§ 6. Система региональных гарантий

конституционных прав и свобод личности

Согласно федеральному и региональному законодательству защита прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов - Конституции Российской Федерации (ст. 72), Чеченской Республики (п. "б" ст. 60); Уставы Воронежской (ч. 2 ст. 16) области, г. Санкт-Петербурга (п. 2 ч. 1 ст. 11) и др.

Конституции и уставы субъектов Федерации подтверждают, что в регионах признаются и гарантируются все общепризнанные права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации, обеспечиваются их соблюдение и защита. Это Конституции Адыгеи (ч. 1 ст. 18), Алтая (ст. 3), Башкортостана (ст. 49), Хакасии (ст. ст. 12, 14), Чувашии (ч. 1 ст. 14); Уставы Камчатского (ч. 1 ст. 2) края; областей Орловской (ст. 15), Псковской (гл. 3) и др. Так, Конституция Бурятии провозглашает, что республика "обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Бурятия" (ч. 2 ст. 2).

Некоторые субъекты Федерации выделяют в основных законах специальные разделы, посвященные государственной защите прав и свобод личности. Это, например, гл. 4 Конституции Алтая - "Гарантии прав и свобод гражданина и человека"; Уставы Забайкальского края (гл. 2 - "Гарантии прав и свобод человека и гражданина"), Кемеровской (гл. 2 - "Защита и реализация прав и свобод человека и гражданина в Кемеровской области") и Тамбовской (гл. 4 - "Гарантии прав и свобод человека и гражданина") областей и др.

Гарантийная функция основного закона провозглашается в Преамбуле Устава Ивановской области.

По вопросам защиты прав и свобод личности, национальных меньшинств региональные представительные органы осуществляют законодательное регулирование.

В регионах, так же как и в Федерации (ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации), запрещено издавать законы, иные нормативные правовые акты, а также осуществлять иные действия (бездействие), отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина - Конституции Алтая (ст. 25), Чеченской Республики (ч. 2 ст. 52), Чувашии (ч. 3 ст. 14); Уставы краев Забайкальского (ч. 3 ст. 9), Камчатского (ч. 5 ст. 2); областей Иркутской (ч. 5 ст. 1), Тверской (ст. 44) и др.

Региональные публичные власти вправе устанавливать дополнительные материальные и юридические гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина по сравнению с федеральными законами - Уставы краев Камчатского (ч. 6 ст. 2), Пермского (ч. 3 ст. 9); областей Амурской (ч. 2 ст. 7), Брянской (ч. 4 ст. 7) и др.

В Красноярском крае для обеспечения взаимодействия граждан с региональными и муниципальными органами власти, в целях защиты прав и свобод граждан создается Гражданская ассамблея края (ст. 45 Устава).

Решения и действия (или бездействие) органов государственной и муниципальной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (Конституция Хакасии - ст. 49 и др.).

Должностные лица органов государственной и муниципальной власти, признанные виновными в нарушении прав и свобод человека и гражданина, несут ответственность в соответствии с законодательством (ст. 60 Устава Курганской области).

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (Конституция Хакасии - ст. 41).

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (Конституция Чувашии - ч. 1 ст. 43) и квалифицированная юридическая помощь. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В современный период активизируются парламентские институты защиты прав человека. Это специализированные комиссии и комитеты по правам человека в региональных парламентах, депутатские слушания, приемные по жалобам граждан.

Постоянные комиссии и комитеты готовят к рассмотрению на своих и сессионных заседаниях вопросы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и правопорядка, социальной защиты населения, дают экспертные заключения на региональные законопроекты по соответствующим направлениям.

Исполнительные органы власти субъектов Федерации в пределах своих полномочий осуществляют меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина - Конституции Хакасии (п. "а" ст. 94), Чувашии (п. 3 ч. 1 ст. 88); Уставы Краснодарского края (п. "а" ч. 2 ст. 40); Белгородской (п. "б" ст. 42), Калининградской (п. "а" ч. 2 ст. 46) областей и др.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина - Конституция Чувашии (ч. 3 ст. 68).

Обязанность высшего должностного лица субъекта Федерации охранять права и свободы человека и гражданина вытекает из клятвы главы региона, которую он приносит при вступлении в должность (Конституции Алтая - ст. 117, Кабардино-Балкарии - ч. 1 ст. 80; устав Иркутской области - ч. 3 ст. 60 и др.).

Особое место в системе правозащитных региональных институтов занимает Уполномоченный по правам человека в субъекте Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. СПб., 1999. Т. 2: Региональный омбудсмен. 225 с.

Создание института Уполномоченного по правам человека предусмотрено большинством региональных уставов - Хабаровского края (ст. 30); областей - Амурской (ст. 8), Брянской (ст. 12), Волгоградской (ст. 30), Калужской (ч. 4 ст. 7), Курганской (ст. 34), Мурманской (ч. 4 ст. 20), Саратовской (ст. 16) и др.

Компетенция и порядок деятельности Уполномоченного по правам человека в регионах регулируются специальными законами (см., например, Законы от 28 апреля 2008 г. N 27-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Амурской области"; от 31 июля 2006 г. N 44 "Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае" (в ред. от 30 сентября 2009 г.) и др.).

Региональный уполномоченный по правам человека осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами публичной власти на территории субъекта Федерации; содействует восстановлению нарушенных прав; проверяет информацию о нарушении прав человека государственными и муниципальными органами власти, их должностными лицами; участвует в разработке нормативно-правовых актов о правах и свободах человека и гражданина; ведет мониторинг прав человека на территории субъекта; взаимодействует с неправительственными правозащитными организациями; участвует в правовом просвещении населения.

В некоторых субъектах Федерации вводится должность Уполномоченного по правам ребенка.

Каждый вправе в соответствии с Конституцией Федерации, международными договорами России обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 14 Устава Магаданской области).

Конечно, субъекты Федерации вправе самостоятельно избирать способы регламентации тех или иных аспектов их компетенции. Думается, применительно к регламентации основных прав и свобод человека и гражданина правильнее делать акцент на их обеспечении, гарантии, как это сделано в Уставе Тамбовской (гл. 5) и Тульской (гл. 9) областей.