Тема 4.3. Несоветские государственные образования и право на территории послереволюционной России (1918 – 1922 гг.)

1. Конституционно-правовая организация Белого движения

Создание Советского государства вызвало сопротивление со стороны бывших имущих классов России: монархисты, кадеты, учредиловцы, эсеры, казачество. Они сгруппировались в неоднородное по составу Белое движение, основу которого составили офицеры старой армии. В ходе начавшейся Гражданской войны под контроль «белых» попали обширные районы Сибири, Урала, Поволжья, Дона, Северного Кавказа, Крыма, Северо-Западного края, Туркестана и другие регионы. Между «белыми» армиями Колчака, Деникина, Юденича (а позднее Врангеля) было осуществлено военно-политическое размежевание занятых ими территорий. Их пределы постоянно изменялись, хотя общая регионализация сохранялась. На территориях, занятых «белыми» армиями, восстанавливалась была установлена военная диктатура, деятельность земств, городских дум, ликвидированных советами, а их сторонники массово уничтожались.

Центральная власть была сосредоточена в руках Главнокомандующего, который обладал диктаторскими полномочиями, но мог опираться на различные советы, совещания, комитеты, а в большей степени на органы контрразведки, пронизывающие все сферы общественной жизни подконтрольных белым территорий. На территории, контролируемой чехословацким легионом, было воссоздано Учредительное Собрание в качестве парламентского органа, которое в последующем было разогнано Колчаком, часть учредиловцев расстреляли.

В апреле 1920 г. в Крыму генерал Врангель принял всю полноту военной и гражданской власти с санкции Правительствующего Сената.

Приказом Главнокомандующего вооруженными силами Юга России в марте 1920 г. было введено «Положение об управлении областями, занимаемыми вооруженными силами Юга России». Наряду с членами военного командования оно устанавливало должности государственного контроля, начальника гражданского управления (ведающего вопросами земледелия, землеустройства, юстиции и просвещения), начальника хозяйственного управления (ведающего финансами, продовольствием, торговлей, промышленностью и путями сообщения), начальника управления иностранных сношений. Эти должностные лица входили в Совет, имеющий характер совещательного органа при Главнокомандующем. Последнему подчинялись казачьи части и органы самоуправления, имевшие довольно широкую автономию

В апреле 1920 г. Правительство Юга России образовало комиссию по разработке земельного вопроса. Основными принципами реформы стали частная собственность на землю, максимальное число пользователей, посредничество государства в земельных сделках. Предполагалось, что реформа будет распространена на все пространство России после победы над большевиками. Все, наделяемые землей, получали ее в собственность за выкуп и в законном порядке. Для проведения реформы на местах создавались органы земского самоуправления. Размеры участков определялись земельными советами и утверждались правительством. Бывшие «показательные» хозяйства или совхозы передавались в государственное управление или волостным земствам с обязательством «сохранения в них правильного хозяйства». Земли, при советской власти включенные в коммуны, перераспределялись волостными земельными советами между частными лицами. Из общих правил об отчуждении изымались и сохранялись за собственниками следующие виды землевладения: надельные земли, купленные при содействии крестьянского банка; выделение на хутора и отруба; отведенные церквям и монастырям; принадлежащие сельскохозяйственным учреждениям; относящиеся к городским поселениям; огородные.

При проведении реформы подчеркивалось, что право частной собственности всегда уступает общегосударственным интересам, однако главной целью оставалось «укрепление права бессословной частной земельной собственности», т.е. реформа продолжала столыпинскую аграрную традицию, хотя техника реформы (два этапа проведения: акт владения землей и последующее нотариальное закрепление права собственности) напоминало порядок проведения реформы в 1861 г.

Правительство Юга России разработало также «Правила о восстановлении волостных и уездных земств». При этом предполагалось права, которыми обладали уездные земства, перенести на волость, а на уезд — права губернских учреждений. Гласные волостных земских собраний избирались сельскими сходами, участие в которых должны были принимать только земледельцы-домохозяева. Уездные земские собрания состояли из гласных, избираемых волостными земскими собраниями. В дополнение к модели земских органов 1864 г. по приказу Главнокомандующего войсками Юга России на волостных земских собраниях должны были избираться еще и волостные земельные советы.

Постановления земских собраний могли быть приостановлены: по волости — начальником уезда, по уезду — губернатором. Дальнейший спор мог разрешиться председателем съезда мировых судей, окружным судом, присутствием уездного правления или высшей центральной властью.

