Глава 3. Взаимоотношения таможенных органов с участниками

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЛИЦАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Статья 12. Таможенный представитель

Комментарий к статье 12

Статья 12 ТК посвящена установлению правовых основ деятельности таможенного представителя. В п. 1 ст. 12 ТК предусматривается дефиниция: таможенный представитель - это юридическое лицо государства - члена Таможенного союза, отвечающее условиям, определенным ст. 13 ТК. Юридическим фактом, определяющим момент приобретения юридическим лицом государства - члена Таможенного союза статуса таможенного представителя, является включение этой организации в специализированный реестр. Кроме того, именно включение организации в реестр таможенных представителей является подтверждением соблюдения всех условий, определенных ст. 13 ТК. В силу п. 1 ст. 12 ТК порядок включения в реестр таможенных представителей и исключения из этого реестра определяется законодательством государств - членов Таможенного союза. Прежде всего следует руководствоваться положениями ст. ст. 54 и 62 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", ст. 27 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", ст. 84 Таможенного кодекса Республики Беларусь. Для включения в реестр таможенных представителей юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме. Содержание заявления и прилагаемых к нему документов предусматривается непосредственно в ст. 62 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", п. п. 1 и 2 ст. 27 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан". В силу п. 2 ст. 84 Таможенного кодекса Республики Беларусь ведение реестра таможенных агентов (представителей) осуществляется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь в соответствии с законодательством Беларуси. В Республике Казахстан заявление о включении в реестр таможенных представителей должно содержать:

- обращение заявителя в таможенный орган с просьбой о включении в реестр таможенных представителей;

- сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о месте нахождения (почтовый адрес и иные контактные данные), об открытых банковских счетах заявителя, а также перечень его обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя на день подачи заявления, с указанием их мест нахождения;

- сведения об имеющихся на день подачи заявления в штате юридического лица (его обособленных структурных подразделений) специалистах по таможенным операциям;

- сведения об обеспечении уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленные в соответствии с подп. 3 ст. 13 ТК;

- сведения о договоре страхования риска гражданской ответственности заявителя (п. 1 ст. 27 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").

В Российской Федерации помимо указанных документов заявление о включении в реестр таможенных представителей должно также содержать сведения о намерении ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров или по регионам деятельности (в соответствии с п. 3 ст. 15 ТК) либо осуществлять свою деятельность без таких ограничений (п. 1 ст. 62 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

Кроме того, в законодательстве государств - членов Таможенного союза определены документы, которые должны быть приложены к заявлению о включении в реестр таможенных представителей. К таким документам в Российской Федерации отнесены: учредительные документы заявителя; документ, подтверждающий факт внесения записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц; свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе; квалификационные аттестаты специалистов по таможенным операциям; приказы о приеме на работу специалистов по таможенным операциям либо заключенные с ними трудовые договоры; документы, подтверждающие предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере, установленном ТК; подтверждения из банков об открытых в них счетах заявителя; договор страхования риска гражданской ответственности заявителя (п. 2 ст. 62 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

Однако включение юридического лица государства - члена Таможенного союза в реестр таможенных представителей не означает постоянного пребывания организации в этом статусе. В зависимости от обстоятельств, которые признаются основаниями для приостановления и возобновления деятельности в качестве таможенных представителей, юридические лица могут соответственно прекращать или приобретать вновь рассматриваемый статус. Случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве таможенных представителей юридических лиц, включенных в реестр таможенных представителей, в силу п. 1 ст. 12 ТК могут быть установлены законодательством государств - членов Таможенного союза ЕврАзЭС. В частности, согласно закрытому перечню, предусмотренному в п. 1 ст. 28 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", основаниями для исключения из реестра таможенных представителей являются:

- несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей (ст. 13 ТК, ст. 26 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан");

- заявление таможенного представителя об исключении его из реестра таможенных представителей;

- ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

- реорганизация юридического лица, за исключением преобразования.

В п. 2 ст. 12 ТК определено содержание деятельности таможенного представителя. Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. Таможенные операции в силу подп. 29 п. 1 ст. 4 ТК представляют собой действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. При этом согласно п. 3 ст. 12 ТК отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Из этого следует, что к таким отношениям в части правовой регламентации заключения и исполнения договоров сторонами применяется гражданское законодательство государств - членов Таможенного союза. В связи с этим необходимо отметить, что при заключении и исполнении таких договоров подлежат применению соответствующие положения ГК РФ, Гражданского кодекса Республики Казахстан, Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Ведение реестра таможенных представителей, а также обеспечение его периодической публикации не реже одного раза в квартал осуществляется таможенными органами в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза. В частности, согласно п. 2 ст. 84 Таможенного кодекса Республики Беларусь Государственный таможенный комитет Республики Беларусь ведет реестр таможенных агентов (представителей) и обеспечивает информирование о таможенных агентах (представителях), включенных в этот реестр. В соответствии с п. 1 ст. 25 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" реестр таможенных представителей ведется уполномоченным органом в сфере таможенного дела - Комитетом таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан. В России ведение реестра таможенных представителей осуществляется Федеральной таможенной службой.

Евразийская экономическая комиссия на основании реестров, ведущихся таможенными органами, формирует общий реестр таможенных представителей и обеспечивает его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал на официальном интернет-сайте Комиссии Таможенного союза <41> (п. 4 ст. 12 ТК). Форма общего реестра таможенных представителей и порядок его формирования установлены решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 261 "Об утверждении форм общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядка их ведения и формирования" <42>.

--------------------------------

<41> Реестр таможенных представителей размещен на сайте размещен на сайте Евразийской экономической комиссии: http:// www.eurasiancommission.org/ ru/ docs/ Pages/ norma-data.aspx?IDCL= d45ec20b-0fba-48a2-979b-4d8f2656fc03&hide=1.

<42> Текст решения размещен на сайте Таможенного союза: http://www.tsouz.ru/KTS/KTS16/Pages/R_261.aspx.

Согласно п. 5 ст. 12 ТК законодательством государств - членов Таможенного союза могут определяться квалификационные требования к работникам таможенных представителей, непосредственно осуществляющим таможенные операции, а также условия выдачи таким лицам документа, подтверждающего их соответствие установленным требованиям. Прежде всего необходимо руководствоваться ст. ст. 63 и 64 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", ст. ст. 88 и 89 Таможенного кодекса Республики Беларусь, п. 5 ст. 25 и ст. 32 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".

Исходя из п. 6 ст. 12 ТК предусматривается полное равенство условий и требований, предъявляемых к совершению таможенных операций как таможенными представителями, так и декларантами или иными заинтересованными лицами согласно ТК.

Статья 13. Условия включения в реестр таможенных представителей

Комментарий к статье 13

В ст. 13 ТК предусматриваются условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей. В связи с этим следует назвать данные условия, наличие которых в совокупности необходимо для приобретения юридическим лицом государства - члена Таможенного союза статуса таможенного представителя:

- наличие в штате этого лица не менее двух работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза <43>;

--------------------------------

<43> Следует отметить ст. ст. 63 и 64 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", ст. ст. 88 и 89 Таможенного кодекса Республики Беларусь, п. 5 ст. 25 и ст. 32 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".

- наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами;

- предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения;

- соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза. Таким образом, перечень условий для приобретения юридическим лицом государства - члена Таможенного союза статуса таможенного представителя является открытым и подлежит расширительному толкованию в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза. Например, ч. 3 ст. 61 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлены дополнительные условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей:

1) наличие в штате обособленного структурного подразделения юридического лица, через которое заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя, одного или более работников, каждый из которых имеет документ, подтверждающий его соответствие установленным квалификационным требованиям;

2) юридическое лицо не является казенным предприятием;

3) отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и ч. 3 ст. 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250000 рублей и более;

4) отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500000 рублей и более.

Статья 14. Основания для исключения из реестра таможенных представителей

Комментарий к статье 14

В ст. 14 ТК устанавливаются основания для исключения юридического лица из реестра таможенных представителей. При этом для прекращения статуса таможенного представителя достаточно хотя бы одного обстоятельства, указанного в ст. 14 ТК:

1) несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей, установленных в ст. 13 ТК <44>;

--------------------------------

<44> Важно подчеркнуть, что для прекращения статуса таможенного представителя достаточно несоблюдения хотя бы одного из условий, установленных в ст. 13 ТК.

2) заявление таможенного представителя об исключении его из реестра таможенных представителей;

3) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза <45>;

--------------------------------

<45> Прежде всего следует руководствоваться положениями ГК РФ, Гражданского кодекса Республики Казахстан, Гражданского кодекса Республики Беларусь.

4) реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза.

Приведенный перечень оснований для исключения юридического лица из реестра таможенных представителей является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Это означает, что иные обстоятельства, не названные в ст. 14 ТК, не могут признаваться условиями исключения юридического лица из реестра таможенных представителей. Статус таможенного представителя прекращается с момента исключения организации из реестра.

Статья 15. Права таможенного представителя

Комментарий к статье 15

Статья 15 регламентирует права таможенного представителя. При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (п. 1 ст. 15 ТК).

В п. 2 ст. 15 ТК установлены права таможенного представителя, касающиеся получения документов и сведений, необходимых для таможенных целей. При этом таможенный представитель вправе требовать предоставления таких документов и сведений как от представляемого лица, так и от таможенных органов:

- от представляемого лица таможенный представитель вправе требовать предоставления документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию <46>, а также получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований, установленных ТК;

--------------------------------

<46> В Российской Федерации следует руководствоваться НК РФ, ГК РФ, Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом от 29 июля 2004 года N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", Федеральным законом от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности"; Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". В Республике Казахстан - Кодексом Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", Кодексом Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года N 99-IV ЗРК "О налогах и других обязательных платежах в бюджет", Гражданским кодексом Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан от 20 ноября 1998 года N 304-1 "Об аудиторской деятельности", Законом Республики Казахстан от 31 августа 1995 года N 2444 "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан", Законом Республики Казахстан от 15 марта 1999 года N 349-1 "О государственных секретах". В Республике Беларусь - Таможенным кодексом Республики Беларусь, Налоговым кодексом Республики Беларусь (общей частью) от 19 декабря 2002 года N 166-З, Банковским кодексом Республики Беларусь от 25 октября 2000 года N 441-З, Гражданским кодексом Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года N 218-З, Законом Республики Беларусь от 19 июля 2010 года N 170-З "О государственных секретах".

