Автореферат+Паршин

21

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре уголовно-правовых дисциплин Нижегородского института ме-

неджмента и бизнеса. Основные положения диссертации нашли отражение в 15 (пятнадцати) научных публикациях автора общим объемом 6,3 п. л.,

докладывались на 4 (четырех) международных, 3 (трех) всероссийских и 5 (пяти) научно-практических конференциях.

Материалы диссертации обсуждались на заседаниях кафедр: уголов-

но-правовых дисциплин Нижегородского института менеджмента и бизне-

са, уголовного и уголовно-исполнительного права Нижегородской акаде-

мии МВД России; уголовного права Приволжского филиала Российской академии правосудия. Результаты проведенного исследования использу-

ются в учебном процессе Нижегородского института менеджмента и бизне-

са, Института ФСБ России (г. Нижний Новгород), Приволжского института повышения квалификации ФНС России при преподавании курса «Уголов-

ное право»; внедрены в практическую деятельность Торгово-

промышленной палаты Нижегородской области, следственного управле-

ния Следственного комитета РФ по Нижегородской области.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, вклю-

чающих девять параграфов, заключения, списка использованной литерату-

ры, приложений.

22

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ука-

зываются его объект, предмет, цели и задачи, определяется степень науч-

ной разработанности проблемы, раскрываются методологическая, теорети-

ческая, нормативно-правовая основы диссертационного исследования, его научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, аргу-

ментируются теоретическая и практическая значимость работы, приводят-

ся сведения об апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава «Методологические основы противодействия кор-

рупции» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие, социальная сущность, характер-

ные признаки проявления коррупции» представлена комплексная харак-

теристика актуальных аспектов исследуемого феномена: выработано поня-

тие, определена сущность, выявлены характерные признаки коррупции.

Изучение различных вариантов конструирования дефиниции «кор-

рупция» с позиции его филологического и доктринального толкования по-

зволило установить отсутствие единства в определении понятия корруп-

ции, что подтверждает многоплановость, многоаспектность, многофунк-

циональность исследуемого феномена.

Многообразие трактовок определения коррупции позволило автору сделать вывод о сложности исследуемого феномена и необходимости более глубокого и всестороннего его изучения. В целях понимания сущ-

ности, установления лексической ясности и терминологической опреде-

ленности коррупции были выделены специфические признаки этого яв-

ления, позволяющие отграничивать коррупцию от других явлений. К

признакам, характеризующим коррупцию, диссертант относит: негатив-

ное социальное явление; системное явление, системный сбой в структу-

рах власти; поражение органов власти различных уровней и их предста-

вителей; цель в виде получения имущественной выгоды, корыстных ин-

23

тересов; осуществление коррупционных действий в интересах третьих лиц за вознаграждение; выход коррупции за рамки криминальных де-

ликтов, что влечет наступление не только уголовной, но и администра-

тивной, гражданской и дисциплинарной ответственности; подрыв авто-

ритета органов государственной власти и государственной службы, что вызывает негативное отношение населения к принимаемым ими реше-

ниям. На основании указанных признаков предложено общетеоретиче-

ское авторское определение понятию «коррупция».

Во втором параграфе «Ретроспективное исследование ответст-

венности за коррупционные преступления» установлены предпосылки возникновения коррупции в обществе. Выявлено, что основы коррупции находятся в механизме осуществления государственной власти. Подтвер-

ждением этому служат выделяемые в юридической литературе основные исторические этапы развития понятия коррупции: классический; средневе-

ковый; нового и новейшего времени.

Классический этап включает в себя период с VI века до н.э. до V–VI

веков н.э.: коррупция выражалась в виде платы жрецу, вождю или воена-

чальнику за личное обращение к их помощи и рассматривалась как уни-

версальная норма. Термин коррупция использовался при оценке власти,

снижении эффективности государственного управления, проводимой на основании общественного мнения.