На территории Правительства Юга России действовала система военно-полевых судов, корпусных и военно-судных комиссий при начальниках гарнизонов (в составе председателя и пяти членов). Комиссии подчинялись главному прокурору, военно-полевые суды — войсковым начальникам. Несколько позже в состав корпусных и гарнизонных комиссий были включены с правом совещательного голоса по два представителя от крестьянства волости. Предварительное следствие проводилось одним из членов комиссии, тем самым следствие и судопроизводство смешивались (по аналогии с деятельностью органов ВЧК, действовавших на советской территории). При рассмотрении дел военно-судные комиссии руководствовались правилами о военно-полевых судах. Приговоры утверждались военными начальниками. В случае несогласия последних с приговором дело передавалось в корпусной или военно-окружной суд.

Уголовный розыск отделялся от государственно-правового (контрразведка). В качестве административной меры применялась «высылка в советскую Россию лиц, изобличенных в явном сочувствии большевизму, в непомерной личной наживе» (мера, сходная с той, которую предусматривали Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1918 г.). Право высылки было предоставлено губернаторам и комендантам крепостей.

Государственно-правовая политика Правительства Юга России в августе 1920 г. формулировалась в следующих декларациях:

• будущий государственный строй России предлагалось определить народу путем выборов Учредительного Собрания;

• равенство гражданских и политических прав граждан;

• возвращение в полную собственность земли бывшим её владельцвам;

• объединение различных частей России в единую и неделимую;

• признание международных обязательств, заключенных предыдущими правительствами России; выполнение обязательств по выплате долгов.

В начале апреля 1918 г. японские части высадились во Владивостоке под предлогом защиты жизни и собственности японцев.

В мае 1918 г. чехословацкий корпус завязал бои с красными частями в Западной Сибири. Поощряемый союзниками корпус двинулся к Волге, отрезав Центральную Россию от Сибири. В июне чехословаки взяли Самару. Антибольшевистские партии (эсеры и меньшевики) создали Временное правительство в Самаре. В июле 1918 г. в Омске было создано Сибирское правительство, управляющее Западной Сибирью. В Чите атаман Семенов сформировал летом 1918 г. центр власти, контролировавший Забайкалье.

В сентябре 1918 г. на Уфимском совещании была предпринята попытка объединить все эти территории под единым руководством. На совещании присутствовали представители Омского, Самарского правительств, национальных (казахского, тюрско-татарского, башкирского) и казачьих военных правительств. Они подписали акт, учреждавший Всероссийское временное правительство. Власть сосредоточилась в руках Директории (из пяти директоров) с центром в Омске. В ноябре 1918 г. адмирал А.В. Колчак свергает Директорию и принимает титул Верховного правителя. К лету 1919 г. этот титул за ним признали союзники и «белые» генералы, контролирующие другие регионы России. Наступление «красных», уход чехословаков и массовые восстания в январе 1920 г. привели к падению правительства Колчака. Власть перешла к местному (Иркутск) Политическому центру, состоявшему из эсеров, которые вскоре передали ее большевистскому Военно-революционному комитету. Задержанного чехословаками А. Колчака расстреляли в феврале 1920 г.

В Сибири в 1918—1919 гг. был установлен политический режим, руководимый Директорией во главе с Верховным правителем России (Колчак). Режим здесь был более либеральный, чем на Юге России. Политический блок, на который опиралось Сибирское правительство (со столицей в Омске), включал широкий спектр партий — от монархистов до социалистов (эсеров и меньшевиков). На территории Сибирского правительства было созвано Учредительное собрание, обсуждавшее вопросы, поставленные им еще в январе 1918 г. Были восстановлены земские и городские органы самоуправления, мировые суды, профессиональные союзы и общественные организации, а также действие уставов и уложений, принятых до октября 1917 г.

В январе 1920 г. в Томске, в результате переговоров представителей эсеров, большевиков и американского правительства, было принято решение об образовании «буферного» государства. Свержение Политического центра большевиками прервало этот процесс. Но в апреле 1920 г. Учредительное собрание в Верхнеудинске провозгласило создание независимой демократической Дальневосточной республики (ДВР).

Советское правительство признало республику в мае 1920 г. В июле 1020 г. ее признала Япония. В декабре 1920 г. ДВР установила с РСФСР соглашение о границах между обеими республиками.

В апреле 1921 г. была принята Конституция ДВР, закрепившая демократические формы государственности, однако политический и военный контроль в республике осуществляла коммунистическая Москва. В октябре 1922 г. японские войска ушли из Приморья, «белое» правительство во Владивостоке пало, и установилась власть правительства ДВР. В ноябре 1922 г. ДВР была упразднена.

На территориях, оккупированных войсками иностранных государств, устанавливался военный режим и применялись нормы права этих государств (применительно к условиям военного времени). Параллельно и под контролем военных властей действовали органы местного самоуправления. На национальных окраинах (в Литве, Эстонии, Азербайджане, Латвии, Польше, Финляндии и т.д.) воссоздавались дореволюционные органы власти и формировались новые системы права.