- от таможенных органов таможенный представитель вправе требовать предоставления доступа к информационным системам, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей. Порядок доступа к информационным системам, используемым таможенными органами, определяется законодательством государств - членов Таможенного союза. В частности, ч. 2 ст. 100 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что сведения из информационных ресурсов таможенных органов предоставляются таможенными органами на основании письменного обращения заинтересованного лица путем предоставления ответа в письменной форме в сроки, установленные законодательством Российской Федерации для рассмотрения письменных обращений граждан в государственные органы. При рассмотрении обращения и направлении ответа таможенный орган обязан убедиться в том, что информация о лице, имеющая ограниченный доступ, передается именно тому лицу, к которому она относится. В силу п. 2 ст. 70 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" информационные ресурсы таможенных органов, сформированные на базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций, а также документов, необходимых для их совершения, имеют ограниченный доступ. Порядок формирования информационных ресурсов и доступа к ним определяется законодательством Республики Казахстан об информатизации. В связи с этим необходимо руководствоваться положениями Закона Республики Казахстан от 11 января 2007 года N 217 "Об информатизации" <47>. В силу п. 3 ст. 338 Таможенного кодекса Республики Беларусь порядок использования информационных ресурсов таможенных органов устанавливается Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

--------------------------------

<47> Казахстанская правда. 27.01.2007. N 15 (25260).

Согласно п. 3 ст. 15 ТК законодательством государств - членов Таможенного союза может быть предусмотрено право таможенного представителя по своему выбору ограничить сферу своей деятельности:

- совершением таможенных операций в отношении отдельных видов товаров в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности <48>;

--------------------------------

<48> Следует назвать решение Комиссии от 27 ноября 2009 года N 130 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации", на основании которого применяется Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) (текст решения, устанавливающего Единую товарную номенклатуру, размещен на сайте Таможенного союза: http://www.tsouz.ru/KTS/meeting11/Pages/kts11_130.aspx).

- совершением таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта;

- совершением отдельных таможенных операций;

- регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) Таможенного органа (таможенных органов) государства - члена Таможенного союза. Важно подчеркнуть, что если законодательством государства - члена Таможенного союза предусмотрено соответствующее право таможенного представителя, то в рамках названных видов ограничения совершения таможенных операций он вправе выбрать любой из них по своей инициативе.

Статья 16. Обязанности таможенного представителя

Комментарий к статье 16

В ст. 16 ТК предусматриваются обязанности таможенного представителя. Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза ЕврАзЭС (п. 1 ст. 16 ТК). При этом предусмотрено исключение - в обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением:

- требований и условий заявленных таможенных процедур;

- иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.

В п. 2 ст. 16 ТК устанавливается запрет разглашения конфиденциальной информации или ее использования таможенным представителем и его работниками для собственных целей, равно как передачи иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов Таможенного союза. При этом конфиденциальной признается информация, полученная от представляемых лиц, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другие подобные сведения.

Согласно п. 3 ст. 16 ТК таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Например, п. 3 ст. 30 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" установлена обязанность таможенного представителя представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. Также в п. 1 ст. 68 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" устанавливается, что требования, которым должны соответствовать программные продукты, используемые декларантами или лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, для представления документов и сведений устанавливаются Правительством Республики Казахстан <49>. Указанные требования размещаются на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа в сфере таможенного дела <50>. В Республике Беларусь таможенные представители обязаны вести учет товаров, в отношении которых ими совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях (п. 3 ст. 87 Таможенного кодекса Республики Беларусь).

--------------------------------

<49> В связи с этим следует отметить Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2011 года N 115 "Об утверждении Правил представления таможенным представителем отчетности, в том числе с использованием информационных технологий в таможенные органы, Правил ведения учета поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в этом магазине, а также представления таможенным органам отчетности о таких товарах и форм отчетов о применении таможенной процедуры переработки на/вне таможенной территории и для внутреннего потребления".

<50> Уполномоченным органом в области таможенного дела в Казахстане является Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан. Официальный сайт: http://e.customs.kz.

Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. Это означает, что установленные в ТК обязанности не могут изменяться соглашением между таможенным представителем и представляемым лицом. Кроме того, обязанности являются едиными для всех таможенных представителей. Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей (п. 5 ст. 16 ТК).

Отдельной обязанностью таможенного представителя является информирование таможенного органа, включившего юридическое лицо в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр, в течение пяти рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Статья 17. Ответственность таможенного представителя

Комментарий к статье 17

В ст. 17 ТК определено, в соответствии с какими нормативными правовыми актами таможенный представитель может быть привлечен к ответственности. За несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Рассматривая основания привлечения к ответственности за несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза, в Российской Федерации необходимо руководствоваться положениями Уголовного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В Казахстане - нормами Уголовного кодекса Республики Казахстан, Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. В Беларуси - положениями Уголовного кодекса Республики Беларусь, Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Статья 18. Таможенный перевозчик

Комментарий к статье 18

Согласно ст. 18 ТК таможенным перевозчиком признается юридическое лицо государства - члена Таможенного союза, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Следует отметить, что для осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика юридическое лицо должно быть включено в реестр таможенных перевозчиков. Порядок включения в реестр таможенных перевозчиков и исключения из этого реестра определяется законодательством государств - членов Таможенного союза.

Так, например, в соответствии со ст. 35 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" и ст. 68 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" включение в реестр таможенных перевозчиков осуществляется на основании письменного обращения лица, статус которого в соответствии с требованиями ТК позволяет осуществлять деятельность в качестве таможенного перевозчика.

В указанных нормах приведен исчерпывающий перечень сведений, которые подлежат представлению для включения лица в реестр таможенных перевозчиков, и документов, подтверждающих заявленные сведения.

Кодексом Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" установлено, что заявление с прилагаемыми к нему документами рассматривается уполномоченным органом в сфере таможенного дела в течение пятнадцати календарных дней со дня его регистрации. В случае включения или отказа во включении лица в реестр таможенных перевозчиков уполномоченный орган в сфере таможенного дела уведомляет заявителя в письменной форме. Решение о включении в реестр оформляется приказом руководителя (лица, его замещающего) уполномоченного органа в сфере таможенного дела и вступает в силу со дня принятия приказа.

В соответствии с п. 3 ст. 18 ТК таможенные органы в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза, ведут реестры лиц, признанных таможенными перевозчиками, и обеспечивают их периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий. В свою очередь, Комиссия на основании указанных реестров формирует общий реестр таможенных перевозчиков и обеспечивает его публикацию не реже одного раза в квартал на официальном интернет-сайте.

Форма общего реестра таможенных перевозчиков и порядок его ведения определяется решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 N 261 "Об утверждении форм общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядка их ведения и формирования" <51>, в соответствии с которым формирование реестра таможенных перевозчиков включает в себя:

--------------------------------

<51> Текст решения размещен на сайте размещен на сайте Таможенного союза: http://www.tsouz.ru/KTS/KTS16/Pages/R_261.aspx.

- включение юридического лица в реестр таможенных перевозчиков;

- исключение юридического лица из реестра таможенных перевозчиков;

- внесение изменений в реестр таможенных перевозчиков в случае изменения сведений, заявленных юридическим лицом при включении в реестр таможенных перевозчиков.

Таможенный орган государства - члена Таможенного союза обеспечивает направление в Евразийскую экономическую комиссию реестра таможенных перевозчиков не позднее одного рабочего дня с даты внесения в него изменений, в том числе с использованием информационных технологий.

Статус таможенных перевозчиков подтверждается свидетельством о включении в реестр таможенных перевозчиков, выдаваемым таможенным органом государства - члена Таможенного союза, включившим юридическое лицо в реестр таможенных перевозчиков. Форма и порядок применения указанного свидетельства устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 260 "О формах таможенных документов" <52>.

--------------------------------

<52> Текст решения размещен на сайте Таможенного союза: http://www.tsouz.ru/KTS/KTS16/Pages/R_260.aspx.

Статья 19. Условия включения в реестр таможенных перевозчиков

Комментарий к статье 19

Статья 19 ТК содержит перечень условий, необходимых для включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков, поскольку, как было изложено выше, деятельность лица в качестве таможенного перевозчика допускается только при условии включения его в реестр таможенных перевозчиков.

Условиями включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков являются:

1) осуществление этим лицом деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет на день обращения в таможенный орган;

2) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем двумстам тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения.

Так, например, в п. 4 ст. 115 Таможенного кодекса Республики Беларусь предусматривается возможность представления поручительства банка, небанковской кредитно-финансовой организации либо иного лица об исполнении налогового обязательства таможенного перевозчика по уплате ввозных таможенных пошлин. В качестве поручителя могут выступать банки и небанковские кредитно-финансовые организации, включенные в реестр банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, признанных таможенными органами гарантами уплаты таможенных платежей, а иные лица - в порядке и на условиях, установленных Правительством Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь;

3) наличие разрешительного документа на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности требует наличия указанного документа в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Так, например, в Республике Беларусь таможенным перевозчиком может быть юридическое лицо - резидент Республики Беларусь, отвечающее требованиям, установленным Таможенным кодексом Республики Беларусь, которому Государственным таможенным комитетом РБ выдано специальное разрешение (лицензия) на осуществление деятельности в области таможенного дела в качестве таможенного перевозчика;

4) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде используемых для перевозки товаров транспортных средств, в том числе транспортных средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

5) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;

6) отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно ст. 34 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" к таким правонарушениям относятся составы, предусмотренные ст. ст. 400 - 407, 410 - 412, 414, 415, 427 - 429, 434, 438 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" условием включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков является отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11, 16.15 и ч. ч. 2 и 3 ст. 16.23 КоАП РФ;

7) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.

Так, например, в соответствии с Кодексом Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" одним из условий включения в реестр таможенных перевозчиков является наличие технического оборудования на каждом транспортном средстве, позволяющего таможенному органу определять место нахождения данного транспортного средства путем передачи сигнала.

Статья 20. Основания для исключения из реестра таможенных перевозчиков

Комментарий к статье 20

Статья 20 ТК содержится перечень оснований для исключения юридического лица из реестра таможенных перевозчиков.

Одним из условий исключения юридического лица из реестра таможенных перевозчиков является несоблюдение условий включения в реестр таможенных перевозчиков. Важно отметить, что данное основание предполагает неисполнение не всех, а только условий, предусмотренных подп. 2 - 5 и 8 ст. 19 ТК.

Основанием для исключения юридического лица из реестра таможенных перевозчиков может быть ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза, а также реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза.

Так, например, согласно ст. 36 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" реорганизация юридического лица в форме преобразования не является основанием для его исключения из реестра таможенных перевозчиков.

Отметим также, что юридическое лицо может быть исключено из реестра таможенных перевозчиков по собственной инициативе путем подачи заявления об исключении его из реестра.

Статья 21. Обязанности таможенного перевозчика

Комментарий к статье 21

В ст. 21 ТК указаны обязанности таможенного перевозчика.

Следует отметить, что несоблюдение таможенным перевозчиком конкретных обязанностей, связанных с перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, также является основанием для его исключения из реестра таможенных перевозчиков. Среди них:

- обязанность по соблюдению условий и выполнению требований, установленных ТК, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

- обязанность вести учет товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза;

- исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров и товаров Таможенного союза, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного транзита (ст. ст. 227, 228 ТК).

В ст. 66 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" указано, что подтверждением несоблюдения таможенным перевозчиком таких обязанностей является привлечение его к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ст. 16.1 и (или) ч. 1 ст. 16.9 КоАП, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов, в том числе в совокупности, составила 250000 рублей и более.

