7. Виконання постанов митних органів про накладення стягнення за порушення митного законодавства
- •8. Адміністративне затримання
- •9. Поєднання та виділ справ про порушення митних правил
- •9. Вилучення товарів і транспортних засобів
- •10. Спрощена форма застосування стягнення при порушені митних правил
- •1. Поняття митної служби
- •2. Принципи митної служби
- •3. Посадові особи митних органів України
- •4. Відбір на службу у митні органи України
- •5. Права посадових осіб митних органів України
- •6. Обов’язки посадових осіб митних органів України
- •7. Заборони і обмеження для посадових осіб митних органів
- •8. Проходження служби в митних органах
- •9. Правовий і соціальний захист посадових осіб митних органів
- •Р.Б. Шишка Митне право в Україні:
- •Шишка роман богданович
Шишка р.Б.
Митне право
України
Підручник
2 008 Шишка р.Б.
Митне право України
Підручник
2 008
ББК 67я 7
Ш 55
Допущено Міністерством освіти і науки України (лист № / від січня 2008 р.)
Ш 55 Шишка Р.Б. Митне право України: Підручник. Київ:, 2008. 320 с.
ISBN
Рецензенти: Рябченко О. П. – д.ю.н., к.е.н., професор, начальник кафедри адміністративної діяльності ОВС ННІПФМГБ Харківського національного університету внутрішніх справ, Шкарупа В.К. - д.ю.н., професор - завідувач кафедри адміністративного права Національної податкової академії
Рекомендовано вченою радою Київського міжнародного університету (протокол № від 29 грудня 2007 р.)
Підручник розроблено відповідно до програми те навчально-методичного комплексу курсу «Митне право України» та його попередніх версій ( у більшій частині змісту) як навчального посібника з урахуванням змін чинного митного законодавства, досвіду регулювання митних відносин в інших країнах. Підручник розрахований на студентів, вищих навчальних закладів освіти ІІІ—ІV рівнів акредитації, осіб, що переміщують через митний кордон товари і транспортні засоби, та інших осіб, що цікавляться регулювання важливих митних правовідносин. Він може бути використаний аспірантами та науковцями при проведенні наукових досліджень.
ББК 67я 7
© Шишка Р.Б., 2008
© Видавництво , 2008
Вступ
Зовнішньоекономічна, політика держави проявляється через її митне законодавство. З проголошенням державного суверенітету України, незалежності та самостійності в економічній сфері було започатковано самостійну митну політику, в контексті якої надалі й розвивалось її митне законодавство. Воно здебільшого є адміністративно-правовим за природою, засноване на приписах та імперативах, визначає механізм здійснення зовнішньоекономічної діяльності та міжнародного співробітництва. З економічного баку це пояснюється розподілом товарних ринків, необхідністю завоювати на них стійкі позиції, отримати вигоду від ринкових механізмів, наповнити споживацький ринок.
Розвиток економічної активності населення України, різке посилення міграційних процесів та гуманітарних зв’язків, міжнародного туризму, у тому числі й його комерційних різновидів дали поштовх для становлення митного права на нових засадах. У той же час прозорість кордонів створює передумови для економічних злочинів й підриву національної економіки, що особливо активно виявляється в перехідний період.
Одними з перших економічних законів України стали Закон України «Про митну справу в Українській РСР» та Митний кодекс України (У подальшому – МК України). Поступово митне право оформилось у відносно самостійну галузь законодавства. Воно досі знаходиться в процесі свого становлення. Одні норми відміняються, інші приходять їм на зміну. Проте якщо раніше Україна при здійсненні митної політики намагалась виходити з чисто національних інтересів, то у подальшому під впливом об’єктивних причин та реалізації концепції адаптації національного законодавства до європейських стандартів виникла потреба її розвивати з урахуванням інтересів інших країн і зближувати митне законодавство.
З прийняттям Верховною Радою України 20 грудня 2001р. нового МК України суттєво розширено механізм правового регулювання митних відносин. Цей кодекс після врахування зауважень Президента України підписаний ним 11 липня 2002 р.1 і введено в дію 1 січня 2004 р. Ним впорядковані відносини, що регулювалися раніше підзаконними актами, введено нові інститути митного права. Домінуючим підходом в регулюванні відносин, що виникають при перетині кордону фізичними особами та при переміщенні через нього матеріальних і інтелектуальних цінностей, є відносини влади та підкорення (адміністративно-правові), але це не виключає і приватного регулювання деяких з них.