Средневековой этап эволюции коррупции характеризуется верховен-

ством теологического (божественного) обоснования права. Понятие «кор-

рупция» в своем теологическом понимании рассматривалось через призму христианской догматики и поэтому полностью включалось в концепцию греха, позволяющую сосредоточить ответственность на самом грешнике – субъекте, отступившем от истины. В этот период времени совершенствова-

лось уголовное законодательство и появлялись новые виды наказаний за коррупционные преступления. В целом средневековый этап характеризует-

ся ужесточением наказания за коррупционные преступления и регламента-

24

цией ответственности за отдельные разновидности таких деяний.

Советский период (с 1917 года по 80-е годы XX века) формировался в рамках классической научной рациональности, утраты религиозного зна-

чения правовой культуры, признания права единственным продуктом го-

сударственной власти, предполагающим примат государственных интере-

сов в иерархии ценностей, где интересы личности носят вторичный харак-

тер. Смена государственного строя обусловила развитие советского анти-

коррупционного законодательства. Уголовное законодательство, кроме от-

ветственности за получение взятки, предусматривало ответственность за дачу взятки, посредничество во взяточничестве, пособничество во взяточ-

ничестве и непринятие мер противодействия взяточничеству, то есть по-

пустительство.

Современный период (с 90-х годов XX века по настоящее время) ха-

рактеризуется признанием в иерархии ценностей интересов личности в ка-

честве приоритетного направления уголовно-правовой политики, где инте-

ресы общества и государства носят вторичный характер. В 1996 г. был принят новый Уголовный кодекс РФ, расширивший понятие коррупцион-

ных, в том числе должностных, преступлений.

Автор приходит к выводу, что для организации эффективного проти-

водействия коррупции важно использовать имеющийся исторический опыт, практику законодательной регламентации ответственности за кор-

рупционные преступления в различные периоды становления общества.

В третьем параграфе «Классификация коррупционных преступле-

ний» определены основания для классификации преступлений коррупцион-

ной направленности, критерии классификации, позволившие произвести де-

ление исследуемого феномена; рассмотрены отдельные виды преступлений коррупционной направленности; исследованы имеющиеся научные теории и филологические источники; установлено разнообразие коррупционных пре-

ступлений, в результате чего сформулировано определение понятия «класси-

фикация преступлений коррупционной направленности».

25

На основе предложенного в первом параграфе определения корруп-

ции и основных ее признаков предложена классификация преступлений коррупционной направленности по следующим основаниям: 1) относи-

тельно системы построения Уголовного кодекса РФ; 2) в зависимости от видового объекта посягательства; 3) в зависимости от субъекта преступно-

го посягательства.

В структуре преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, вы-

делены следующие виды коррупционных преступлений: 1) собственно коррупционные преступления, эту группу составляют различные виды не-

законного использования физическим лицом своего должностного (слу-

жебного) положения в целях извлечения имущественных выгод для себя или других лиц в интересах юридического лица (ст. 285, 290, 292 УК РФ и др.) при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересован-

ности; 2) коррупционные преступления, совершаемые в форме подкупа: ор-

ганизация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней) (ст. 210 УК РФ) для совершения любого из коррупционных тяжких или особо тяжких преступлений, предусмотренных частями 2, 3

или 4 ст. 290 УК РФ, частью 2 ст. 291 УК РФ, частью 4 ст. 309 УК РФ; по-

лучение взятки (ст. 290 УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ); провокация взятки или коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ) и другие составы; 3)

преступления, создающие условия для совершения коррупционных престу-

плений: дача взятки (ст. 291 УК РФ), означающая умышленное содействие совершению коррупционного преступления (получению взятки); посред-

ничество во взяточничестве (ст. 2911 УК РФ); присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ) и другие, если все эти преступления совершены в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц. Указанные преступления облегчают, помогают, подталкивают или создают условия для совершения коррупционных преступлений. Эта груп-

па определяется как иные, некоррупционные, преступления, против интере-

сов государственной службы или интересов службы в органах местного

26

самоуправления, содействующие совершению коррупционных преступле-

ний либо служащие основанием для их совершения или прикрытием по-

следних. Третья группа подразделяется на преступления: а) содействующие коррупционным преступлениям и совершаемые лицами, не являющимися специальными субъектами преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ (состав дачи взятки – ст. 291 УК РФ и посредничества во взяточничест-

ве – ст. 2911 УК РФ); б) служащие основанием или прикрытием коррупци-

онных преступлений, совершаемых должностными лицами или иными го-

сударственными служащими или служащими органов местного само-

управления (все иные преступления данной группы).