Однако в случае, если в течение года, предшествующего последнему административному правонарушению, количество перевозок по процедуре таможенного транзита превысило 4000 перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом, либо 300 перевозок, осуществляемых воздушным транспортом, либо 5000 перевозок, осуществляемых железнодорожным транспортом, либо 100 перевозок, осуществляемых водным транспортом, сумма наложенных административных штрафов в совокупности должна составлять 800000 рублей и более.

В ст. 36 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" содержится норма, в соответствии с которой в случае исключения лица из реестра таможенных перевозчиков по основаниям, рассмотренным выше (за исключением ликвидации или реорганизации юридического лица), повторное заявление указанного лица о включении в соответствующий реестр рассматривается уполномоченным органом в сфере таможенного дела по окончании одного года со дня принятия приказа об исключении лица из такого реестра.

В ст. 21 ТК помимо обязанностей, неисполнение которых является основанием для исключения юридического лица из реестра таможенных перевозчиков, названы следующие обязанности таможенного перевозчика.

Так, таможенный перевозчик обязан не разглашать, не использовать для собственных целей и не передавать иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов Таможенного союза, полученную от отправителя товаров, их получателя или экспедитора информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другую конфиденциальную информацию.

Указанная норма соответствует положениям, содержащимся в ст. 7 ТК, запрещающей таможенным органам, их должностным лицам, а также иным лицам, получившим доступ к государственной, налоговой, коммерческой и иной конфиденциальной информации (именно к таким лицам относятся таможенные перевозчики), разглашать, использовать в личных целях либо передавать эту информацию третьим лицам, в том числе государственным органам, за исключением случаев, установленных ТК и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза. Такая информация может использоваться таможенным перевозчиком исключительно в таможенных целях, в том числе для предупреждения и пресечения административных правонарушений.

Информирование таможенного органа, включившего юридическое лицо в реестр таможенных перевозчиков, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных перевозчиков, также является обязанностью таможенного перевозчика. Более того, указанную обязанность необходимо исполнить в течение пяти рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Статья 22. Ответственность таможенного перевозчика

Комментарий к статье 22

Согласно ст. 22 ТК за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита таможенный перевозчик несет ответственность в соответствии со ст. 224 ТК.

Статья 23. Владелец склада временного хранения

Комментарий к статье 23

В соответствии со ст. 23 ТК владельцами складов временного хранения являются юридические лица государства - члена Таможенного союза, отвечающие условиям, определенным ст. 24 ТК. Владельцы складов временного хранения являются лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела. К юридическим лицам государства - члена Таможенного союза относятся юридические лица, созданные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза. Указанное юридическое лицо может осуществлять деятельность в качестве владельца склада временного хранения только после включения его в реестр владельцев складов временного хранения.

Порядок включения в реестр владельцев складов временного хранения и исключения из этого реестра определяется исключительно законодательством государств - членов Таможенного союза (п. 1 ст. 23 ТК), однако условия включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения определены как в таможенном законодательстве Таможенного союза, так и на национальном уровне. В п. 1 ст. 24 ТК определены только основные условия включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения, которые могут быть дополнены иными нормами таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств - членов Таможенного союза. На национальном уровне также определяются порядок включения в реестр владельцев складов временного хранения и исключения из этого реестра, случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве владельцев складов временного хранения юридических лиц, включенных в реестр владельцев складов временного хранения.

В Российской Федерации порядок включения в реестр владельцев складов временного хранения определен в ст. 54 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации", порядок исключения из этого реестра - в ст. 57 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации", случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве владельцев складов временного хранения - в ст. 56 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации". В Республике Казахстан порядок включения в реестр владельцев складов временного хранения регламентирован в ст. 41 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", порядок исключения из этого реестра - в ст. 43 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве владельцев складов временного хранения - в ст. 42 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан". В Республике Беларусь порядок включения в реестр владельцев складов временного хранения и исключения из этого реестра, случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве владельцев складов временного хранения установлены в главах 2, 5 и 7 Положения об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года N 319 <53>.

--------------------------------

<53> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 27.07.2011. N 84. 1/12711.

Таможенные органы в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза, ведут реестры лиц, признанных владельцами складов временного хранения. В Российской Федерации реестры ведет Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России), в Республике Казахстан - Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, в Республике Беларусь - Государственный таможенный комитет Республики Беларусь.

В ст. 58 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлен следующий порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, ведутся в электронном виде по определенным ФТС России формам, размещаются на его официальном сайте. Форма реестра владельцев складов временного хранения содержится в приложении N 4 Приказа ФТС России от 18 ноября 2011 года N 2355 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра владельцев складов временного хранения" <54>.

--------------------------------

<54> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 21. 21.05.2012.

Реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, формируются на основании принимаемых таможенными органами решений о включении юридических лиц в соответствующие реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, об исключении юридических лиц из таких реестров, о внесении изменений в эти реестры, о приостановлении и возобновлении деятельности юридических лиц в качестве таможенного представителя, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада, владельца магазина беспошлинной торговли. Изменения в электронные формы реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, вносятся в течение трех рабочих дней со дня принятия уполномоченным таможенным органом соответствующего решения.

ТК предъявляет требования к открытости информации о лицах, являющихся владельцами складов временного хранения, и обеспечению доступа к такой информации участников внешнеэкономической деятельности и иных лиц. Это выражается в том, что, во-первых, таможенные органы обеспечивают периодическую публикацию реестров не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий. Во-вторых, Евразийская экономическая комиссия на основании реестров, которые ведутся таможенными органами, формирует общий реестр владельцев складов временного хранения и обеспечивает его периодическую публикацию на официальном интернет-сайте: http:// www.eurasiancommission.org/ ru/ docs/ Pages/ norma-data.aspx?IDCL= f62a0728-6dc6-4b08-ab4d-d2215c86a432&hide=1. Форма общего реестра владельцев складов временного хранения, порядок его формирования утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 261 "Об утверждении форм общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядка их ведения и формирования" <55>.

--------------------------------

<55> Текст размещен на сайте Таможенного союза: http://www.tsouz.ru/KTS/KTS16/Pages/R_261.aspx.

Периодичность обновления реестра владельцев складов временного хранения на интернет-сайте - не реже одного раза в квартал. Более оперативно получить информацию о юридических лицах, включенных в реестр владельцев складов временного хранения, можно на интернет-сайтах таможенных органов государств - членов Таможенного союза. Например, в Российской Федерации реестр владельцев складов временного хранения доступен по адресу: http:// ved.customs.ru/ index2.php?option= com_listnsi&view= sinnsi&url_id= V_BX, в республике Казахстан: http://www.customs.kz/exec/stat/showdoc?id=1045, в Республике Беларусь: http://www.gtk.gov.by/ru/regulation/business/VED/reesri. Обновление реестра в Республике Казахстан согласно п. 3 ст. 39 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" проводится ежемесячно не позднее пятого числа каждого месяца уполномоченным органом в сфере таможенного дела. На территориальные подразделения уполномоченного органа в сфере таможенного дела возложена обязанность по направлению информации, содержащейся в реестре владельцев складов временного хранения, а также данных о приостановлении, возобновлении соответствующей деятельности или исключении указанных лиц из реестра в уполномоченный орган в сфере таможенного дела. В Российской Федерации проводится регулярное, не реже одного раза в месяц опубликование ФТС России в своих официальных изданиях реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (ст. 58 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

Согласно п. 2 ст. 23 ТК владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза. Основное назначение временного хранения товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 167 ТК). Однако могут быть помещены на склад временного хранения задержанные товары, запрещенные к ввозу, которые не были немедленно вывезены (п. 3 ст. 145 ТК); товары, изъятые таможенными органами (п. 1 ст. 208 ТК) и т.д. (см. ст. 145 ТК). Под условиями хранения товаров на складах временного хранения следует понимать как юридические, так и организационно-технические условия (заключение договора хранения; обеспечение специальных условий хранения для товаров, требующих особых условий хранения или которые могут причинить вред другим товарам; соблюдение требований о видах товаров, которые могут храниться на складах закрытого типа, и др.).

В нормах национальных законодательств государств - членов Таможенного союза содержатся положения о том, что владельцами складов временного хранения могут быть юридические лица. Юридическое лицо признается владельцем склада временного хранения после включения в реестр владельцев складов временного хранения. Для включения в реестр заинтересованное лицо подает заявление в соответствующий государственный орган. В ст. 72 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации" определены сведения, которые должны содержаться в заявлении о включении в реестр владельцев складов временного хранения и перечень документов, подтверждающих заявленные сведения. Эти сведения позволяют таможенному органу идентифицировать заявителя, установить его намерения относительно осуществления деятельности в качестве владельца склада временного хранения, а также проверить соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению деятельности в качестве владельца склада временного хранения. Установление такого перечня имеет важное юридическое значение, т.к. согласно подп. 8 ч. 1 ст. 26 ТК владелец склада временного хранения обязан информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев складов временного хранения, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев складов временного хранения, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений. Порядок осуществления действий таможенными органами для включения в реестр владельцев складов временного хранения регламентируется в Российской Федерации Приказом ФТС России от 18 ноября 2011 N 2355 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра владельцев складов временного хранения".

В Республике Беларусь перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении о включении в реестр владельцев складов временного хранения и перечень документов, подтверждающих заявленные сведения, содержатся в главах 2 и 5 Положения об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года N 319 "О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах", а в Республике Казахстан - в ст. 41 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".

После получения заявления с документами таможенный орган рассматривает заявление о включении в реестр в установленный срок и принимает решение о включении или об отказе во включении юридического лица в соответствующий реестр. В Российской Федерации срок рассмотрения заявления составляет 30 дней со дня получения заявления с возможным продлением до 40 дней, в Республике Беларусь - один месяц с возможным продлением еще на один месяц. В Республике Казахстан заявление рассматривается территориальным подразделением уполномоченного органа в сфере таможенного дела, в зоне деятельности которого учреждается склад, в течение пятнадцати календарных дней со дня его регистрации.

Включение юридического лица в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, оформляется решением соответствующего органа в письменной форме и подтверждается выдачей свидетельства о включении в такой реестр. В случае включения или отказа во включении лица в реестр владельцев складов временного хранения соответствующий орган уведомляет заявителя в письменной форме. За рассмотрение заявлений о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и включение лиц в указанные реестры плата не взимается.

В законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь содержатся положения о типах складов временного хранения. Так, согласно ст. 69 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации" склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. Склады временного хранения являются складами открытого типа, если они доступны для использования любыми лицами. Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца данного склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. Владелец склада временного хранения вправе ограничить сферу своей деятельности путем определения типа склада временного хранения. Аналогично в соответствии со ст. 343 Таможенного кодекса Республики Беларусь склады временного хранения подразделяются на склады открытого типа (эксплуатируемые их владельцами с целью оказания услуг юридическим и физическим лицам по хранению товаров этих лиц, а также для хранения товаров, находящихся в собственности либо владении владельцев складов) и склады закрытого типа (эксплуатируемые их владельцами исключительно для хранения находящихся в их собственности или владении товаров).

