Формирование тарифов на электрическую и тепловую энергии

Указом Президента России от 29 ноября 1995 г. № 1194 образована Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК России).

Основными функциями ФЭК являются:

- регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, включая ценовое регулирование, а также определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в продукции (услугах), реализуемой субъектом естественной монополии;

- государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Энергетическая комиссия в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» является независимым государственным органом исполнительной власти субъекта Федерации. Ее решения по вопросам ценовой политики региона в области энергетики приобретают юридическую силу с момента утверждения (см. Приложение).

Введение решениями комиссии пониженных тарифов в ночное время суток стимулирует потребителей к изменению графиков своей нагрузки, использованию «избыточной», ночной электроэнергии, что позволяет работать энергоблокам системы в оптимальном режиме.

В настоящее время Энергетическая комиссия в целях совершенствования тарифной политики рассматривает различные варианты дифференциации тарифов: по степени надежности энергоснабжения; по уровням напряжения; в части использования заявленной мощности в группах потребителей, а также введение системы тарифного кредитования энергоемких потребителей в первую очередь промышленных.

При централизованном теплоснабжении применяют одноставочные тарифы. Прибыль энергоснабжаюших организаций при этом во многом зависит от объемов тепло- потребления, которые определяются как погодными условиями, так и поведением потребителей. Сокращение теплопотребления при одноставочных тарифах ведет к снижению прибыли энергоснабжающих организаций.

Большинство специалистов, работающих в области централизованного теплоснабжения, применение одноставочных тарифов на тепловую энергию считают одной из причин, препятствующих внедрению экономических методов управления системами централизованного теплоснабжения как на предприятиях, входящих в состав энергосистем, так и в муниципальных и других предприятиях ЦТ.

Взимание платы с потребителей согласно применяемой системе одноставочных тарифов осуществляется только зато количество тепловой энергии (Гкал, ГДж), которое использовал потребитель без учета технологических и других особенностей, присущих взаимоотношениям энергоснабжающих организаций и потребителей при централизованном теплоснабжении. Эти особенности состоят в следующем:

- расход тепловой энергии, отпускаемой с горячей водой на отопительно-вентиляционные нужды промышленности и жилищно-коммунального сектора городов, существенно зависит от погодных условий (спрогнозировать которые, как показывает многолетний опыт, невозможно), а расходы теплоносителя, характеризующие присоединенную нагрузку (мощность) и в определенной мере объемы теплопотребления, практически не зависят от максимально-часового расхода тепла (тепловой мощности) и объемов тепла, полученного потребителем от энергоснабжающей организации;

- тепловую энергию в отличие от электрической энергии (как и в отличие от других энергоносителей - газа, нефтепродуктов, угля) можно свободно отделить от своего физического носителя - сетевой (горячей) воды: одно и то же количество тепловой энергии может быть передано потребителям практически с любым количеством теплоносителя, если последним служит горячая (сетевая) вода.

Например, тепловая энергия с часовым расходом в 10 Гкал/ч может быть передана потребителю горячей водой с расходом в 200 м³/ч при перепаде температур в тепловой сети (100 - 50) = 50^оС. Та же тепловая энергия (10 Гкал/ч) может быть передана при расходе 400 м³/ч с перепадом температур (100 - 75) = 25 ^оС.

Таким образом потребитель, не нарушая договорных условий по количеству потребляемой им тепловой энергии, может «перегружать», тепловую сеть и водоподогревательную установку ТЭЦ двойным (против договора) расходом теплоносителя - сетевой воды. В результате имеют место серьезные нарушения режимов работы системы теплоснабжения в целом, а в случае, если источником тепла является ТЭЦ, существенно снижается производство электроэнергии на тепловом потреблении, а следовательно, и экономичность работы источника теплоты;

- в системах теплоснабжения, удовлетворяющих отопительно-вентиляционные нагрузки, имеют место крайне непродолжительные (100…300 ч в год) периоды, когда требуется обеспечить максимум тепловой нагрузки. На практике в этот период источники теплоты и тепловые сети, как правило, перегружены по расходу теплоносителя, но расходы теплоты не превышают и более того могут быть ниже договорных величин из-за недогрева по указанной выше причине сетевой воды подобающем трубопроводе;

- теплоснабжение имеет более жесткую (по сравнению с электроэнергией) взаимосвязь экономического механизма управления с конструктивными решениями по техническим средствам контроля и учета тепловой энергии. Это отражается на возможности успешного решения проблемы создания и внедрения в практику эксплуатации средств контроля и учета расходов теплоносителей и тепловой энергии, включая системы автоматизированного управления теплоснабжающими комплексами.

Для создания условий, исключающих указанное выше негативное влияние действующей системы экономических взаимоотношений между энергоснабжающими организациями и ее потребителями, департамент науки и техники РАО «ЕЭС России», считает целесообразным ввести некоторые изменения.