Автором рассмотрены также классификации, предложенные другими учеными. Так, интересной является классификация по признаку публично-

сти, где все коррупционные преступления делятся на две группы: публич-

ные коррупционные преступления (ст. 285, 289, 291 УК РФ и др.) и непуб-

личные коррупционные преступления (ст. 184, 201, 204 УК РФ и др.).

По мнению автора, несомненную ценность представляют классифи-

кации ряда ученых, в которых преступления, предусмотренные главой 30

УК РФ, подразделяются на две группы: преступления, совершаемые спе-

циальным субъектом (ст. 285, 289, 293 УК РФ и др.), и преступления, со-

вершаемые общим субъектом (ст. 291 УК РФ).

Вторая глава «Правовая регламентация противодействия кор-

рупции в международных актах, российском и зарубежном законода-

тельстве» содержит три параграфа.

В первом параграфе «Правовая регламентация противодействия коррупции в нормах международных правовых актов и проблемы их имплементации в российское законодательство» раскрываются особен-

ности правового регулирования коррупции в нормах международного пра-

ва. В исследовании представлены международные правовые акты, регла-

ментирующие вопросы противодействия коррупции. Установлено отсутст-

вие определения коррупции, что отрицательно сказывается на правопри-

27

менительной практике, поскольку не позволяет определить четкие рамки данного явления, сформировать целостное представление о нем. Отлича-

ются противоречивостью по своему содержанию и сформулированные оп-

ределения должностного лица, в связи с чем вызывают неоднозначное тол-

кование.

По мнению автора, на международном уровне коррупционные пра-

вонарушения следует отделить от иных правонарушений коррупционной направленности, от деяний, способствующих совершению коррупционных правонарушений или создающих условия для их совершения уже в самом законодательном определении коррупции.

Исследование международного антикоррупционного законодатель-

ства может оказать положительное влияние на совершенствование от-

дельных институтов российского законодательства. Важная задача им-

плементации норм международно-правовых актов состоит в возможности заимствования положительного опыта и наиболее эффективного право-

применения.

Во втором параграфе «Правовая регламентация противодейст-

вия коррупции в нормах российского законодательства» на основе изу-

чения нормативных правовых актов выявляются несовершенства в нормах российского законодательства. Обосновывая необходимость внесения из-

менений и дополнений, автор не только стремится показать проблемные вопросы, но и предлагает меры, позволяющие устранить дублирование,

убрать излишний нормативный материал, исключить недостатки имею-

щейся антикоррупционной нормативно-правовой базы. Устранение техни-

ко-юридических дефектов (пробелов, коллизий, несогласованностей, пра-

вотворческих ошибок) законодательства будет способствовать формирова-

нию позитивных направлений его совершенствования. В частности, пред-

лагаются авторские определения понятий «коррупция», «коррупционное правонарушение», «коррупционное преступление», «правонарушение, соз-

дающее условия для совершения коррупционных правонарушений», «пра-

28

вонарушение (преступление), препятствующее антикоррупционной дея-

тельности» с целью внесения изменений в Федеральный закон от 25 декаб-

ря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Понятие должностного лица в различных нормативных актах отли-

чается, что может вызвать противоречия и неправильную квалификацию деяний в отдельных случаях. Диссертант полагает, что в российском зако-

нодательстве необходимо разработать единое понятие «должностного ли-

ца», применимое ко всем отраслям законодательства. Субъектом корруп-

ционных преступлений предлагается признать также лиц, наделенных служебными полномочиями, должностных лиц, а также лиц, выполняю-

щих управленческие функции в коммерческих организациях.

В третьем параграфе «Правовая регламентация противодейст-

вия коррупции в нормах зарубежного законодательства и их преемст-

венность российским законодательством» изучаются особенности уго-

ловно-правовой ответственности за коррупционные преступления в стра-

нах ближнего и дальнего зарубежья.

