2.5. Категории стандартов. Их разработка и принятие в рф

Категория стандартов определяется сферой их распространения и уровнем утверждения. Существуют международные, региональные, межгосударственные, национальные стандарты, классификаторы, стандарты фирм и организаций.

2.5.1. Национальные стандарты и классификаторы рф

Национальные стандарты РФ разрабатывают, утверждают, обновляют и отменяют в соответствии с ГОСТ Р 1.2-2004. Правила построения, изложения, оформления и обозначения содержатся в ГОСТ Р 1.5-2004.

Национальные стандарты могут быть разработаны любым лицом, ассоциацией производителей, федеральным органом исполнительной власти или техническими комитетами. Технические комитеты (ТК) включаются в состав национальной системы стандартизации. Они должны быть укомплектованы высококвалифицированными специалистами в области стандартизации и потребителями стандартов – представителями крупных предприятий – производителей продукции, саморегулируемых организаций, финансово-промышленных групп, зарубежных фирм, представителями федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений производителей и потребителей.

Специалисты ТК должны быть информационно обеспечены по своему профилю на базе современных технологий в части достижений науки, техники, технологий и конъюнктуры рынка.

Уведомление о разработке стандарта должно быть опубликовано, проект стандарта должен быть доступен заинтересованным лицам, замечания которых должны быть учтены в доработанном проекте стандарта, выносимого на публичное обсуждение. Порядок уведомления о завершении обсуждения, равно как и порядок о разработке устанавливается Правительством РФ. Проект стандарта проходит экспертизу и вместе с замечаниями представляется в Национальный орган по стандартизации, который утверждает и опубликовывает его или мотивированно отклоняет. Национальный орган по стандартизации, утверждая национальный стандарт, прежде всего, обязан убедиться, отвечает ли он международным нормам и правилам.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, унификации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Национальный орган по стандартизации опубликовывает в печатном издании перечень национальных стандартов, сводов правил, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов. Возможно, национальные стандарты сохранят привычную аббревиатуру ГОСТ Р.52147-2004 с регистрационным номером, присваиваемым при утверждении и годом принятия.

Продолжится практика применения «методом обложки» международных стандартов в качестве национальных с включением в аббревиатуру обозначения международного стандарта (см. п. ).

Согласно постановлению Госстандарта РФ от 27.06.2003 № 83 национальными стандартами признаны действующие межгосударственные стандарты, введенные в действие до 01.07.2003 для применения в Российской Федерации.

Правила проведения работ в РФ по разработке, применению и обновлению межгосударственных стандартов изложены в ГОСТ Р 1.8-2004.

На уровне национальных стандартов признаны общероссийские классификаторы.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации – нормативные документы, распределяющие информацию в соответствии с ее классификацией и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем, информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией. Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведение и применение классификаторов устанавливается Правительством РФ. В настоящее время действует более 30 общероссийских классификаторов; продукции – ОКП, предприятий и организаций – ОКПО, стандартов – ОКС, управленческой документации – ОКУД, видов экономической деятельности и продукции – ОКДП и др.

Общероссийские классификаторы предназначены для решения следующих основных задач:

- обеспечения совместимости государственных информационных систем и информационных ресурсов;

- обеспечения межведомственного обмена информацией;

- обеспечения однозначной идентификации объектов правоотношений в правовых актах в социально-экономической области;

- создания условий для формирования единого информационного пространства на территории Российской Федерации;

- обеспечения сопоставимости технических и экономико-статистических данных;

- систематизации информации по единым классификационным правилам и их использования при прогнозировании социально-экономического развития страны, организации статистического учета и отчетности, в банковской деятельности, стандартизации, сертификации;

- систематизации документов Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также сертификатов соответствия выпускаемой продукции и оказываемых услуг;

- информационного обеспечения основных инструментов регулирования рыночной экономики, включая налогообложение, лицензирование, квотирование, операции с недвижимостью, социальное страхование, финансовое посредничество;

- содействия специализации и кооперированию в области производства продукции и оказания услуг;

- создания условий для унификации документации при осуществлении межведомственного документооборота;

- обеспечения гармонизации с международными (региональными) классификациями, межгосударственными классификаторами или международными (региональными) стандартами по классификации.