В качестве единицы измерения тепловой нагрузки, подключенной к тепловым сетям энергоснабжающей организации, и единицы тепловой энергии как товара при продаже его потребителям предлагается использовать не Гкал/ч и Гкал/мес. (Гкал/квартал), а т/ч или м³/ч и т/мес. или м³/мес. (м³/квартал) теплоносителя (пара, горячей воды) при заданном качестве этого теплоносителя, т. е. при заданных (договорных) параметрах (температурах и давлениях).

У сетевой воды температура в подающем трубопроводе, характеризующая ее качество, - величина переменная и зависит от температуры наружного воздуха.

Если теплоносителем служит пар, такой подход применяют повсеместно на протяжении всего периода развития теплоэнергетики: сначала определяют и рассчитывают массовые расходы пара и конденсата и лишь затем делают расчет расхода тепловой энергии, передаваемой потребителю этим паром. При этом в тарифах на тепловую энергию, отпускаемую потребителю с паром, указывается стоимость 1 т, а не 1 Гкал пара с заданными параметрами, т. е. качеством (температурой и давлением).

В случае, когда теплоносителем служит горячая (сетевая) вода, можно (и нужно) поступать точно так же. При этом будет полная аналогии с паром: циркуляционный расход воды в подающем трубопроводе будет равнозначен расходу пара, а водоразбор или недовозврат сетевой воды с утечками или технологическими сливами - недовозврату конденсата.

Учитывая, что при качественном регулировании отпуска тепловой энергии с горячей (сетевой) водой температура (а следовательно, и энтальпия) последней будет меняться в зависимости от температуры наружного воздуха, вероятно потребуется дифференциация тарифа на тепловую энергию в горячей воде, как это имеет место при подготовке тарифов на тепловую энергию в паре в зависимости от параметров пара и от того, откуда пар отпускается в сеть (из отборов турбин или непосредственно из котла).

Тарифы на тепловую энергию отпускаемую с горячей водой, можно дифференцировать по температурам точно так же, как и пар по давлениям в отборах турбин:

• тариф при температурах от 70 до 110^оС (нижние отборы теплофикационных турбин);

•тариф при температурах от 110 до 150^оС (водогрейные котлы).

При этом возможно некоторое усложнение расчетов за тепловую энергию, отпускаемую с горячей водой, в тех случаях, когда в течение расчетного периода (месяца, квартала) эта энергия будет отпускаться с температурой ниже 110 ^оС и выше 110 ^оС.

Возможен вариант с усреднением тарифов на тепловую энергию, отпускаемую с горячей водой: зимний тариф при Т_зим = 70…150^оС и летний тариф при Т_летн= 70^оС.

В практику расчетов с потребителями предлагается ввести многоставочные тарифы на тепловую энергию. При этом необходимо сохранить уровень оплаты за пользование тепловой энергией у потребителей, которые не нарушают режимы теплопотребления: не перебирают договорные расходы теплоносителя, а значит и не завышают температуру обратной сетевой воды, т. е. не повышают среднюю температуру отбора теплоты от турбины и как следствие не снижают экономичности работы ТЭЦ и системы теплоснабжения в целом.

Многоставочные тарифы в общем виде предлагается выражать следующим образом:

Т = аN + bG_ц + сG_ут + dQ (8)

где N - тепловая нагрузка (мощность) теплопотребляющих установок потребителя, подключенная к тепловым сетям энергоснабжающей организации, т/ч (м³/ч) при Т_зим = 70... 150^о С и при Т_летн = 70 °С; G_ц - циркуляционный расход сетевой воды, прошедшей через системы теплопотребления потребителя (с возвратом на источник тепла) за расчетный период, т(м³); G_ут - расход сетевой воды на водоразбор, на утечки и технологические сливы у потребителя за расчетный период, т(м³); Q - количество теплоты, которое потребитель взял из тепловой сети энергоснабжающей организации за расчетный период, Гкал (ГДж); a,b,c,d - соответствующие удельные величины тарифов за подключенную нагрузку, за циркуляционный расход сетевой воды, за недовозврат (водоразбор, утечки и т. п.) сетевой воды, за количество использованной тепловой энергии.

Использование второй ставки в тарифе, зависящей от циркуляционного (с возвратом на источник теплоты) расхода теплоносителя, должно заинтересовать потребителей в снижении этих расходов (причем без снижения объемов теплопотребления). Результатом введения этой ставки в тарифе может быть снижение циркуляции в тепловой сети. Это позволит высвободить пропускную способность сетей для присоединения других потребителей при наличии свободной тепловой мощности на источниках теплоты, а также снизить среднюю температуру отвода тепла от турбоустановок. Последнее при том же объеме теплопотребления даст дополнительное производство электроэнергии на тепловом потреблении без увеличения расхода топлива на ТЭЦ.