Некоординированность военно-политических акций «белых» армий и режимов, изменения во внешнеполитической ситуации (революция в Германии, прекращение интервенции со стороны союзных держав и поддержки ими «белых» армий), внутриполитическая стабилизация в самой России привели к поражению Белого движения.

2. Конституционные проекты российской белоэмиграции

Многомиллионная эмиграция из России (1918—1920 гг.) носила пестрый политический характер. Соответственно весьма различными были государственно-политические программы разных партий, течений и группировок. Эти программы были ориентированы на применение в «будущей России» и давали представление о развитии государственно-правовой мысли в «России № 2» (эмигрантской). Центром правовой мысли стала Прага (Чехословакия), где на базе Русского юридического факультета сгруппировались лучшие кадры правоведов; центрами эмигрантской правовой мысли стали также Париж, Берлин, Харбин, София и Белград. Определенное политическое влияние исходило из Риги, Вильнюса и Ревеля (Таллина).

В январе 1920 г. в Праге был опубликован проект Основ Конституции Российского государства, обсуждавшийся в среде русских политиков различных направлений и правоведов в Ростове, Крыму и Париже (Г. Львов, П. Струве, Б. Савинков, П. Новгородцев, Н. Львов и др.) Главные идеи проекта заключались в следующем:

• форму государственного устройства России должно было определить Учредительное собрание;

• глава государства избирается общим собранием двух палат простым большинством голосов; все акты, издаваемые Главой государства, скрепляются подписью канцлера;

• глава государства назначает и увольняет высших чиновников, созывает палаты и областные съезды.

Законодательная власть осуществляется двумя палатами: Государственной Думой и Государственным Советом. Государственная Дума избирается на основе всеобщего и равного избирательного права. Государственный Совет — областными сеймами.

Общеимперское Управление Государства состоит из ряда министерств, главы, которые, как и Канцлер, ответственны перед Государственной Думой.

Высшими судебными инстанциями являются Верховный уголовный и гражданский и Верховный административный суды.

Все Российское государство разделялось Учредительным Собранием на области сообразно национальным, экономическим и социальным местным условиям. Каждая область управляется областным сеймом и правительством. Областные сеймы состоят из одной палаты, областные правительства — из председателя Совета министров и министров (в Советской России исполкомы местных советов повторяли структуру СНК, областные правительства — структуру имперского правительства). Сохраняется дореволюционная система губернских и уездных земств, избиравших специальные комиссии (исполнительные органы). Областные сеймы избирают советы по городским и сельским делам.

Предполагаемое в проекте областное деление России напоминало форму устройства, которую предлагали эксперты Наркомюста при составлении Конституции РСФСР 1918 г. (территориальные коммуны).

Государственно-политические программы партий и объединений предлагали различные формы государственного устройства России: от унитарной монархии до конфедерации демократических республик.

В эмиграции различные политические силы выработали ряд организационно-правовых форм своей деятельности. В январе 1921 г. в Париже прошел Съезд национального объединения, на котором была сделана попытка преодолеть разногласия между сторонниками монархического и республиканского устройства России.

В апреле 1926 г. в Париже прошел Зарубежный съезд, провозгласивший Вождем национального движения Великого князя Николая Николаевича и планировавший «возрождение Великодержавного Российского государства» С этим была связана цель съезда — «организация и мобилизация Зарубежной России ради воскрешения и воссоздания Национальной России. На съезде были представлены различные монархические организации: Русское Зарубежное Патриотическое объединение, Высший монархический Совет и другие политико-государственные монархические центры.

В июне 1921 г. в Германии состоялся съезд хозяйственного восстановления России, в котором приняли участие бывшие члены Государственной Думы, Государственного Совета и Совета Министров. Съезд принял резолюцию, в которой говорилось, что государственное устройство России должно быть основано на передаче органам местного самоуправления «тех предметов ведения в делах местного законодательства, управления и суда, которые, не имея в отдельности общегосударственного значения, сохраняют во всей полноте общегосударственную связь, образующую из совокупности областей страны Единую Российскую Империю».

В спектре государственно-политических программ русской эмиграции можно выделить два основных направления — монархическое и республиканское.

