19-12-2012_00-35-07 / Государственное право РФ_Беспалый И.Т, Полянский В.В_Самара, 2008 -539с

−выступает за насильственное изменение основ конституционного строй Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или ее гражданам;

−финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их;

−представил поддельные или подложные документы либо сообщил

осебе заведомо ложные сведения;

−не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства;

−заключал брак с гражданином Российской Федерации, послужившим основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;

−является больным наркоманией, не имеет сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции, либо страдает заболеванием, которое представляет опасность для окружающих.

В настоящее время, после вступления в силу Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с целью усиления контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации введена так называемая миграционная карта. Миграционная карта представляет собой обязательный документ, помимо документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, который должен иметь каждый иностранный гражданин и лицо без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию. Если миграционной карты нет, значит иностранный гражданин или лицо без гражданства находятся в Рос-

сийской Федерации нелегально.

В миграционной карте содержатся сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства, о сроках их временного пребывания в Российской Федерации. По сложившейся практике иностранный гражданин или лицо без гражданства получает миграционную карту в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, либо в поезде или самолете, и заблаговременно заполняет ее; в ней также делается отметка о времени пересечения Государственной границы Российской Федерации. Миграци-

201

онная карта предусмотрена для одного посещения Российской Федерации; срок ее действия зависит от цели приезда в Российскую Федерацию. Миграционная карта находится у иностранного гражданина или лица без гражданства в течение всего срока его пребывания в Российской Федера-

ции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. были внесены изменения в ранее действовавшие Правила использования миграционной карты, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г., которые действовали с 1 января 2005 г. Бланк новой миграционной карты усовершенствован в соответствии с международной практикой: все имеющиеся в карте данные теперь будут дублированы на английском языке. Никакой новой информация об иностранном гражданине или лице без гражданства в миграционной карте не предусмотрено.

Наличие иностранного гражданства не ставит всех обладающих им субъектов в равное правовое положение. Среди иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российскую Федерацию, выделяются иностранные граждане временно пребывающие в Российской Федерации, временно проживающие в Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации. Для каждой из названных категорий иностранных граждан характерен свой особый режим пребывания в

Российской Федерации.

II. Режим временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком выданной ему визы1, если иное не установлено Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, как правило, не может превышать 90 (девяносто) суток. Вместе с тем Правительство Российской Федерации в отношении отдельных категорий вре-

1 В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации виза может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица. Виза может быть однократной, двукратной и многократной. Подробней об этом см.: «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», – Федеральный закон от 15 августа 1996 г. в ред. Федеральных законов от 10 января 2003 г. – Ст. 25.1 – 25.10.

202

менно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан, вправе увеличить (до 180 (ста восьмидесяти) суток) или сократить девя- носто-суточный срок временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

В отношении иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и заключившим трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), срок временного пребывания в Российской Федерации продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Такое решение принимается Федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по месту пребывания иностранного гражданина, о чем делается отметка в миграционной карте.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечения срока

действия визы.

III. Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание в Российской Федерации может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, то есть ежегодно утверждаемого Правительством Российской Федерации количества иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут получить разрешение на временное проживания в Российской Федерации.

Срок действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации составляет три года.

Разрешение на временное проживание в Российской Федерации может получить иностранный гражданин, достигший возраста 18 лет. Такое разрешение выдается территориальным органом Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по предполагаемому месту жительства. Заявление о выдаче разрешения на временное проживание подает в данный исполнительный орган лично иностранный гражданин, если он находится на территории Российской Федерации на законных основаниях. В случае нахождения в государстве своего постоянного проживания – в дипломатическое представительство или консульское учре-

203

ждение Российской Федерации. Подтверждением права гражданина иностранного государства или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство является соответствующим образом оформленная отметка в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде специального документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, который не имеет документа, удостоверяющего его личность.

Территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции ведет учет лиц, получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации, а также и лиц, которым отказано в выдаче разрешения на временное проживание или разрешение на временное проживание которых аннулировано.

IV. Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации. Иностранный гражданин и лицо без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и проживающие на территорий Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, могут получить вид на жительство в Российской Федерации. Вид на жительство выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации. Вид на жительство дает также право иностранному гражданину или лицу без гражданства свободно выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию.

Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно документом, удостоверяющим его личность.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на основании документа, удостоверяющего его личность, сроком не более чем на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на очередные пять лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Срок действия вида на житель-

ство может продлеваться неограниченное количество раз.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту жительства.

204

Вид на жительство иностранного гражданина может быть аннулирован, а иностранный гражданин выдворен из Российской Федерации в случаях нарушения требований, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г.

V. Выезд из Российской Федерации. Иностранные граждане выезжают из Российской Федерации по действительным заграничным паспортам или заменяющим их документам. Кроме того, иностранный гражданин должен иметь выездную визу, а также соответственную отметку в миграционной карте.

При выезде из Российской Федераций миграционная карта, с отметками в ней, сдается должностным лицам пограничного контроля при прохождении пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Вместе с тем в Федеральном законе «О выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию» установлено, что выезд из Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:

−в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, (до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда);

−осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации (до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания);

−уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом (до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторон);

−не выполнили установленные законодательством Российской Федерации обязательств по уплате налогов (до выполнения этих обязательств);

−привлечены к административной ответственности в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации (до исполнения наказания или до освобождения от наказания).