С целью установления исторических, религиозных и географических факторов, оказавших влияние на формирование норм об ответственности за коррупцию, проводилось юридическое исследование уголовно-

правовых норм относительно принадлежности конкретного государства к правовой семье. В рамках компаративистского метода исследовано уго-

ловное законодательство романо-германской, англосаксонской и социали-

стической правовых систем.

Автор полагает, что далеко не все то, что имеется в других правовых системах, приемлемо для российского законодательства. Для эффективного противодействия коррупции в России необходимо воспользоваться имею-

щимся зарубежным опытом, проанализировать допущенные ранее ошибки и приложить усилия к созданию современной применимой для нашей страны стратегии.

29

Третья глава «Уголовно-правовое и криминологическое исследо-

вание норм об ответственности за коррупционные преступления» со-

держит три параграфа.

В первом параграфе «Исследование коррупционных преступлений раздела VIII Уголовного кодекса Российской Федерации» изучаются пра-

вовые предписания, содержащиеся в главах 21, 22 и 23 УК РФ.

Преступления коррупционной направленности содержатся в указан-

ных главах УК РФ, предусматривающих ответственность за преступления в сфере экономики, где установлена ответственность лица, совершившего противоправное деяние с использованием своего служебного положения;

соединить их в одном месте этого нормативного правового акта невозмож-

но исходя из построения структуры Особенной части УК РФ. К таковым составам можно отнести: мошенничество (ч. 3 ст. 159 УК РФ), присвоение или растрату (ч. 3 и 4 ст. 160 УК РФ), воспрепятствование законной пред-

принимательской или иной деятельности (ч. 1 и 2 ст. 169 УК РФ), регист-

рацию незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ), коммерческий подкуп

(ч. 3, 4 ст. 204 УК РФ) и другие.

По мнению автора, целесообразно предусмотреть в главе 21 УК РФ после статьи 164 норму, устанавливающую уголовную ответственность за хищение с использованием лицом своего служебного положения, одно-

временно исключив указанный особо квалифицированный вид хищения из части 3 статьи 159 и части 3 статьи 160 УК РФ. Также предлагается изме-

нить формулировку примечания 1 к статье 285 УК РФ, содержащего дефи-

ницию должностного лица, распространив его действие на все статьи уго-

ловного кодекса.

Во втором параграфе «Исследование коррупционных преступле-

ний раздела X Уголовного кодекса Российской Федерации» рассматрива-

ются статьи, содержащиеся в главе 30 раздела X Уголовного кодекса Рос-

сийской Федерации.

Преступления, предусмотренные главой 30 УК РФ, совершаются в сфере государственной службы (федеральный и региональный уровни го-

30

сударственной власти) и службы в органах местного самоуправления (ме-

стный уровень государственной власти). Общественная опасность данной группы преступлений состоит в том, что они являются одной из форм кор-

рупционного проявления, дестабилизируют законную деятельность орга-

нов государственной власти, органов местного самоуправления, дискреди-

тируют и подрывают их авторитет в глазах населения, ущемляют консти-

туционные права и интересы граждан, разрушают демократические устои и правопорядок, извращают принцип законности.

Исходя из общих принципов построения Особенной части Уголов-

ного кодекса РФ (с учетом объекта преступления), автор полагает, что нормы, предусматривающие ответственность за воспрепятствование за-

конной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169 УК РФ) и

регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ), должны рас-

полагаться в главе 30 УК РФ («Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»), а не в главе 22 УК РФ («Преступления в сфере эконо-

мической деятельности»).

Диссертант выделяет отличительные признаки коррупционных пре-

ступлений, предусмотренных разделом X УК РФ, состоящие в том, что они совершаются, во-первых, специальными субъектами; во-вторых, в связи с исполнениями должностными лицами своих служебных полномочий либо с осуществлением служебной деятельности; в-третьих, вопреки интересам службы; в-четвертых, существенно нарушают права или законные интере-

сы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

В третьем параграфе «Криминологическое исследование корруп-

ционных преступлений» рассматриваются наиболее типичные негатив-

ные тенденции в обществе, снижающие эффективность реализации анти-

коррупционных норм и оказывающие влияние на возникновение, измене-

ние и рост количества коррупционных преступлений.