Законодательством Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве владельцев складов временного хранения юридических лиц, включенных в реестр владельцев складов временного хранения.

Порядок приостановления урегулирован ст. 42 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан". Приостановление может быть осуществлено по письменному заявлению владельца склада временного хранения на срок до шести месяцев. Приостановление осуществляется на основании приказа руководителя (лица, его замещающего) территориального подразделения уполномоченного органа в сфере таможенного дела, в зоне деятельности которого учрежден склад, что влечет недопущение размещения товаров на складе временного хранения. Товары и транспортные средства международной перевозки, находящиеся на временном хранении, должны быть помещены в иные места временного хранения и (или) заявлены к помещению под другие таможенные процедуры в течение тридцати календарных дней со дня принятия приказа. Возобновление деятельности происходит по письменному заявлению владельца склада временного хранения при соблюдении условий, предъявляемых к владельцам склада временного хранения.

Согласно положениям ст. 56 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации" деятельность юридических лиц в качестве владельцев складов временного хранения приостанавливается в следующих случаях:

1) подачи заявления юридического лица о приостановлении его деятельности;

2) подачи заявления юридического лица в случае возбуждения в отношении его процедуры банкротства;

3) принятия судом или уполномоченным органом решения о приостановлении деятельности юридического лица;

4) приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации действия разрешительного документа на осуществление определенного вида деятельности, если юридическое лицо, включенное в соответствующий реестр, осуществляет только такой вид деятельности.

В последних двух случаях на юридическое лицо, включенное в реестр владельцев склада временного хранения, возлагается обязанность сообщить таможенному органу в письменной форме о данных событиях в течение трех дней со дня наступления соответствующего события.

Со дня приостановления деятельности помещение товаров на склад временного хранения запрещено. В случае если срок приостановления деятельности юридического лица в качестве владельца склада временного хранения превышает один месяц, товары, хранящиеся на складе временного хранения, подлежат помещению за его счет на другой склад временного хранения в течение двух месяцев со дня, следующего за днем приостановления такой деятельности. Возобновление деятельности производится после предоставления юридическим лицом документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления такой деятельности.

В Республике Беларусь приостановление деятельности юридического лица в качестве владельца склада временного хранения осуществляется на срок от одного до шести месяцев, если в ходе проведения таможенного контроля выявлены нарушения требований, установленных п. 2 ч. 5 ст. 98 ТК, п. 55 Положения об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года N 319 "О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах". Эти требования следующие:

1) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение 5 (пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции;

2) сооружения складов временного хранения не могут отчуждаться и использоваться в целях, не связанных с выполнением предназначения складов временного хранения (временного размещения товаров, находящихся под таможенным контролем), до прекращения функционирования соответствующих складов.

Решение о приостановлении деятельности в сфере таможенного дела в качестве владельца склада временного хранения оформляется приказом Председателя Государственного таможенного комитета и отражается в соответствующем реестре. Государственный таможенный комитет в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении деятельности в сфере таможенного дела письменно уведомляет об этом лицо, включенное в реестр, с указанием оснований и сроков приостановления деятельности в сфере таможенного дела, а также требований по устранению и (или) недопущению впоследствии нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности в сфере таможенного дела. Деятельность в сфере таможенного дела в качестве владельца склада временного хранения, осуществляемая лицами, включенными в соответствующий реестр, в период приостановления их деятельности в сфере таможенного дела, является незаконной и влечет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

В национальных законодательствах Российской Федерации и Республики Беларусь регламентирована правовая основа деятельности владельца склада временного хранения. Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, осуществляются на основе договора (п. 2 ст. 345 Таможенного кодекса Республики Беларусь, п. 3 ст. 69 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

В соответствии с п. 3 ст. 69 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации" отказ владельца склада временного хранения от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается, за исключением случая, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченную владельцем склада временного хранения, либо когда имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие лица, помещающего товары на хранение, являются противоправными и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. Владелец склада временного хранения не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц. Закрепление такой нормы свидетельствует о том, что склад временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) является складом общего пользования, в связи с чем договор складского хранения, заключаемый с указанным складом, признается публичным договором. Публичный характер договора хранения установлен и в положениях п. 2 ст. 345 Таможенного кодекса Республики Беларусь, где указано, что к договорам, заключаемым владельцем склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, применяются нормы гражданского законодательства о публичном договоре.

Статья 24. Условия включения в реестр владельцев складов временного хранения

Комментарий к статье 24

В ст. 24 ТК содержатся основные условия включения в реестр владельцев складов временного хранения. Ряд указанных условий сформулирован не полностью, без конкретизации, с отсылкой к нормам национального законодательства государств - членов Таможенного союза. Более того перечень условий незакрытый и может быть дополнен на уровне национальных законодательств.

К первому условию относится нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза. При этом согласно п. 2 ст. 24 ТК, если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее одного года на день подачи заявления о включении в реестр владельцев складов временного хранения.

В Федеральном законе Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации" требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения установлены в ст. 71. В Республике Казахстан такие требования содержатся в подп. 1 п. 1 ст. 40 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", в Республике Беларусь - в ст. 344 Таможенного кодекса Республики Беларусь и главе 8 Положения об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года N 319 "О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах". К числу основных требований относятся следующие:

1. Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

2. Склады временного хранения должны размещаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей. К складу должны подходить удобные подъездные пути, оборудованные таким образом, чтобы обеспечить достаточную маневренность транспортных средств и исключить возможность препятствий для движения общественного транспорта.

3. Склад должен быть оснащен инженерными сооружениями, техническими средствами, достаточными для проведения погрузочно-разгрузочных работ, производства взвешивания товаров, размещаемых на складе, проведения досмотра товаров, в том числе транспортных средств, исключающими возможность утраты потребительских свойств товаров при разгрузочно-погрузочных операциях, освещением, необходимым для надлежащего проведения таможенного контроля, а также системой противопожарной сигнализации и пожаротушения. Все внутренние помещения склада должны иметь приспособления для наложения таможенных пломб.

4. На территории склада не должны быть расположены здания (строения) и сооружения, не связанные с деятельностью склада. Территория склада, включая примыкающие погрузочно-разгрузочные площадки (одно или несколько складских помещений и площадок), должна быть единым и неделимым комплексом, располагаться по одному почтовому адресу и иметь непрерывное ограждение по всему периметру и другие требования.

В российском и белорусском законодательстве требования установлены с учетом деления складов на типы - закрытого или открытого типа. Склады временного хранения являются складами открытого типа, если они доступны для использования любыми лицами. Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца данного склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. К складам закрытого типа некоторые из перечисленных в соответствующих положениях требования не применяются.

Вторым условием включения в реестр владельцев складов временного хранения является наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов Таможенного союза.

В ч. 3 ст. 70 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами), рассчитывается исходя из полезной площади, если в качестве склада временного хранения используется открытая площадка, и (или) полезного объема, если в качестве склада временного хранения используется помещение, и определяется из расчета 3500 рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади и (или) из расчета 1000 рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема, но не может составлять менее 2 миллионов рублей. Данные требования к владельцам складов временного хранения закрытого типа, предназначенных для хранения товаров владельца склада, не применяются. Порядок определения полезного объема и (или) полезной площади склада временного хранения регламентирован ст. 73 Закона. Полезный объем и (или) полезная площадь склада временного хранения определяются заявителем самостоятельно с составлением соответствующей расчетной документации, предоставляемой таможенному органу при включении в реестр владельцев складов временного хранения.

Кодексом Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" установлено, что размеры страховых сумм определяются в договоре страхования (подп. 2 п. 1 ст. 40 кодекса). Согласно п. 27.2. Положения об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года N 319 "О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах", страховая сумма не может быть менее ста тысяч базовых величин.

Следующим условием включения в реестр владельцев складов временного хранения, установленным в ст. 24 ТК, является отсутствие у заинтересованного лица на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней. Следует отметить, что речь идет только о неисполненной в установленный законодательством срок обязанности по уплате таможенных платежей и пеней, начисленных за неисполнение обязанности по уплате таможенных платежей.

Отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств - членов Таможенного союза, также является одним из условий включения в реестр владельцев складов временного хранения. В Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 70 условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является отсутствие у него фактов неоднократного (два и более раз) привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ч. 1 ст. 16.9, ст. ст. 16.13, 16.14, 16.15, ч. ч. 2 и 3 ст. 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 5 ст. 70 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации"). Согласно подп. 4 п. 1 ст. 40 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности в соответствии со ст. ст. 400, 405, 410 - 412, 414, 415, 417, 430, 434, 438 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях является условием включения юридического лица в реестр. Законодательством Республики Беларусь также конкретизировано общее условие включения в реестр, но не путем перечисления составов правонарушений, а посредством указания предела размеров взысканий и видов наказаний, когда лицо не считается привлеченным к ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела. Так, согласно п. 27.4. Положения об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года N 319 "О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах", заинтересованное лицо на день обращения с заявлением о включении в реестр владельцев складов временного хранения считается в соответствии с законодательством Республики Беларусь об административных правонарушениях не подвергшимся административному взысканию по делам об административных таможенных правонарушениях, повлекших конфискацию либо взыскание стоимости товаров на сумму двести пятьдесят базовых величин и более. Таким образом, самым либеральным законодательством в части установления условий об отсутствии фактов привлечения к административной ответственности является белорусское законодательство, а более строгие правила установлены в Республике Казахстан.

Иные требования и условия, соблюдение которых необходимо для включения в реестр владельцев складов временного хранения, могут быть установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза. Законодательством Республики Казахстан иные требования и условия не установлены.

В Федеральном законе Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в ст. 70 предусмотрено дополнительное условие включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения - предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст. 74 Закона. Наличие данного условия обусловлено тем, что владелец склада временного хранения несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа. Размер обеспечения уплаты таможенных платежей не может быть менее:

1) 2,5 миллиона рублей и дополнительно 300 рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада временного хранения используется помещение, и (или) 1000 рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади, если в качестве склада временного хранения используется открытая площадка, для владельцев складов временного хранения открытого типа;

2) 2,5 миллиона рублей для владельцев складов временного хранения закрытого типа.

К числу дополнительных условий включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения в Республике Беларусь отнесено наличие информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Республики Беларусь, используемых для представления отчетности о совершенных таможенных операциях (п. 27.5 Положения об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года N 319 "О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах").

Статья 25. Основания для исключения из реестра владельцев складов временного хранения

Комментарий к статье 25

В соответствии со ст. 25 ТК юридическое лицо может быть исключено из реестра владельцев складов временного хранения в следующих ситуациях:

1) несоблюдение условий включения в реестр владельцев складов временного хранения, установленных в подп. 1, 2 и 5 п. 1 ст. 24 ТК (требования к помещениям, наличие договора страхования, дополнительные условия по законодательству государств - членов Таможенного союза);

2) несоблюдение владельцем склада временного хранения обязанностей, предусмотренных в подп. 1 - 5, 7 и 8 ст. 26 ТК;

3) заявление владельца склада временного хранения об исключении его из реестра владельцев складов временного хранения;

4) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза;

5) реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза.