VI. В связи с подписанием Российской Федерации Соглашения с Европейским Союзом, заключенным 25 мая 2006 года, Федеральным за-

коном от 6 мая 2008 года были внесены изменения в Федеральный закон 205

«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Всоответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, в частности, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину может не выдаваться, а ранее выданное разрешение на временное проживание может быть аннулировано, если данный иностранный гражданин передавался иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договорам Российской Федерации о реадмиссии.

Вто же время, в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случаев, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным гражданством Российской Федерации в соответствии

смеждународным договором Российской Федерации о реадмиссии. «Реадмиссия» означает передачу запрашивающим государством и

принятие запрашиваемой государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признано незаконным в соответствии с Соглашением от 25 мая 2006 года.)1

Соответствующие Соглашения могут быть подписаны Российской Федерацией с тем или иным конкретным европейским государством, подписавшим Соглашение от 25 мая 2006 года. Так, 7 июня 2001 года такое Соглашение было подписано Правительством Российской Федерации с Правительством Королевства Норвегии — о реадмиссии.

1См.: СЗ РФ 2006. № 07-23 0406.

206

§3. Права и обязанности иностранных граждан

вРоссийской Федерации

Иностранные граждане, законно находящиеся в Российской Федерации, могут пользоваться в Российской Федерации теми конституционными правами и свободами, которые, в соответствии с положениями главы второй Конституции Российской Федерации, принадлежат «каждому».

Порядок реализации иностранными гражданами тех или иных конституционных прав и свобод зависит от двух факторов: во-первых, формулировки в соответствующих федеральных законах и, во-вторых, особенностей режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

I. Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации. Иностранные граждане имеют право на свободное передвижение в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных им или оформленных в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 г., за исключением посещения территорий, для въезда на которые требуется специальное разрешение. В настоящее время перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 г., в которое, в случае необходимости, вносятся соответствующие изменения и дополнения.

2. Отношение иностранных граждан к избирательному праву. Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а так же участвовать в референдумах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в части 2 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. установлено, что постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренном федеральным законом, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

В настоящее время это право постоянно проживающих в Российской Федераций иностранных граждан закреплено в п.10 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако,

207

и в этом случае основанием для реализации данного права должен быть международный договор Российской Федерации с соответствующим иностранным государством. Это, главным образом, отдельные государства бывшего Союза ССР.

3. Участие иностранных граждан в трудовых отношениях. В статье 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. предусмотрены общие основания и условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях. При этом иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии трудового договора или гражданско-

правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Разрешение на работу представляет собой официально оформленный документ, подтверждающий право иностранного гражданина (иностранного работника) на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. При этом индивидуальная трудовая деятельность иностранного гражданина в Российской Федерации в качестве предпринимателя осуществляется без образования юридического лица.

Контроль за трудовой деятельностью иностранных работников осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с другими территориальными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем иностранные граждане лишены части тех прав, которые, согласно Конституции Российской Федерации и соответствующим федеральным законам, предоставляются только гражданам Российской Федерации. К числу таких ограничений относится возможность иностранных граждан занимать определенные должности, относящиеся к государственной или муниципальной службе. Кроме того, иностранные граждане не имеют права: находиться на государственной или муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации; быть членом военного корабля или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть командиром воз-

208

душного судна гражданской авиации; быть принятым на работу на объекты, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации (перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации). Иностранные граждане также не вправе заниматься иной деятельностью и замещать соответствующие должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

В то же время порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50 % акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Отношение иностранных граждан к военной службе. В части 1 статьи 15 Федерального закона от 25 июля 2002 г. в редакции Федерального закона от 11 ноября 2003 г, установлено:

«1. Иностранные граждане не могут быть призваны (подч.- И.Б.) на военную службу (альтернативную гражданскую службу).

2. Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Учет иностранных граждан, поступивших на военную службу по контракту и проходящих военную службу, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г, внесены также дополнения, относящиеся к статусу иностранных граждан, в другие федеральные законы. Так, в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» внесено, в частности, дополнение следующего содержания:

с иностранным гражданином, поступившим на военную службу, на военную должность, для которой предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, контракт заключается сроком на пять лет; после истечения этого срока, иностранные граждане увольняются с военной службы.

При заключении контракта иностранный гражданин подписывает текст следующего содержания: «Я, (ФИО), даю обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять требования

209

воинских уставов, приказы командиров и начальников, достойно выполнять воинский долг».

Внесено также дополнение в Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с которым определено, что пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей распространяется также на иностранных граждан, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федераций, других войсках, воинских формированиях и органах и членов их семей.

5. Обязанности иностранных граждан в Российской Федерации. В

соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане не только пользуются правами наравне с гражданами Российской Федераций, но и несут наравне с ними соответствующие

обязанности.

На них распространяется конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; беречь памятники истории и культуры. Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию Российской Федерации и соблюдать законы, действующие на территории Российской Федерации. Они не должны наносить ущерба интересам России, законным интересам граждан и других лиц.

К числу специальных обязанностей иностранных граждан в Российской Федерации следует отнести:

−обязанность иностранного гражданина в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту его пребывания. В случае перемены места пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан также в трехдневный срок зарегистрироваться по новому месту жительства;

−обязанность временно проживающих и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту проживания;

−обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен;

210