Таможенные органы

Общее руководство таможенным делом в России осуществляет Правительство РФ. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. В настоящее время таким органом является Федеральная таможенная служба, которая действует на основании Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. №459. Согласно данному Постановлению Федеральная таможенная служба осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Таможенные органы РФ составляют единую централизованную систему (ч. 1 ст. 10 Закона о таможенном регулировании).

Как центральный аппарат системы таможенных органов, так и сама система в целом имеют название Федеральной таможенной службы, или, сокращенно, ФТС России.

Руководство ФТС России осуществляет Правительство РФ.

ФТС РОССИИ (центральный аппарат: главные управления, управления, отделы, отделения)
Региональные таможенные управления (службы, отделы, отделения)	Таможни центрального подчинения6
Таможни (отделы, отделения)	Таможенные посты
Таможенные посты (отделы, отделения)

Нижестоящими таможенными органами по отношению к центральному аппарату (ФТС России) являются региональные таможенные управления и таможни центрального подчинения.

По видам решаемых задач все региональные таможенные управления могут быть разделены на несколько групп:

- территориальные или общие региональные таможенные управления;

- специализированные региональные таможенные управления.

Территориальные региональные таможенные управления созданы в соответствии с границами федеральных округов (см. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»):

1. Дальневосточное таможенное управление;

2. Приволжское таможенное управление;

3. Северо-Западное таможенное управление;

4. Сибирское таможенное управление;

5. Уральское таможенное управление;

6. Центральное таможенное управление;

7. Южное таможенное управление;

8. Северо-Кавказское таможенное управление.

Специализированные региональные таможенные управления призваны способствовать нормальной работе всей системы таможенных органов по отдельным направлениям выполняемых функций (правоохранительной, контрольной и т.д.). Например, специа­лизированными региональными таможенными управлениями являются:

1. Региональное оперативно-поисковое управление;

2. Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;

3. Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление;

4. Региональное таможенное управление организации силового обеспечения.

Таможенные органы, непосредственно осуществляющие таможенные операции, связанные с выпуском товаров (прием и проверка таможенных деклараций), представлены таможенными постами.

53. Общий порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза РБ, РК и РФ

Объект – таможенное право

Предмет – институт перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

Общий порядок перемещения товаров и транспортных средств выражен в основных принципах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу – это фундаментальные правовые требования, на основе соблюдения которых всеми участниками таможенно-правовых отношений должно осуществляться правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

К таким принципам относятся:

1. Равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.

2. Возможность запрещения ввоза и вывоза отдельных товаров.

3. Возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.

4. Добровольность выбора и изменения таможенного режима.

5. Обязательность таможенного оформления и таможенного контроля.

6. Определенность места и времени пересечения таможенной границы.

7. Регламентированность порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами.

54. Понятие «таможенная процедура». Виды таможенных режимов.

Таможенная процедура является одним из основных и наиболее важных институтов таможенного права. Таможенная процедура – основной инструмент, посредством которого применяются как таможенно-тарифные, так и нетарифные меры регулирования экономики. Понятие «таможенная процедура» пришло на смену понятию «таможенный режим», существовавшему в российском таможенном законодательстве в период действия Таможенных кодексов РФ 1993 и 2003 гг. Следует отметить, что сущностная часть данного определения осталась фактически без изменений, что позволяет использовать накопленный научный материал, касающийся таможенных режимов в отношении таможенных процедур с некоторыми оговорками.

Таможенный режим – совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для таможенных целей.

Таможенная процедура — совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами (ст.4 ТК ТС).

При помощи различных таможенных процедур определяются:

1) порядок перемещения товаров через таможенную границу в зависимости от их назначения и целей такого перемещения;

2) условия нахождения товаров на либо вне таможенной территории Таможенного союза;

3) права и обязанности декларанта, заявляющего таможенную процедуру;

4) дополнительные требования, предъявляемые в отдельных случаях к статусу товаров либо лицу, их перемещающему.

Таможенная процедура имеет сложную правовую природу и сочетает в себе, как полагают специалисты, элементы административно-правового и финансово-правового регулирования.

Статья 202 ТК ТС выделяет следующие виды таможенных процедур:

1. выпуск для внутреннего потребления;

2. экспорт;

3. таможенный транзит;

4. таможенный склад;

5. переработка на таможенной территории;

6. переработка вне таможенной территории;

7. переработка для внутреннего потребления;

8. временный ввоз (допуск);

9. временный вывоз;

10. реимпорт;

11. реэкспорт;

12. беспошлинная торговля;

13. уничтожение;

14. отказ в пользу государства;

15. свободная таможенная зона;

16. свободный склад;

17. специальная таможенная процедура.

Классификация таможенных процедур по различным основаниям:

1. В зависимости от направления движения товаров таможенные процедуры могут быть подразделены на ввозные, вывозные, комбинированные.

2. В зависимости от территориальных ограничений можно выделить таможенные процедуры, ограниченные определенной территорией, в частности территорией свободной таможенной зоны, свободного склада, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, и процедуры, используемые без территориальных ограничений.