Данный перечень является исчерпывающим.

На национальном уровне установлены случаи, когда реорганизация юридического лица не является основанием для исключения из реестра, - реорганизация юридического лица, включенного в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в форме преобразования (ст. 57 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации", подп. 5 п. 1 ст. 43 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", п. 18 Положения об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года N 319 "О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах").

В нормах законодательства государств - членов Таможенного союза урегулированы некоторые особенности порядка исключения из реестра. Так, согласно ч. 5 ст. 69 Федерального закона Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации" если основанием для исключения из реестра является несоблюдение обязанностей, установленных ТК, то подтверждением несоблюдения таких обязанностей является привлечение владельца склада временного хранения к административной ответственности за административное правонарушение в области таможенного дела, предусмотренное ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и (или) неоднократное (два и более раза) привлечение владельца склада временного хранения к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ст. ст. 16.13, 16.14, 16.15, ч. ч. 2 и 3 ст. 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям, в том числе по совокупности, составила 500000 рублей и более. Порядок исключения из реестра подробно регламентирован в ст. 57 Закона.

В соответствии со ст. 43 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" решение об исключении из реестра владельцев складов временного хранения оформляется приказом руководителя (лица, его замещающего) территориального подразделения уполномоченного органа в сфере таможенного дела, в зоне деятельности которого учрежден склад, с указанием причины исключения. В течение пяти рабочих дней со дня принятия приказа соответствующая информация в письменной форме направляется указанному владельцу. В случае исключения лица из реестра владельцев складов временного хранения по основаниям, связанным с несоблюдением условий включения в реестр владельцев складов временного хранения, несоблюдение владельцем склада временного хранения обязанностей, или если исключение инициирует владелец склада временного хранения, то повторное заявление указанного лица о включении в соответствующий реестр рассматривается территориальным подразделением уполномоченного органа в сфере таможенного дела по окончании одного года со дня принятия приказа об исключении лица из такого реестра.

В Республике Беларусь решение об исключении из реестра лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, оформляется приказом Председателя Государственного таможенного комитета. Государственный таможенный комитет в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об исключении лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, из реестра письменно уведомляет его об этом с указанием оснований исключения из реестра и вносит в него соответствующие изменения. В случае исключения из реестра лицо, осуществлявшее деятельность в сфере таможенного дела, вправе обратиться с заявлением о включении в реестр только после устранения причин, послуживших основанием для принятия решения об исключении из реестра. Исключение из реестра не освобождает лицо, осуществлявшее деятельность в сфере таможенного дела, либо его правопреемника от обязанности завершить таможенные операции по перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до принятия решения об исключении из реестра, в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь (пп. 19 - 21 Положения об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года N 319 "О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах").

Статья 26. Обязанности владельца склада временного хранения

Комментарий к статье 26

Обязанности владельца склада временного хранения закреплены в ст. 26 ТК. К ним отнесены следующие обязанности:

1) соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК, при временном хранении товаров;

2) обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения;

3) вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза;

4) не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками склада временного хранения и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов;

5) выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам;

6) в случае прекращения функционирования склада временного хранения в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, известить лиц, поместивших товары на склад временного хранения, о таком решении;

7) исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных ст. 172 ТК;

8) информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев складов временного хранения, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев складов временного хранения, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений.

В ТК не предусмотрена возможность установления обязанностей владельца склада временного хранения законодательством государств - членов Таможенного союза, однако п. 3 ст. 345 Таможенного кодекса Республики Беларусь и ст. 44 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" такие обязанности установлены. Обязанности владельца склада временного хранения, установленные Таможенным кодексом Республики Беларусь, не противоречат ТК и являются сокращенным вариантов обязанностей, представленных в ТК. Содержание ст. 44 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" дословно повторяет положения ТК за исключением положения, устанавливающего, что территория склада временного хранения должна использоваться исключительно в соответствии с установленными требованиями, и не допускается использование территории склада временного хранения в целях, не предусмотренных Кодексом Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".

Статья 27. Ответственность владельца склада временного хранения

Комментарий к статье 27

Согласно ст. 27 ТК за неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Несоблюдение обязанностей может быть сопряжено не только с исключением из реестра владельцев складов временного хранения, но и с привлечением владельца склада временного хранения к ответственности и возложением на него ответственности за уплату таможенных пошлин, налогов. Привлечение к ответственности осуществляется в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (ст. 27 ТК).

В Российской Федерации владелец склада временного хранения может быть привлечен к административной ответственности. Привлечение владельца склада временного хранения к административной ответственности возможно за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ч. 1 ст. 16.9, ст. ст. 16.13, 16.14, 16.15, 16.16, 16.22, ч. ч. 2 и 3 ст. 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В Республике Казахстан составы административных правонарушений в сфере таможенного дела установлены ст. ст. 400 - 438 Кодекса Республики Казахстан от 30 января 2001 года N 155-2 "Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях". Составы административных таможенных правонарушений и соответствующие санкции представлены в главе 14 Кодекса Республики Беларусь от 21 апреля 2003 года N 194-З "Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях".

Статья 28. Владелец таможенного склада

Комментарий к статье 28

В соответствии со ст. 28 ТК владельцем таможенного склада может быть юридическое лицо государства - члена Таможенного союза, которое отвечает условиям, определенным в ст. 29 ТК. Указанное юридическое лицо может осуществлять деятельность в качестве владельца таможенного склада только после включения его в реестр владельцев таможенных складов.

Порядок включения в реестр владельцев таможенных складов определяется исключительно законодательством государств - членов Таможенного союза (п. 1 ст. 28 ТК), однако условия включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов определены как на наднациональном уровне, так и на уровне государств - членов Таможенного союза.

Реестр владельцев таможенных складов публикуется в соответствии с п. 4 ст. 28 ТК на официальном интернет-сайте Евразийской экономической комиссии (в настоящее время публикация осуществляется по адресу: http:// www.eurasiancommission.org/ ru/ docs/ Pages/ norma-data.aspx?IDCL= 8eafe024-b0ca-429b-b79d-644711d3a327&hide=1). Периодичность обновления реестра владельцев таможенных складов на интернет-сайте Евразийской экономической комиссии составляет не реже одного раза в квартал. Более оперативно получить информацию о юридических лицах, включенных в реестр владельцев таможенных складов, можно на интернет-сайтах таможенных органов государств - членов Таможенного союза. Например, в Российской Федерации реестр владельцев таможенных складов ведется Федеральной таможенной службой и доступен по адресу http://ved.customs.ru/index2.php?option=com_listnsi&view=sinnsi&url_id=V_TM, а в Республике Беларусь реестр владельцев таможенных складов доступен по адресу: http://www.customs.gov.by/ru/regulation/business/VED/reesri.

В Российской Федерации порядок включения в реестр владельцев таможенных складов установлен Административным регламентом Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра владельцев таможенных складов, утвержденным Приказом ФТС России от 20 февраля 2012 года N 294. В частности, регламентом определяются сроки включения в реестр; исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению заявителем; порядок исключения из реестра; порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, осуществляемых в ходе предоставления государственной услуги ведения реестра, и др.

В Республике Казахстан порядок включения в реестр владельцев таможенных складов установлен нормами ст. 48 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан". Для включения в реестр владельцев таможенных складов в Республике Казахстан необходимо представить заявление в произвольной форме, но содержащее сведения, определенные п. 1 ст. 48 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", а также приложить документы, которые подтверждают сведения, указанные в заявлении. Список документов, которые необходимо предоставить вместе с заявлением на включение в реестр владельцев таможенных складов в Республике Казахстан, незначительно отличается от предоставляемых документов в таможенные органы Российской Федерации. Например, в Республике Казахстан не нужно предоставлять вместе с заявлением документы, подтверждающие уплату таможенных пошлин, налогов, а также расчетную документацию, на основании которой определен полезный объем помещения и (или) полезная площадь открытой площадки, однако требуется документальное подтверждение права владения необходимыми погрузочно-разгрузочными механизмами и специальной техникой, а также сертифицированным весовым оборудованием, соответствующим характеру помещаемых товаров и транспортных средств, а в случае помещения газа в специальные хранилища - соответствующими приборами учета (пп. 7 п. 2 ст. 48 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").

Кодексом Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" предусмотрена возможность приостановления деятельности владельца таможенного склада. Порядок приостановления деятельности владельца таможенного склада в Республике Казахстан установлен ст. 49 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан". В соответствии с установленным порядком деятельность владельца таможенного склада может быть приостановлена на срок до шести месяцев по письменному заявлению владельца таможенного склада. Товары, находящиеся на хранении на таможенном складе, должны быть помещены под иные таможенные процедуры в течение 30 дней со дня принятия приказа руководителя территориального уполномоченного органа в сфере таможенного дела о приостановлении деятельности владельца таможенного склада.

Процедура приостановления деятельности владельца таможенного склада в Российской Федерации регламентируется положениями ст. 56 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", при этом предельный срок приостановления деятельности владельца таможенного склада на территории Российской Федерации не установлен. В Российской Федерации, по сравнению с законодательством Республики Казахстан, перечень оснований, в связи с которыми деятельность владельца таможенного склада может быть приостановлена, расширен и включает в себя:

- заявление юридического лица о приостановлении его деятельности;

- заявление юридического лица в случае возбуждения в отношении его процедуры банкротства;

- принятие судом или уполномоченным органом решения о приостановлении деятельности юридического лица;

- приостановление в соответствии с законодательством Российской Федерации действия разрешительного документа на осуществление определенного вида деятельности, если юридическое лицо, включенное в соответствующий реестр, осуществляет только такой вид деятельности.

Другим отличием в правовом регулировании процедуры приостановления деятельности владельца таможенного склада в Российской Федерации, по сравнению с Республикой Казахстан, помимо расширенного перечня оснований приостановления деятельности владельца таможенного склада, является то, что со дня приостановления деятельности владельца таможенного склада не допускается помещение товаров на таможенный склад, однако отсутствует требование об обязательном вывозе товаров, уже находящихся на таможенном складе, и о помещении их под иную таможенную процедуру (п. 4 ст. 56 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

Порядок включения в реестр владельцев таможенных складов в Республике Беларусь регулируется нормами главы 2 Положения об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года N 319 "О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах" <56>. В главе 7 Положения об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела установлены требования и условия осуществления деятельности в сфере таможенного дела и приостановления такой деятельности.

--------------------------------

<56> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 27.07.2011. N 84. 1/12711.

Статья 29. Условия включения в реестр владельцев таможенных складов

Комментарий к статье 29

В п. 1 ст. 29 ТК определены условия включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов:

1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза;

2) наличие договора страхования риска гражданской ответственности юридического лица, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов Таможенного союза;

3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;

4) отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств - членов Таможенного союза.