Митне законодавство надзвичайно динамічне. Воно постійно удосконалюється. На нього впливають потреби забезпечення руху товарів, робіт та послуг у межах єдиного економічного простору, єдиного митного союзу та забезпечення співробітництва з країнами Європейського Союзу, де наразі йде процес створення наднаціонального законодавства. Особливий вплив на його розвиток у подальшому складатиме вступ України в СОТ. До того намагання України вступити до ЄС означає обмеження суверенних повноважень національних органів влади як умови. Це стосується тарифної політики в СОТ та ЄС та інших складових митної політики. Зокрема, метою своєї діяльності СОТ проголосила сприяння зниженню торговельних перешкод на шляху обміну товарами та послугами між країнами. Політика, яку постійно проводить ця організація, спрямована на постійне зменшення імпортних тарифів і методичне усунення нетарифних методів регулювання міжнародних економічних відносин. У той же час СОТ дозволяє вживати захисних заходів у ситуаціях, коли іноземна конкуренція завдає значних збитків певним виробництвам чи галузям вітчизняної економіки. До того ж, провідну роль у СОТ, МВФ, інших впливових міжнародних економічних організаціях та угодах відіграють економічно розвинуті країни. Вони несуть і головний тягар витрат щодо функціонування цих організацій. Користуючись своїм положенням та, опираючись на могутній економічний, науково-технологічний, інформаційний потенціал, диктують вигідні для них умови іншим країнам. Можна стверджувати, що з часом митне регулювання стане виключної прерогативою ЄС.
Митне право є комплексною галуззю законодавства з переважаючими публічно-правовими засадами регулювання на засадах адміністративного права. Воно допускає деякі приватноправові механізми.
Запропонований підручник, уже був апробований як посібник. Він відображає становлення митного законодавства та митної справи в Україні. Останнє складається із вирішення стратегічних проблем та тактичних завдань. До перших відноситься впровадження принципово нових засад діяльності митної служби, інтенсивне її наближення до світових стандартів. Це стосується розробки та впровадження заходів щодо гарантування безпечного від різного роду протиправних дій та спрощеного уніфікованого режиму переміщення товарів через митний кордон. При тому акцентується увага на запровадження рамкових стандартів безпеки та спрощення міжнародної торгівлі, які прийняті Всесвітньою митною організацією у червні 2005 р. та, зокрема, єдиних для всіх країн принципів, що визначають співпрацю митних організацій.
Акцент також зроблено на використання сучасних технологій та попередньої електронної інформації для огляду та виявлення відправлень підвищеного ризику, проведення митного огляду на найбільш ранньому етапі переміщення товарів (у місці відправлення чи навіть раніше та збереження при цьому цілісності вантажу2. З цією метою, зважаючи на приєднання України до Кіотської конвенції, стратегічним напрямком діяльності ДМСУ є впровадження багатофункціональної комплексної системи „Електронна митниця”, яка надає змогу за рахунок застосування безпаперових технологій прискорити митне оформлення та митний контроль та підвищити якість митного адміністрування.
В основу структури підручника покладено МК України. Він визначає основи державної митної політики та її пріоритети, специфіку, предмет, метод та структуру митного права, його співвідношення з базовими галузями права, основні принципи митного регулювання, правовий статус та види митних органів, основні митні операції та типові порушення митного законодавства. Звертається увага на заходи профілактики та способи виявлення порушень митного законодавства. З огляду на те, що курс Митне право читається на випускних курсах і після засвоєння базових навчальних дисциплін, автори у розділах не звертали уваги на доктрини тих чи інших правовідносин, а зосередилися на розкритті базових категорій у позитивному праві.
Підручник розрахований на студентів вищих навчальних закладів ІІІ—ІV рівнів акредитації з підготовки юристів. Він буде корисним кожному, хто перетинає кордон та провозить речі, предмети та товари.
Викладення матеріалу ведеться з урахуванням накопиченого досвіду національного та міжнародного регулювання митних відносин, необхідності посилення механізму їх позитивного регулювання.
У процесі підготовки використовувались критичні зауваження і поради фахівців і теоретиків митної справи України та інших держав. Автори щиро вдячні рецензентам, колегам та фахівцям за слушні поради та критичні зауваження.
У підручнику використовуються загальноприйняті скорочення.
Держмитслужба (ДМСУ) – Державна митна служба України;
ЗУ – Закон України;
КМУ – Кабінет Міністрів України
МК – Митний кодекс України;
Розділ 1. Митна справа в Україні