Разработка общероссийских классификаторов включает в себя создание и экспертизу проектов общероссийских классификаторов и вносимых в них изменений, соответствующих правил стандартизации, а также методическое обеспечение ведения и применения общероссийских классификаторов. Ведение общероссийских классификаторов предусматривает внесение в общероссийские классификаторы принятых изменений и их предоставление в информационно-вычислительную сеть Федеральной службы государственной статистики (Росстата), в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, а также для официального опубликования и в автоматизированные базы данных общероссийских классификаторов.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) является головным федеральным органом исполнительной власти в стране по общероссийским классификаторам. Головной организацией по разработке общероссийских классификаторов, их ведению, официальному опубликованию и распространению Ростехрегулированием определен ФГУП "СТАНДАРТИНФОРМ".

Разработка общероссийских классификаторов обеспечивается федеральными органами исполнительной власти.

Общеросийский классификатор предприятий и Организаций (ОКПО)

Действующий в настоящее время ОКПО разработан Управлением организации статистического наблюдения и контроля Федеральной службы государственной статистики, Федеральным государственным унитарным предприятием "Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации" Федеральной службы государственной статистики (ГМЦ Росстата), взамен "Положения о ведении Общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО) и взаимосвязанных с ним классификаторов", утвержденного Минэкономики России, Госкомстатом России и Госстандартом России 05.05.1998 Принят и введен в действие Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2008 N 174.

Объектами классификации ОКПО являются хозяйствующие субъекты, к которым относятся юридические лица, их филиалы и представительства, организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, индивидуальные предприниматели.

ОКПО включает два раздела.

Первый раздел содержит хозяйствующие субъекты, к которым относятся юридические лица, их филиалы и представительства, организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица.

Второй раздел содержит хозяйствующие субъекты, к которым относятся индивидуальные предприниматели.

Структурно первый и второй разделы ОКПО состоят из трех блоков: блока идентификации, блока наименования объектов, блока классификационных признаков.

В первом разделе ОКПО блок идентификации включает код ОКПО, построенный с использованием порядкового метода кодирования и состоящий из восьми цифровых знаков, семь из которых представляют собой порядковый номер, восьмой знак является контрольным числом, рассчитанным по Методике расчета контрольного числа, приведенной в Правилах стандартизации ПР 50.1.024-2005 "Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов".

Во втором разделе ОКПО блок идентификации включает код ОКПО, построенный с использованием порядкового метода кодирования и состоящий из десяти цифровых знаков, девять из которых представляют собой порядковый номер, десятый знак является контрольным числом, рассчитанным по Методике расчета контрольного числа, приведенной в Правилах стандартизации ПР 50.1.024-2005 "Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов".

Блок наименования включает:

- в первом разделе - полное и сокращенное наименования хозяйствующего субъекта на русском языке, а также наименование на английском языке (при его наличии);

- во втором разделе - полное наименование хозяйствующего субъекта, состоящее из указания, что это индивидуальный предприниматель, его фамилии, имени, отчества в именительном падеже.

В блоке классификационных признаков используются коды следующих общероссийских классификаторов:

- код Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления (ОКОГУ), характеризующий ведомственную принадлежность, административную и организационную подчиненность хозяйствующих субъектов или для хозяйствующих субъектов, не имеющих вышестоящего органа управления, код соответствующей группировочной позиции в ОКОГУ;

- код Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО), характеризующий территорию места нахождения хозяйствующего субъекта (11-разрядный);

- код Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО), характеризующий территорию муниципального образования, на которой находится хозяйствующий субъект;

- код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), характеризующий вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта;

- код Общероссийского классификатора форм собственности (ОКФС), характеризующий форму собственности хозяйствующего субъекта;

- код Общероссийского классификатора организационно-правовых форм (ОКОПФ), характеризующий организационно-правовую форму хозяйствующего субъекта.