Список условий не является исчерпывающим и может дополняться нормативными актами как национального, так и наднационального уровней Таможенного союза ЕврАзЭС (пп. 5 п. 1 ст. 29 ТК), более того, в законодательстве государств - членов Таможенного союза условия включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов должны быть конкретизированы. Без такой конкретизации применение норм ТК становится невозможным.

В Федеральном законе "О таможенном регулировании в Российской Федерации" условия включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов установлены ст. ст. 76, 79, 80. К основным условиям включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов относятся:

- нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада и отвечающих требованиям, установленным Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

- наличие договора страхования риска гражданской ответственности юридического лица, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами, в размерах страховых сумм, определенных Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

- отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные ч. 1 ст. 16.9, ст. 16.13, ст. 16.14, ст. 16.15, ч. ч. 2 и 3 ст. 16.23 КоАП Российской Федерации.

Дополнительным условием является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст. 79 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

В Республике Казахстан условия включения в реестр владельцев таможенных складов указаны в ст. 47 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан". В Республике Казахстан условия включения в реестр владельцев таможенных складов в целом совпадают с требованиями, установленными в Российской Федерации, и различаются лишь в деталях и технических аспектах оборудования таможенного склада. Так, одним из условий является необходимость наличия необходимых погрузочно-разгрузочных механизмов и специальной техники, а также сертифицированного весового оборудования, соответствующего характеру помещаемых товаров и транспортных средств, а в случае помещения газа в специальные хранилища - наличие соответствующих приборов учета (пп. 1 п. 1 ст. 47 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").

Условия включения в реестр владельцев таможенных складов в Республике Беларусь установлены нормами Главы 6 Положения об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года N 319 "О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах" <57>. Из условий включения в реестр владельцев таможенных складов в Республике Беларусь можно выделить те условия, которые отличаются от условий в других государствах - членах ТС. К таким условиям, в частности, относятся необходимость предоставления фотографий сооружения, предназначенного для использования в качестве таможенного склада, а также договора с разработчиками информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения на их сопровождение.

--------------------------------

<57> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 27.07.2011. N 84. 1/12711.

Статья 30. Основания для исключения из реестра владельцев таможенных складов

Комментарий к статье 30

Юридическое лицо может быть исключено из реестра владельцев таможенного склада на основании следующих фактов:

- несоблюдения владельцем таможенного склада норм ТК;

- заявления владельца таможенного склада об исключении его из реестра владельцев таможенных складов;

- ликвидации юридического лица;

- реорганизации юридического лица.

Нормы ТК, за несоблюдение которых владелец таможенного склада может быть исключен из реестра владельцев таможенных складов, разбиты на две группы: нормы, регламентирующие условия включения в реестр владельцев таможенных складов, и нормы, устанавливающие обязанности владельца таможенного склада.

Нормы, регламентирующие условия включения в реестр владельцев таможенных складов, и санкцией за нарушение которых является исключение из реестра владельцев таможенных складов, изложены в пп. 1, 2 и 5 п. 1 ст. 29 ТК. К этим условиям относятся:

- нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза (пп. 1 п. 1 ст. 29 ТК);

- наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности в размере, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами (пп. 2 п. 1 ст. 29 ТК);

- иные требования и условия, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза (пп. 5 п. 1 ст. 29 ТК).

Порядок исключения владельцев таможенного склада из реестра владельцев таможенного склада на территории Российской Федерации установлен ст. 57 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", а в Республике Казахстан - п. п. 2 - 4 ст. 50 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".

Статья 31. Обязанности владельца таможенного склада

Комментарий к статье 31

Обязанности владельца таможенного склада закреплены в ст. 31 ТК. В частности, в обязанности владельца таможенного склада входят обеспечение сохранности товаров, находящихся на таможенном складе; обеспечение возможности проведения таможенного контроля; выполнение требований таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам, и т.д.

В ТК не предусмотрена возможность установления обязанностей владельца таможенного склада законодательством государств - членов Таможенного союза, однако п. 4 ст. 345 Таможенного кодекса Республики Беларусь и ст. 51 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" такие обязанности установлены. Обязанности владельца таможенного склада, установленные Таможенным кодексом Республики Беларусь, не противоречат ТК и являются сокращенным вариантом обязанностей, представленных в ТК. Содержание ст. 51 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" полностью калькировано из ТК, за исключением положения, устанавливающего, что не допускается использование территории таможенного склада в целях, не предусмотренных Кодексом Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".

Порядок исполнения ряда обязанностей, установленных ТК, может детализироваться законодательством и иными нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза. Например, в целях исполнения обязанности владельца таможенного склада, установленной пп. 4 ст. 31 ТК - вести учет товаров, хранящихся на таможенном складе и предоставлять таможенным органам отчетность о таких товарах, ФТС России установила Порядок представления отчетности владельца таможенного склада таможенному органу, который был утвержден Приказом ФТС России от 28 декабря 2010 года N 2636 "Об утверждении Порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела".

Статья 32. Ответственность владельца таможенного склада

Комментарий к статье 32

За несоблюдение обязанностей, установленных ст. 31 ТК, владелец таможенного склада несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (ст. 32 ТК).

В Российской Федерации за неоднократное (два и более раз) привлечение к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела владелец таможенного склада исключается из реестра владельцев таможенных складов (п. 6 ст. 75 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"). Однако исключение из реестра возможно только при совершении административных правонарушений, составы которых определены ст. ст. 16.13, 16.14, 16.15, ч. ч. 2 и 3 ст. 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям в совокупности составила 250000 рублей и более (п. 6 ст. 75 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

В Кодексе Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" имеется лишь бланкетная норма об ответственности владельца таможенного склада в соответствии с законами Республики Казахстан. Составы административных правонарушений в сфере таможенного дела установлены ст. ст. 400 - 438-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года N 155-II. Например, за нарушение порядка осуществления деятельности в сфере таможенного дела, либо несоответствия помещений или территорий, предназначенных для учреждения таможенного склада, требованиям, установленным таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Республики Казахстан, владелец таможенного склада может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере ста месячных расчетных показателей (ст. 400-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года N 155-II).

Составы административных таможенных правонарушений и соответствующие санкции представлены в главе 14 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года N 194-З. Специальных составов, предусматривающих ответственность для владельца таможенного склада, не предусмотрено, тем не менее владелец таможенного склада может быть привлечен к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства. Например, за использование товаров, помещенных под таможенный режим, в нарушение требований и (или) условий использования товаров в заявленном таможенном режиме, либо несовершение обязательных действий, предусмотренных заявленным таможенным режимом, на владельца таможенного склада может быть наложен штраф в размере от сорока до ста пятидесяти базовых величин (ст. 14.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года N 194-З).

Статья 33. Владелец магазина беспошлинной торговли

Комментарий к статье 33

В соответствии со ст. 33 ТК владельцем магазина беспошлинной торговли может быть юридическое лицо государства - члена Таможенного союза, которое отвечает условиям, определенным в ст. 34 ТК. В частности, у юридического лица должно быть помещение, пригодное для использования в качестве магазина беспошлинной торговли; должны быть регистрационные и разрешительные документы на розничную торговлю, если это установлено законодательством государств - членов Таможенного союза и т.д. Однако юридическое лицо будет признано владельцем магазина беспошлинной торговли только после включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли.

Порядок включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли определяется законодательством государств - членов Таможенного союза (п. 1 ст. 33 ТК), однако условия включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли определены как на наднациональном уровне, так и на уровне государств - членов Таможенного союза.

В Российской Федерации включение юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли, утвержденным Приказом ФТС России от 25 ноября 2011 года N 2398 <58>. Административным регламентом установлена процедура включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли. В частности, определены сроки включения в реестр владельцев таможенных складов, исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить в таможню для включения в реестр и т.п.

--------------------------------

<58> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 23. 04.06.2012.

В Республике Казахстан порядок включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли регламентируется нормами ст. 55 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан". Определено содержание заявления о включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, его форма, список прилагаемых к заявлению документов, сроки рассмотрения заявления, а также порядок уведомления заявителя о результатах рассмотрения заявления.

Требования, предъявляемые к юридическому лицу при включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, порядок включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, а также приостановление деятельности владельца магазина беспошлинной торговли установлены в Положении о магазинах беспошлинной торговли, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 17 января 2012 года N 38 "О функционировании магазинов беспошлинной торговли" <59>. В частности, этим Указом установлено, что реализация товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, допускается в магазинах беспошлинной торговли и на бортах воздушных судов белорусских авиационных организаций, осуществляющих международные воздушные перевозки пассажиров. Магазины беспошлинной торговли могут создаваться либо в пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь <60>, либо на территории Республики Беларусь. Перечень юридических лиц, имеющих право создавать магазины беспошлинной торговли, утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 17 января 2012 года N 38. В этой связи право Государственного таможенного комитета принимать решение о включении юридических лиц в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли фактически является фикцией. Положением о магазинах беспошлинной торговли регламентированы порядок создания магазина беспошлинной торговли и требования к его обустройству и оборудованию, порядок включения в реестр и исключения из реестра, а также приостановление деятельности в сфере таможенного дела в качестве владельца магазина беспошлинной торговли.

--------------------------------

<59> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 24.01.2012. N 10. 1/13259.

<60> В настоящее время создание магазинов беспошлинной торговли допускается только в Национальном аэропорту Минска.

Реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли в соответствии с п. 3 ст. 33 ТК ведется таможенными органами государств - членов Таможенного союза в соответствии с национальным законодательством. Реестры владельцев магазинов беспошлинной торговли должны публиковаться не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий.

В Российской Федерации реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли публикуется на интернет-сайте Федеральной таможенной службы Российской Федерации по адресу: http://ved.customs.ru/index2.php?option=com_listnsi&view=sinnsi&url_id=V_REESTR. В Республике Казахстан реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли размещен на интернет-сайте Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан <61>. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь осуществляет публикацию реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли на официальном интернет-сайте по адресу: http://www.customs.gov.by/ru/regulation/business/VED/reesri.

--------------------------------

<61> Официальный интернет-сайт Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан: http:// e.customs.kz/ wps/ portal/ customs/ !ut/ p/ c1/ 04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gTT1_ QHMPIwN37wBTA0-TgDBfQwsLA0cnU6B8JLK8k6M5SN7Zycwr1MDA3YyAbj-P_ NxU_ YLciHIA-XUF3Q!!/ dl2/ d1/ L0lDUmlTUSEhL3dHa0FKRnNBL1lCUlp3QSEhL3J1/.

Возможность приостановления деятельности владельца магазина беспошлинной торговли на срок до шести месяцев предусмотрена в Республике Казахстан. Порядок приостановления деятельности владельца магазина беспошлинной торговли установлен ст. 56 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан". В случае приостановления деятельности магазина беспошлинной торговли товары, находящиеся в магазине беспошлинной торговли, должны быть помещены в иные магазины беспошлинной торговли и (или) заявлены к помещению под иные таможенные процедуры в течение 30 календарных дней со дня принятия приказа о приостановлении деятельности владельца магазина беспошлинной торговли (п. 4 ст. 56 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").

