2.2. Проблемы межбюджетных отношений центра и субъектов Федерации.

Основной проблемой во взаимоотношениях федерального центра с субъектами Федерации в настоящее время является совершенствование межбюджетных отношений и разграничение бюджетных полномочий по уровням бюджетной системы.

Межбюджетные отношения предопределяются прежде всего первичным распределением доходных источников и расходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы. Кроме того, распределение средств федерального бюджета, в том числе их прямое выделение бюджетам субъектов Федерации, не сводится только к распределению средств федерального Фонда поддержки регионов. Оно осуществляется и по другим направлениям (комплексные и инвестиционные программы, целевые федеральные программы, финансирование текущих расходов министерств и ведомств, поддержка базовых отраслей и т.д.).

Камнем преткновения является как сама система трансфертов, так и принципы построения расчетов выделения ресурсов из федерального Фонда финансовой поддержки регионов.

На первый план выступает установление оптимальных пропорций в объеме консолидированного бюджета между федеральным и территориальными бюджетами. Механизм трансфертов оказался неприспособленным к решению проблем межбюджетных отношений и их оптимизации, поскольку он в значительной мере оторван от финансовых потребностей регионов. Как и в прежние годы, в настоящее время степень нуждаемости регионов в финансовой поддержке не имеет ни четких принципов, ни методов оценки.

Острота противоречий между Центром и субъектами Федерации, как и последних с органами местного самоуправления по бюджетным вопросам, не снижается. Этому есть ряд причин.

Одна из основных – это большой разрыв между потребностями регионов в финансовой помощи и возможностями федерального бюджета.

Необходимо оптимально разграничить доходные и расходные полномочия, предметы ведения между Федерацией и ее субъектами. Надо создать комплексную нормативную основу для объективной финансовой оценки расходных полномочий и доходной базы территорий.

Принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации 1 января 2000 г. в большей степени стабилизировало работу органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Право принимать нормативные акты субъектам Российской Федерации предоставлено п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, но это право ограниченное, полной самостоятельности у субъектов Российской Федерации нет. И следовательно, изменение законодательства Российской Федерации влечет за собой изменение нормативных актов субъектов Российской Федерации. И все последующие годы органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации были вынуждены регулировать бюджетные правоотношения, принимая дополнительные законы о стадиях бюджетного процесса вплоть до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Установление доходных источников по уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации находится введении федерального законодательства. Согласно Конституции Российской Федерации установление налогов и сборов на территории российского государства – суверенное право Российской Федерации.

Это делает невозможным субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям установление самостоятельных доходных источников для своих бюджетов, если это не установлено федеральным законодательством. Однако Указ Президента Российской Федерации «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году» от 22 декабря 1993 года расширил права субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в частности, им было предоставлено право вводить дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные законодательством Российской Федерации. В то же время это право на самостоятельное регулирования доходной части региональных и местных бюджетов нарушало один из основных конституционных принципов на единство экономического пространства и не могло благоприятно сказываться на развитие межбюджетных отношений. Данное право было отменено и регулирование вопросов доходных источников стало прерогативой только законодательных органов государственной власти Российской Федерации.

Экономический кризис, существовавший на первоначальных этапах развития Российской Федерации, отражался на формировании бюджетов и многие годы федеральный бюджет принимался с бюджетным дефицитом, то есть с превышением расходов над доходами. В настоящее время федеральный бюджет уже на протяжении двух лет является профицитным, что позволяет решать государственные вопросы более продуктивно, чем это было ранее.

Современное развитие Российского государства характеризуется тем, что все бюджетные правоотношения в Российской Федерации регулируются в соответствии с принятой программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.

Особое внимание в данной программе уделяется вопросам распределения доходных источников между уровнями бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в частности, указывается, что большая часть доходов региональных и местных бюджетов (более 80% налоговых доходов) формируется за счет отчислений от федеральных налогов, что не способствует стимулированию к развитию на данных территориях.