Код ОКПО, установленный хозяйствующему субъекту, сохраняется за ним на весь период его деятельности, независимо от происходящих с хозяйствующим субъектом реорганизаций. Исключение кода ОКПО из классификатора осуществляется при ликвидации объекта учета в установленном порядке. При этом не допускается в течение десяти лет использовать код ОКПО ликвидированного хозяйствующего субъекта для присвоения его другому хозяйствующему субъекту. Код ОКПО подлежит обязательному применению в документации, используемой при межведомственном обмене информацией.

Общероссийский классификатор продукции (ОКП)

Общероссийский классификатор продукции (далее - ОКП) входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации. ОКП разработан и введен в действие на территории Российской Федерации взамен Общесоюзного классификатора промышленной и сельскохозяйственной продукции.

ОКП предназначен для обеспечения достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки информации о продукции в таких сферах деятельности как стандартизация, статистика, экономика и другие.

ОКП представляет собой систематизированный свод кодов и наименований группировок продукции, построенных по иерархической системе классификации. Классификатор используется при:

- решении задач каталогизации продукции, включая разработку каталогов и систематизацию в них продукции по важнейшим технико-экономическим признакам;

- сертификации продукции в соответствии с группами однородной продукции, построенными на основе группировок ОКП;

- для статистического анализа производства, реализации и использования продукции на макроэкономическом, региональном и отраслевом уровнях;

- для структуризации промышленно-экономической информации по видам выпускаемой предприятиями продукции с целью проведения маркетинговых исследований и осуществления снабженческо-сбытовых операций.

Каждая позиция ОКП содержит шестизначный цифровой код, однозначное контрольное число и наименование группировки продукции, которые записывают по следующей форме: Код КЧ Наименование

В ОКП предусмотрена пятиступенчатая иерархическая классификация с цифровой десятичной системой кодирования.

На каждой ступени классификации деление осуществлено по наиболее значимым экономическим и техническим классификационным признакам.

На первой ступени классификации располагаются классы продукции (XX 000),

на второй - подклассы (XX X000);

на третьей - группы (XX XX00);

на четвертой - подгруппы (XX XXX0);

на пятой - виды продукции (XX XXXX).

Коды 2 - 5-разрядных группировок продукции дополнены нулями до 6 разрядов и записываются с интервалом между вторым и третьим разрядами.

Для однозначности понимания и разграничения объемов используемых понятий отдельные позиции ОКП включают пояснения. Пояснения приведены непосредственно под наименованием позиции, к которой они относятся. Пояснения приводятся для исключения возможности попадания в данную позицию классификатора объекта, входящего в другую его позицию, в целях единообразного понимания специалистами отдельных слов или словосочетаний в составе наименования позиции, при необходимости уточнения области применения данной позиции или при необходимости перечисления объектов, которые могут входить в данную позицию.

При необходимости отражения конкретных типов, марок, моделей и других характеристик отдельных видов продукции, в создаваемых для этих целей отраслевых классификаторах продукции в качестве первых шести знаков должны использоваться коды из настоящего Общероссийского классификатора продукции.

Ведение ОКП осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) Госстандарта России совместно с головными и ведущими организациями по ОКП министерств и ведомств.

ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КЛАССИФИКАТОР ПРОДУКЦИИ ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОКПД)

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации.

ОКПД построен на основе гармонизации со Статистической классификацией продукции по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе (КПЕС 2002) путем сохранения без изменения в ОКПД из КПЕС 2002 кодов (до шести знаков включительно) и объемов понятий соответствующих позиций. Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации продукции, учитываются в группировках ОКПД с 7 - 9-разрядными кодами.

ОКПД введен в действие с 1 января 2008 г. на период до 1 января 2011 г. без отмены Общероссийского классификатора продукции, частей II и III Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг, Общероссийского классификатора услуг населению в целях формирования статистических данных о производстве и продаже отдельных видов товаров, работ и услуг.