3. В зависимости от периода возможного нахождения товаров и транспортных средств под таможенной процедурой следует различать срочные (таможенный склад, временный ввоз, переработка на таможенной территории и др.) и бессрочные таможенные процедуры (выпуск для внутреннего потребления, уничтожение, экспорт и др.).

55. Юридическая ответственность за таможенные правонарушения (ответственность в таможенном праве).

Объект – правонарушение в таможенном деле.

Предмет – ответственность за правонарушение в таможенном деле.

Правонарушение в таможенном деле – это общественно опасное виновное деяние, противоречащее нормам таможенного права и наносящее вред обществу.

Критериями разграничения разных видов правонарушений в таможенном деле является причиненный вред. Основными видами правонарушений в таможенной сфере являются преступления и административные правонарушения. Помимо этого сотрудники таможенных органов могут совершать дисциплинарные проступки, за которые устанавливается дисциплинарная ответственность.

Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) — противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленные таможенным законодательством Таможенного союза и Российской Федерации правила таможенного регулирования, за которое КоАП установлена административная ответственность.

Ст. 14 УК РФ определяет преступление как виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

Юридическая ответственность за таможенные правонарушения – это предусмотренная нормами таможенного права обязанность субъекта таможенного правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия в результате совершенного им противоправного деяния.

В теории права принято выделять четыре вида ответственности:

1) уголовная,

2) административная,

3) дисциплинарная,

4) и материальная (гражданская).

Административная ответственность в области таможенного дела – предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершение правонарушений в сфере таможенного регулирования (нарушения таможенных правил), связанная с применением к виновным лицам административных наказаний (санкций).

Законодательство РФ не содержит легального определения административной ответственности за нарушение таможенных правил.

Признаки:

1) форма административного принуждения в области таможенного регулирования;

2) является правовым последствием виновного антиобщественного поведения;

3) является элементом реализации государственной власти, применяется судами, таможенными органами и их должностными лицами на основании материальных и про­цессуальных норм, установленных административным законодательством;

4) находится за пределами компетенции органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

5) реализуется в процессуальных формах, нормативно определенных КоАП и международными соглашениями;

6) сопровождается публичным государственным и общественным осуждением поведения правонарушителя и выражается в претерпевании правонарушителем отрицательных для него последствий материального и морального характера;

7) состоит в применении к правонарушителям узкого круга административных наказаний в виде предупреждения, административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения;

8) нацелена на восстановление публичных интересов государства: выполнение фискальных функций, защиту экономики, защиту правопорядка и безопасности населения при перемещении товаров и средств международных перевозок через таможенную границу;

9) в целях формирования единого таможенного пространства в рамках Таможенного союза административный процесс по привлечению виновных лиц к ответственности за нарушение таможенных правил строится на принципах сотрудничества таможенных служб государств, взаимной помощи в таможенной сфере, сближения и унификации административного законодательства в рамках Таможенного союза.

Глава 16 КоАП РФ («Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)», содержит 23 статьи, касающиеся конкретных административных правонарушений в таможенной сфере.

Нормативной основой административной ответственности в сфере таможенного дела на таможенной территории РФ является КоАП.

Статьей 3.2 КоАП установлено девять видов административных наказаний, которые перечисляются в порядке от менее к более суровым:

— предупреждение;

— административный штраф;

— конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

— лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

— административный арест;

— административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

— дисквалификация;

— административное приостановление деятельности;

— обязательные работы.

Учитывая особенности и экономическую природу нарушений в сфере таможенного управления, законодатель в санкциях статей гл.16 КоАП ограничивается применением только трех видов административных наказаний, таких, как:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета правонарушения.

Анализ действующего уголовного законодательства Российской Федерации (УК РФ 1996 г.) позволяет выделить несколько преступлений, которые могут быть включены в группу таможенных преступлений.

Уголовный кодекс РФ предусматривает 4 вида таможенных преступлений.

Ст.189 УК РФ. Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники иностранной организацией наказывается штрафом от 700 до 1000 МРОТ, либо лишением права занимать определенные должности (заниматься определенной деятельностью) на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 3-х лет.

Ст.190 УК РФ. Невозвращение в установленный срок на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, вывезенных за её пределы, если такое возвращение является обязательным, наказывается лишением свободы на срок до 8 лет с конфискацией имущества или без таковой.

Ст.193 УК РФ. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте в крупном размере, т.е. более 10000 МРОТ, руководителем организации, если эти средства подлежат обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк РФ, наказываются лишением свободы на срок до 3-х лет.

Ст.194 УК РФ. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершённое в крупном размере, т.е. более 1000 МРОТ, наказывается штрафом от 200 до 7000 МРОТ или иного дохода осуждённого за период от 2-х до 7 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо лишением свободы на срок до 2-х лет.

56. Правовой анализ нормативно-правовых актов (примерный перечень – прилагается).