Процедура приостановления деятельности владельца таможенного склада регламентируется положениями ст. 56 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", при этом предельный срок приостановления деятельности владельца таможенного склада на территории Российской Федерации не установлен. В Российской Федерации, по сравнению с законодательством Республики Казахстан, установлен более широкий перечень оснований приостановления деятельности владельца таможенного склада:

- подача заявления юридического лица о приостановлении его деятельности;

- подача заявления юридического лица в случае возбуждения в отношении его процедуры банкротства;

- принятие судом или уполномоченным органом решения о приостановлении деятельности юридического лица;

- приостановление в соответствии с законодательством Российской Федерации действия разрешительного документа на осуществление определенного вида деятельности, если юридическое лицо, включенное в соответствующий реестр, осуществляет только такой вид деятельности.

Особенностью процедуры приостановления деятельности владельца магазина беспошлинной торговли в Российской Федерации, по сравнению с Республикой Казахстан, является то, что со дня приостановления деятельности магазина беспошлинной торговли не допускается реализация товаров в магазине беспошлинной торговли, однако отсутствует требование об обязательном вывозе товаров, уже находящихся в магазине беспошлинной торговли, и помещения их под иные таможенные процедуры (п. 4 ст. 56 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

В Республике Беларусь приостановление и возобновление деятельности магазина беспошлинной торговли не предусмотрено.

Статья 34. Условия включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли

Комментарий к статье 34

В ст. 34 ТК определен открытый перечень условий включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли:

1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, пригодных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза;

2) наличие регистрационных или разрешительных документов на розничную торговлю, если обязанность их получения предусмотрена законодательством государств - членов Таможенного союза;

3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;

4) отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств - членов Таможенного союза.

Указанный перечень может пополняться нормативными актами как Таможенного союза, так и государств - членов Таможенного союза (пп. 5 ст. 34 ТК). В Российской Федерации дополнительные условия включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли определены в ст. 82 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации". К дополнительным условиям относятся:

- предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере не менее 2,5 миллиона рублей;

- согласование открытия магазина беспошлинной торговли в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации;

- указание определенных данных (места нахождения торгового зала, даты выдачи свидетельства и его номер; сведений о площади склада и т.д.) в свидетельстве о включении в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли.

Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения магазина беспошлинной торговли установлены ст. 84 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Например, территория магазина беспошлинной торговли не должна включать объекты, не связанные с его функционированием или обеспечением его работы; помещения магазина беспошлинной торговли могут состоять из торговых залов, подсобных помещений, складов и т.д.

Законодательством Республики Казахстан установлены дополнительные требования, которым должно отвечать место расположения магазина беспошлинной торговли (ст. 54 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан"):

- торговый зал должен находиться за пределами места, определенного для производства таможенного декларирования товаров, вывозимых физическими лицами при их следовании через таможенную границу Таможенного союза;

- на территории магазина беспошлинной торговли должны быть места, предназначенные для осуществления торговых операций, а также отдельные огороженные места, предназначенные для осуществления операций по обеспечению сохранности товаров и подготовке товаров к продаже (вскрытие упаковки, освобождение от тары и другие).

В Республике Беларусь требования к обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли установлены Положением о магазинах беспошлинной торговли, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 17 января 2012 года N 38 "О функционировании магазинов беспошлинной торговли" <62>. К особенностям оборудования магазинов беспошлинной торговли, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь (магазины 1 типа), следует отнести требование о наличии системы видеонаблюдения с выводом информации на таможенные органы и органы пограничной службы для обеспечения режима в пункте пропуска через государственную границу Республики Беларусь.

--------------------------------

<62> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 24.01.2012. N 10. 1/13259.

Статья 35. Основания для исключения из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли

Комментарий к статье 35

Юридическое лицо может быть исключено из реестра владельцев таможенного склада на основании следующих фактов:

- несоблюдения владельцем магазина беспошлинной торговли норм ТК;

- заявления владельца магазина беспошлинной торговли об исключении его из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли;

- ликвидации юридического лица;

- реорганизации юридического лица.

В ТК можно выделить две группы норм, за нарушение которых юридическое лицо может быть исключено из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли: нормы, регламентирующие условия включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, и нормы, устанавливающие обязанности владельца магазина беспошлинной торговли.

Нормы, регламентирующие условия включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, санкцией за нарушение которых является исключение из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли, изложены в пп. 1, 2 и 5 п. 1 ст. 34 ТК. К этим условиям относятся:

- нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, пригодных для использования в качестве магазина беспошлинной торговли и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза (пп. 1 п. 1 ст. 34 ТК);

- наличие регистрационных или разрешительных документов на розничную торговлю, если обязанность их получения предусмотрена законодательством государств - членов Таможенного союза (пп. 2 п. 1 ст. 34 ТК);

- соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза (пп. 5 п. 1 ст. 34 ТК).

Порядок исключения юридических лиц из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли на территории Российской Федерации установлен ст. 57 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", а в Республике Казахстан - п. п. 2 - 4 ст. 57 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".

В Республике Беларусь порядок исключения юридического лица из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли определен в Положении о магазинах беспошлинной торговли, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 17 января 2012 года N 38 "О функционировании магазинов беспошлинной торговли" <63>. В п. 34 Положения о магазинах беспошлинной торговли определено, что по общему правилу случаи исключения из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли установлены ТК. Исключением из общего правила исключения из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли является реорганизация юридического лица в форме преобразования, выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц, присоединения к нему другого юридического лица. В этих случаях лицо не исключается из реестра. Решение об исключении оформляется приказом Председателя Государственного таможенного комитета.

--------------------------------

<63> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 24.01.2012. N 10. 1/13259.

Статья 36. Обязанности владельца магазина беспошлинной торговли

Комментарий к статье 36

Обязанности владельца магазина беспошлинной торговли закреплены в ст. 36 ТК. В обязанности владельца магазина беспошлинной торговли входят обеспечение сохранности товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и не реализованных в соответствии с ТК; соблюдение условий и требований, установленных ТК; ведение учета поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в этом магазине и т.д.

Порядок исполнения некоторых обязанностей, установленных ТК, устанавливается законодательством государств - членов Таможенного союза. Например, в целях исполнения обязанности владельца магазина беспошлинной торговли, установленной пп. 4 ст. 36 ТК, по ведению учета поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации, Федеральная таможенная служба Российской Федерации Приказом от 28 декабря 2010 года N 2636 "Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела" установила Порядок представления отчетности владельца магазина беспошлинной торговли таможенным органам и формы такой отчетности. Учет осуществляется как товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, так и товаров, реализованных в магазинах беспошлинной торговли. Владелец магазина беспошлинной торговли обязан предоставлять отчеты либо ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, либо в течение семи дней со дня получения письменного запроса таможенного органа.

В Республике Беларусь учет и предоставление отчетности в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, проводятся в соответствии со ст. 284 Таможенного Кодекса Республики Беларусь, во исполнение которой было издано Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 26 апреля 2012 года N 11 "О порядке ведения учета и представления отчетности для целей таможенного контроля" <64>, в котором установлены правила и форма представления отчета о товарах, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли. Такой отчет, в форме экспортной декларации, представляется в таможенный орган ежемесячно не позднее седьмого числа месяца, следующего за отчетным.

--------------------------------

<64> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 31.05.2012. N 60.

Во исполнение пп. 2 ст. 58 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", в соответствии с которым владелец магазина беспошлинной торговли обязан вести учет поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в этом магазине, а также представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, Правительство Республики Казахстан издало Постановление от 10 февраля 2011 года N 115 "Об утверждении правил представления таможенным представителем отчетности, в том числе с использованием информационных технологий, в таможенные органы, правил ведения учета поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в том магазине, а также представления таможенным органам отчетности о таких товарах и форм отчетов о применении таможенной процедуры переработки на/вне таможенной территории и для внутреннего потребления" <65>. Согласно указанному Постановлению владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет учет в журнале учета товаров, поступающих в магазин беспошлинной торговли, и журнале учета товаров, реализованных в магазине беспошлинной торговли. Отчетность представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом.

--------------------------------

<65> Казахстанская правда. 19.02.2011.

Статья 37. Ответственность владельца магазина беспошлинной торговли

Комментарий к статье 37

В Российской Федерации за неоднократное (два и более раз) привлечение к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела владелец магазина беспошлинной торговли исключается из реестра владельцев таможенных складов при совершении административных правонарушений, составы которых определены ст. ст. 16.2, 16.3 16.14, 16.15, 16.19, ч. ч. 2 и 3 ст. 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исключение из реестра магазинов беспошлинной торговли производится и при однократном привлечении владельца магазина беспошлинной торговли к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако привлечение владельца магазина беспошлинной торговли к административной ответственности не является достаточным фактом для его исключения из реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли. Вторым фактом является сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям, которая должна составлять, в том числе по совокупности, 250000 рублей и более (п. 3 ст. 81 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

В Кодексе Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" имеется лишь бланкетная норма об ответственности владельца таможенного склада в соответствии с законами Республики Казахстан. Составы административных правонарушений в сфере таможенного дела установлены ст. ст. 400 - 438-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года N 155-II. Например, за нарушение порядка осуществления деятельности в сфере таможенного дела, либо за несоответствие помещений или территорий, предназначенных для учреждения магазина беспошлинной торговли, требованиям, установленным таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Республики Казахстан, владелец магазина беспошлинной торговли может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере ста месячных расчетных показателей (ст. 400-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года N 155-II).

Составы административных таможенных правонарушений и соответствующие санкции представлены в главе 14 Кодекса Республики Беларусь от 21 апреля 2003 года N 194-З "Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях". Специальных составов, предусматривающих ответственность для владельца магазинов беспошлинной торговли не предусмотрено, тем не менее владелец магазина беспошлинной торговли может быть привлечен к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства. Например, за использование товаров, помещенных под таможенный режим, в нарушение требований и (или) условий использования товаров в заявленном таможенном режиме, либо несовершение обязательных действий, предусмотренных заявленным таможенным режимом, на владельца таможенного склада может быть наложен штраф в размере от сорока до ста пятидесяти базовых величин (ст. 14.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года N 194-З).

Статья 38. Уполномоченный экономический оператор

Комментарий к статье 38

В ст. 38 ТК дается определение уполномоченного экономического оператора. Указано, что уполномоченным экономическим оператором может быть только юридическое лицо, которое отвечает требованиям, установленным в ст. 39 ТК. Экономический смысл статуса уполномоченного экономического оператора - право юридического лица пользоваться специальными упрощениями, указанными в ст. 41 ТК, при этом возникает только одна обязанность - информировать таможенный орган, выдавший свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, об изменении сведений, заявленных им для выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, в течение пяти рабочих дней со дня изменения таких сведений (п. 3 ст. 38 ТК).