Объектами классификации в ОКПД являются продукция (услуги, работы).

ОКПД может использоваться при решении следующих основных задач, связанных с:

- классификацией и кодированием продукции (услуг, работ) для целей государственной статистики;

- подготовкой статистической информации для сопоставлений на международном уровне.

В ОКПД использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX класс

XX.X подкласс

XX.XX группа

XX.XX.X подгруппа

XX.XX.XX вид

XX.XX.XX.XX0 категория

XX.XX.XX.XXX подкатегория

Для обеспечения соответствия кодовых обозначений ОКПД и КПЕС 2002 между вторым и третьим, четвертым и пятым знаками кода ставится точка. При наличии в ОКПД дополнительных по сравнению с КПЕС 2002 уровней деления точка ставится также между шестым и седьмым знаками кода. По аналогии с КПЕС 2002 в ОКПД включены разделы и подразделы с сохранением их буквенных обозначений.

В тех случаях, когда не производится деление вида на категории, то есть не осуществляется детализация продукции (услуг, работ) на национальном уровне, седьмой - девятый знаки кода имеют значение "0" (ноль), а в тех случаях, когда деление производится, седьмой и восьмой знаки кода имеют значение, отличное от "0" (ноля).

Детализация на нижней ступени классификационного деления осуществляется только в тех случаях, когда производится деление категории продукции (услуг, работ) на несколько подкатегорий. В тех случаях, когда категория разбивается более чем на 9 подкатегорий, они кодируются последовательно без использования значения "0" (ноль) в последнем разряде кода.

При необходимости к отдельным группировкам ОКПД приведены пояснения, которые предназначены для:

- единообразного понимания отдельных слов или словосочетаний в составе наименований группировок;

- уточнения области применения и особенностей продукции (услуг, работ), классифицируемой в конкретной группировке;

- перечисления продукции (услуг, работ), которая может входить в данную группировку;

- исключения возможности попадания в данную группировку классификатора продукции (услуг, работ), входящей в другую группировку.

Пояснения приведены непосредственно за наименованием позиции, к которой они относятся, и начинаются со слов: "Примечание", "эта группировка включает:", "эта группировка также включает:", "эта группировка не включает". Пояснения, приведенные к вышестоящим группировкам, распространяются на все входящие в них группировки. В тех случаях, когда необходимо дать пояснения к понятиям, используемым в наименовании группировки, после нее вводится соответствующее "Примечание".

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку, ведение и применение ОКПД, является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим согласование проектов изменений к ОКПД, является Федеральная служба государственной статистики.

При ведении ОКПД Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет взаимодействие с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии на основе правил стандартизации ПР 50.1.024-2005 "Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов".

Товарная номенклатура Внешнеэкономической деятельности Российиской Федерации (ТН ВЭД России).

ТН ВЭД представляет собой многоуровневый классификатор товаров, находящихся во внешнеторговом обороте. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности - основа системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования Таможенного тарифа РФ, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

ТН ВЭД России представляет собой систематизированный перечень товаров, представленный в виде товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций и соответствующих им цифровых кодов.

ТН ВЭД России основана на международной Гармонизированной системе (далеее ГС) описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. ТН ВЭД России утверждается Правительством Российской Федерации. Товарная номенклатура действующая в настоящее время утверждена постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 718 и ведена в действие с 1 января 2007 года.

Под Гармонизированной системой описания и кодирования товаров понимается номенклатура, которая представляет собой детализированный и унифицированный внешнеторговый товарный классификатор, включающий в себя:

- товарные позиции и субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды;

- примечания к разделам, группам и субпозициям;

- основные правила интерпретации ГС.

Гармонизированная система имеет пять уровней детализации.

Высший уровень - уровень Раздела, где товары сгруппированы в соответствии с отраслями промышленности

уровень - Группы, где собраны товары в соответствии:

- с материалом, из которого они изготовлены;

- с функциями, которые они выполняют ;

- со степенью обработки .