Реставрационно-монархическое направление. Его центром был Высший монархический совет. Это течение, в свою очередь, раскололось на «николаевцев», поддерживавших Великого князя Николая Николаевича, и «кирилловцев» — сторонников Великого князя Кирилла Владимировича, который объявил себя в октябре 1922 г. Императором России и принял довольно «левую» ориентацию, признав советы, земельные преобразования в России и принцип федеративного устройства. В 20-е гг. отдельные монархические организации стали заметно склоняться в сторону конституционализма. «Русский совет» в 1921 г. включает в свою программу такие пункты, как учет национальных особенностей при организации государственного устройства России, обеспечение свободы трудового договора, гарантии собственности на землю для крестьян.

«Непредрешенцы-монархисты» группировались вокруг Российского центрального объединения, образованного на развалинах «Национального комитета». Для этого течения были характерны требования сильной власти и вождя, но обязательного власти императорской и монархической.

«Всероссийский монархическо-демократический союз» предлагал следующую форму власти: «Царь и власть закона в лице народного представительства, созванного на началах, установленных Учредительным Собранием». Народно-монархическая партия называла себя «партией русских трудящихся», врагом всяких сословных привилегий, настаивала на создании системы корпораций, в которую будут включены все граждане (аналог фашистского корпоративного государства в Италии), призывала к восстановлению России как «правового государства, однако при верховенстве Императора». При этом отмечалось, что отсутствие четкого проекта нового государственного строя привело к падению «белого» движения.

Несколько позже, в конце 20-х гг., «Российский Императорский союз» провозглашал будущий государственный строй России как конституционную монархию, основанную на синдикалистском (корпоративном) движении.

Демократическо-республиканское направление. Основу этого течения составляли кадеты и правые социалисты. Они отстаивали «демократическую федеративную республику с сильной подзаконной и ответственной перед народным представительством исполнительной властью», восстановление свободной экономической деятельности, отказывались от идеи возвращения земли и предприятий бывшим владельцам. Подчеркивалось, что «государство должно само определить пределы своего вмешательства в народное хозяйство». Центром этого направления стало Российское демократическое объединение, образованное в 1922 г. В его программе была провозглашена «замена советов народоправством, демократической республикой», выдвинут лозунг: «Демократия без Учредительного Собрания не есть демократия», допускалась мысль о возможном сохранении крестьянских советов, которые пошлют своих делегатов в Учредительное Собрание. Федерацию предполагалось сформировать из двух групп республик: с менее широкими правами и с более широкими.

Демократическо-социалистическое течение включало «народных социалистов», эсеров и социал-демократов. В рамках этого направления возникли различные группы «сменовеховского» толка, ориентировавшиеся на перерождение Советской Власти и оценивавшие Октябрьский переворот как «национальную революцию». В Софии, Харбине, Праге возникли группы «национал-большевиков», «партии национальных демократов», «национально-трудовой союз нового поколения», младороссов и евразийцев. Для этих движений были характерны ярко выраженный национализм, солидаризм и активизм. Некоторые из них позже примкнули к итальянскому фашизму и германскому национал-социализму. Особое место принадлежало евразийству, рассматривавшему Россию-Евразию как особый геополитический мир, особую культуру. Евразийцы настаивали на сильной идеократической государственности, основанной на «идее-правительнице», и федеративном устройстве с сильным центром. Близкие к ним младороссы предлагали в будущей России сочетать наследственную монархию с системой советов. Политические партии предполагалось заменить профессиональными корпорациями, воссоздать государственную религию.

Государственно-политические программы русской эмиграции отражали многие реальные процессы, происходившие в сферах государственного, национального и правового строительства страны.

Вопросы для самопроверки

1. Какой видели Россию лидеры «белого движения»?

2. Как изменилась государственная структура в годы Гражданской войны?

3. Какие государственные образования появились на территории России в этот период?

4. В чем суть «белого террора»?

Литература

Авторханов А. Империя Кремля. Советский тип колониализма. — Вильнюс, 1990.

Гражданская война в России: перекресток мнений. — М., 1994.

Декреты Советской власти. — М., 1957—1999. — Т. I—XV.

Иностранная военная интервенция в Прибалтике 1917—1920 гг. — М., 1988.

Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. — М.: Юрист, 2003.

История национально-государственного строительства в СССР 1917—1978: в 2 т. — М., 1979.

История отечественного государства и права: Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. — М.: Юрист, 2003. — Ч. 2.

Карр Э. История Советской России. — М., 1990. — Кн. 1. — Т. 1—2.

Красная книга ВЧК. — М., 1989. — Т. 1—2.

Портнов В.П., Славин М.М. Правовые основы строительства Красной Армии. 1918—1920. — М., 1985.

Триумфальное шествие Советской власти. — М., 1963. — Ч. 1.

Хрестоматия по истории России: в 4-х т. / Сост. И.В. Бабич, В.Н. Захаров, И.Е. Уколова. — М.: МИРОС, Международные отношения, 1995.