Помимо условий, установленных в ст. 39 ТК, для получения статуса уполномоченного экономического оператора юридическое лицо должно быть создано в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого этому лицу будет присвоен статус уполномоченного экономического оператора (абз. 2 п. 2 ст. 38 ТК).

Полученный статус подтверждается выдачей свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и признается на территории того государства, таможенным органом которого этот статус был присвоен (абз. 1 п. 2 ст. 38 ТК). Это означает, что уполномоченный экономический оператор может пользоваться специальными упрощениями только на территории того государства, таможенным органом которого этот специальный статус был присвоен.

Форма и порядок выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, приостановления действия и отзыва этого свидетельства определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.

В Российской Федерации форма свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов установлена Административным регламентом Федеральной таможенной службы по представлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов, утвержденным Приказом ФТС России от 14 сентября 2011 года N 1877 <66>. Порядок выдачи свидетельства установлен ст. 91 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и Административным регламентом Федеральной таможенной службы по представлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов.

--------------------------------

<66> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 49. 05.12.2011.

В Республике Казахстан форма свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов установлена Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 26 июля 2010 года N 372 "Об утверждении формы анкеты, реестра уполномоченных экономических операторов и свидетельства о включении в реестр" <67>. Порядок выдачи свидетельства установлен в ст. 63 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".

--------------------------------

<67> Казахстанская правда. 18.08.2010. N 218 (26279).

В Республике Беларусь форма свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов установлена Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года N 319 "О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах" <68>. Порядок выдачи свидетельства установлен Положением о порядке выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и его отзыве.

--------------------------------

<68> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 27.07.2011. N 84. 1/12711.

Статья 39. Условия присвоения статуса уполномоченного экономического оператора

Комментарий к статье 39

В ст. 39 ТК определяются условия присвоения статуса уполномоченного экономического оператора. Перечень условий не является закрытым и определяется на трех уровнях правового регулирования: международном, наднациональном и национальном.

На международном уровне определяются базовые условия получения юридическим лицом статуса уполномоченного экономического оператора: обязательность предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов; минимальный срок осуществления внешнеторговой деятельности; отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей, налогов и сборов; отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, наличие системы учета товаров.

На наднациональном уровне конкретизируются критерии, на основании которых снижается сумма обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Эти критерии определены решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 872 "Об определении критериев к лицам, осуществляющим деятельность по производству товаров и (или) экспортирующим товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, претендующим получить статус уполномоченного экономического оператора" <69>.

--------------------------------

<69> Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS33/Pages/R_872.aspx (дата обращения: 09.05.2013).

На национальном уровне конкретизируются критерии, установленные на международном уровне: уточняются составы административных правонарушений, указываются характеристики системы учета товаров, и др. Например, в Республике Казахстан минимальный срок осуществления внешнеторговой деятельности для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора должен быть не менее двух лет (пп. 2 п. 1 ст. 62 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан"), а у заявителя, учредителей, акционеров, имеющих контрольный пакет акций, не должно быть непогашенной судимости (пп. 5 п. 1 ст. 62 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").

В Российской Федерации юридическое лицо для получения статуса уполномоченного экономического оператора не должно применять упрощенную систему налогообложения; у сотрудников, осуществляющих таможенные операции, таможенного представителя должны отсутствовать судимости за совершение преступлений в сфере экономической деятельности; в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде юридического лица должны находиться помещения, открытые площадки или иные территории, предназначенные для временного хранения иностранных товаров и которые отвечают установленным требованиям (п. 4 ст. 88 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

В Республике Беларусь для получения статуса уполномоченного экономического оператора юридическое лицо должно осуществлять внешнеторговую деятельность в течение трех лет (п. 3.2 Положения о порядке выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и его отзыве).

Статья 40. Реестр уполномоченных экономических операторов

Комментарий к статье 40

Статьей 40 ТК установлено, что реестр уполномоченных экономических операторов ведется таможенными органами (в Российской Федерации - ФТС России, Республике Беларусь - ГТК Республики Беларусь; в Республике Казахстан - Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан).

Реестр должен быть опубликован в порядке и по форме, которые установлены законодательством государств - членов Таможенного союза.

Реестр уполномоченных экономических операторов опубликован:

- в Республике Беларусь на официальном сайте ГТК Республики Беларусь <70>;

--------------------------------

<70> В нормативных правовых актах Республики Беларусь периодичность обновления реестра уполномоченных экономических операторов не установлена. Режим доступа к реестру уполномоченных экономических операторов Республики Беларусь: http://www.customs.gov.by/ru/regulation/business/VED/reesri.

- в Республике Казахстан на официальном сайте Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан <71> и обновляется ежемесячно не позднее пятого числа каждого месяца (ст. 64 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан");

--------------------------------

<71> Режим доступа к реестру уполномоченных экономических операторов Республики Казахстан: http:// e.customs.kz/ wps/ portal/ customs/ !ut/ p/ b1/ 04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfGjzOKdjd3DQs09jAzcQ1wtDDxNg828vS3NDA1MTYAKIs3iTTx9 _QPB8k6O5gaeJgHOTmZeoQYG7mb6Uciy3gGmINkwX0MLCwNHJ1OQbqACAxzA0YCQ7X4e -bmp-sFFpfrh- lFoip0tXIGK3UO8AgKcDPwNDaEK8FhWkBsaUR7sqQgAYZPu5w!!/ dl4/ d5/ L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/ (дата обращения: 09.05.2013).

- в Российской Федерации на официальном сайте ФТС России <72> и обновляется не реже одного раза в три месяца (п. 4 ст. 95 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

--------------------------------

<72> Режим доступа к реестру уполномоченных экономических операторов в Российской Федерации: http://ved.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=1690&Itemid=1971 (дата обращения: 09.05.2013).

Статья 41. Специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору

Комментарий к статье 41

Статьей 41 ТК установлены специальные упрощения, в которых заключается экономический смысл получения статуса уполномоченного экономического оператора. Перечень специальных упрощений не является исчерпывающим, но расширяться он может только заключением международных договоров между государствами - членами Таможенного союза или принятием решений Евразийской экономической комиссии (пп. 4 п. 1 ст. 41 ТК).

Однако в ст. 41 ТК представлен не только перечень специальных упрощений, но и установлены дополнительные условия, когда уполномоченный экономический оператор может ими воспользоваться и в отношении каких товаров специальные упрощения не могут применяться.

Так, п. 2 ст. 41 ТК установлено, что специальные упрощения могут применяться только в отношении товаров, в отношении которых уполномоченный экономический оператор вправе выступать декларантом.

Установлено ограничение по перечню товаров, в отношении которых уполномоченный экономический оператор не может применять специальные упрощения (п. 3 ст. 41 ТК). Перечень таких товаров определяется в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 323 "О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору" <73>. Комиссия своим решением установила запрет на применение специальных упрощений в отношении подакцизных товаров, подлежащих маркировке, перечень которых определяется законодательством государств - членов Таможенного союза. Дополнительно установлено, что перечень иных товаров, в отношении которых невозможно применение специальных упрощений, устанавливается законодательством государств - членов Таможенного союза. В настоящее время ни в одном государстве - члене Таможенного союза нормативный правовой акт, определяющий перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, не принят. Однако существуют нормы, регулирующие принятие такого нормативного правового акта. В Российской Федерации установлено, что право определять перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, принадлежит Правительству Российской Федерации (п. 2 ст. 86 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"). В Республике Казахстан перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, определяются только Евразийской экономической комиссией (п. 3 ст. 65 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан").

--------------------------------

<73> Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS17/Pages/R_323.aspx (дата обращения: 09.05.2013).

Следует отметить, что помимо специальных упрощений на национальном уровне уполномоченным экономическим операторам могут быть предоставлены иные льготы. Например, Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 года N 358 "О стимулировании реализации товаров" <74> уполномоченные экономические операторы, включенные в реестр владельцев таможенных складов и (или) в реестр владельцев складов временного хранения, освобождаются от налога на добавленную стоимость, взимаемого таможенными органами, на товары, ввозимые в Республику Беларусь.

--------------------------------

<74> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 19.08.2011. N 93. 1/12763.

В Российской Федерации в соответствии с п. 82 распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2012 года N 2369-р "Об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год" <75> планируется расширить перечень специальных упрощений уполномоченным экономическим операторам, осуществляющим деятельность по производству товаров.

--------------------------------

<75> СЗ РФ. 2012. N 52. Ст. 7533.

Статья 42. Представление таможенным органам предварительной информации

Комментарий к статье 42

Статья 42 ТК устанавливает основы представления предварительной информации в таможенные органы участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

Любые заинтересованные лица имеют право представлять в таможенные органы предварительную информацию в электронном виде о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу (п. 1 ст. 42 ТК).

Основными целями, которые должны быть достигнуты через предварительное представление информации, являются (Соглашение от 21 мая 2010 года "О представлении и обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" <76>):

--------------------------------

<76> Бюллетень международных договоров. N 6. Июнь. 2012.

- минимизация рисков нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза;

- совершенствование и ускорение совершения таможенных операций;

- повышение эффективности таможенного контроля.

К информации, которую можно представлять в таможенные органы, относятся (п. 1 ст. 42 ТК):

- информация о товарах;

- информация о транспортных средствах международной перевозки, перемещающих товары;

- время и место прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

- время и место убытия с таможенной территории Таможенного союза;

- информация о пассажирах, прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза;

- информация о пассажирах, убывающих с таможенной территории Таможенного союза.

Однако исходя из целей представления предварительной информации в таможенные органы следует предполагать, что в таможенные органы может быть представлена и иная информация, если ее представление способствует достижению установленных целей. В решении Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 899 "О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом" <77> указана дополнительная информация, которую нужно представить в таможенные органы при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом.

--------------------------------

<77> Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS33/Pages/R_899.aspx (дата обращения: 09.05.2013).

Несмотря на то что любые заинтересованные лица могут представлять предварительную информацию в таможенные органы, в п. 1 ст. 42 ТК особо выделены:

- уполномоченные экономические операторы;

- перевозчики, в том числе таможенные перевозчики;

- таможенные представители.

Связано это с тем, что эти лица интенсивно участвуют в таможенных отношениях и, следовательно, оптимизация таможенного оформления у этих лиц будет наиболее значимой с экономической точки зрения и для целей, достигаемых с помощью представления предварительной информации.

Для предоставления предварительной информации можно воспользоваться порталом, созданным ФТС России, по адресу: http://edata.customs.ru/Eps/.

В Республике Беларусь представление предварительной информации осуществляется с помощью программного обеспечения, разработанного РУП "Белтаможсервис", а до 2015 года планируется создать специализированный портал в Интернете.

В Республике Казахстан предварительное представление информации осуществляется после предварительной регистрации на специализированном портале по адресу: http://pi.customs.kz/. Регистрация на портале проводится без ограничений.