уровень - товарные позиции. Детализация товаров на данном уровне осуществляется по признакам более специфическим, чем было указано ранее

Также существуют еще два более низких уровня детализации:

одно - и двухдефисные товарные субпозиции, в которых используются те же критерии детализации товаров, которые были упомянуты выше.

Для проведения различия между товарами в ГС используются два основных критерия:

- материалы, из которых товары изготовлены;

- функции, выполняемые этими товарами;

Данные критерии могут использоваться одновременно или же по отдельности. Однако, в ГС в большинстве случаев классификация осуществляется только по материалам или только по функциям товара. Кроме этого, существует дифференциация товаров по степени обработки товара.

В Номенклатуре имеются понятия "части" и принадлежности". Эти понятия отличаются друг от друга следующим образом:

- "принадлежности" - составные элементы товаров, расширяющие их функциональные возможности;

- "части" - составные элементы товаров, необходимые для их функционирования. В ГС не существует общего правила для классификации "частей" и "принадлежностей", однако все же можно выделить некоторые типичные подходы для решения этих вопросов. Во многих случаях части и/или принадлежности классифицируются, как самостоятельные товары. В других случаях в наименованиях товарных позиций, помимо всего прочего, имеется специальная ссылка на части и/или принадлежности, классифицируемые в данной товарной позиции. Кроме этого, некоторые Примечания к Разделам и Группам также имеют отношение к классификации частей и/или принадлежностей.

Таким образом, Примечания к разделам и группам товарной номенклатуры, могут:

- расширять объем определенных товарных позиций, касающихся только собранных изделий, с целью включения в них частей и/или принадлежностей ;

- сужать объем определенных товарных позиций с целью исключения из них определенных видов, частей и/или принадлежностей;

- содержать набор правил для классификации подобных товаров .

- содержать определение значений терминов с целью не допустить перегрузки текстов товарных позиций. Причём Примечания могут распространять толкование терминов как на всю Номенклатуру так и на группу или товарную позицию.

Товарная номенклатура устроена таким образом, что в нее включаются все товары, находящиеся в торговом обороте. С этой целью в конце каждой Группы существуют так называемые "корзиночные" товарные позиции, в которых классифицируются товары, особо в данной Группе непоименованные. Таким образом, использование "корзиночных" товарных позиций дает абсолютную уверенность в том, что ни один товар не останется не охваченным номенклатурой ГС. В ГС большое смысловое значение имеют знаки препинания "," и ";".

Запятые между частями наименований означают, что определения относятся ко всем перечисленным товарам. Однако, если в тексте товарной позиции имеется ";" - это означает, что после этого знака начинается описание совершенно новых товаров. Любая характеристика определенного товара, упомянутая до ";" не распространяется на товары, упомянутые после ";".

Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД России - отнесение товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД России к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанным в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, применяемой в Российской Федерации и соответствующим им цифровым кодам.

Код товара присваиваемый в соответствии с ТН ВЭД России состоит из 10 цифровых знаков.

ХХХХ- соответствует товарной позиции;

ХХХХ ХХ- соответствует товарной субпозиции;

ХХХХ ХХ ХХХ Х- соответствует товарной подсубпозиции.

Так как ТН ВЭД России основан на международной Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств, то:

первые восемь знаков ТН ВЭД соответствуют коду товара согласно Комбинированной номенклатуре Европейского Союза;

девятый знак ТН ВЭД России соответствует коду товара по ТН ВЭД СНГ. Введение десятого знака ТН ВЭД России утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.02.2000 г. N 148.

В структуру ТН ВЭД России также входят Основные правила интерпретации. Существует шесть таких правил. Руководствуясь первыми пятью правилами, определяют товарную позицию (первые 4 знака). В соответствии с шестым правилом находят субпозицию (5-й и 6-й знак) и подсубпозицию (7 - 10-й знаки десятичного кода товара).

Каждому товару в классификаторе есть свой код. Для его определения необходимо знать точное наименование товара, характеристики товара и знание структуры и системы построения классификатора.