В рассматриваемом Постановлении достаточно четко определен вопрос разграничения бюджетных полномочий в области расходов всей бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, в данной программе признано существование расходов, которые Российская Федерации перекладывает на региональные и местные бюджеты без подкрепления источников финансирования. В то же время продолжается положительная тенденция выделения финансовой помощи для нижестоящих бюджетов из вышестоящих.

И только в Федеральном Законе «О федеральном бюджете на 2000 год» от 31 декабря 1999 года объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределение средств из данного фонда было установлено в твердых денежных суммах в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Главную цель программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации с учетом вышеизложенного можно определить как становление и развитие стимулов для создания благоприятных условий экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проводимые в Российской Федерации реформы существенно изменили права, ответственность и полномочия в области формирования бюджетов центральных органов власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Основу взаимодействия составляют отношения, главным образом, в налоговой сфере, поскольку основной статьей доходов различных звеньев бюджетной системы выступают налоги. Изменения прав и полномочий в области формирования налоговых доходов всех уровней государственной власти, в условиях ограниченности финансовых ресурсов и общего кризисного состояния экономики, ведут к столкновению финансовых интересов, обострению межбюджетных отношений.

Существовавшие ранее межбюджетные отношения в налоговой сфере были ориентированы преимущественно на командно-административные формы управления. Субъекты Федерации были лишены необходимых прав и полномочий, соответствующих принципам реального федерализма. В решении экономических, а именно, бюджетно-налоговых вопросов доминировал Центр, т.е. федеративная форма государственного устройства, законодательно закрепленная в Конституции, являлась чистой формальностью. Доходы территорий формировались в основном за счет отчислений от вышестоящих бюджетов, имеющих, главным образом, неналоговый характер, поэтому соблюдение преемственности при построении отношений между Центром и субъектами Федерации в налоговой сфере и формировании самостоятельной налоговой системы субъекта Федерации к моменту начала экономических реформ было практически невозможно и нецелесообразно.

Ввиду отсутствия длительного исторического опыта построения полноценных бюджетно-налоговых отношений в системе Центр - субъект Федерации - органы местного самоуправления, оптимального разграничения налоговых полномочий, справедливого распределения налоговых источников, формирования новой достаточно независимой налоговой системы субъектов Федерации, Россия активно прибегает к использованию в этой области опыта зарубежных государств. Однако чужой опыт не во всем приемлем для Российской Федерации, необходимо постепенно выстраивать оптимальные отношения с ее субъектами, последовательно повышать уровень их самостоятельности в самообеспечении своих бюджетов за счет налоговых средств.

В настоящее время в налоговой сфере сложился ряд негативных моментов: сохраняющиеся тенденции централизации налоговых доходов; доминирующая роль в доходах бюджетов субъектов Федерации федеральных налогов; незначительная роль закрепленных за субъектами Федерации налогов; противоречия в налоговом законодательстве; высокая зависимость субъектов Федерации от финансовой поддержки федерального бюджета; диспропорции в распределении налогового потенциала по территориям; крайне незначительные налоговые полномочия субъектов Федерации и т.д.

Таким образом, указанные выше обстоятельства привели к тому, что возникла острая необходимость в реформировании налоговых систем субъектов Федерации, исходя из научного обоснования оптимальной степени самостоятельности налоговых систем субъектов Федерации, выявления органичного сочетания федеральных, региональных и местных налогов в составе доходов бюджетов субъектов Федерации, определения направлений совершенствования налоговой политики в отношении субъектов Федерации, увеличения налоговых доходов в объеме бюджетных доходов, некоторого расширения налоговых полномочий субъектов Федерации, а это, в свою очередь, невозможно без научной проработки организационно-экономических, правовых, финансовых и других вопросов этого процесса. При этом рассмотрению подлежат все компоненты развития налоговой системы РФ и ее субъектов - от заложенного в основу построения бюджетно-налоговых отношений в России зарубежного опыта в этой области, оценки состояния налоговой системы в дореформенный период, до форм и направлений ее совершенствования.

Вместе с тем, содержание и организация налоговой системы субъекта Федерации в условиях экономических реформ, ее развитие и совершенствование с учетом территориальных особенностей и взаимоотношений с бюджетно-налоговой системой Российской Федерации, пока недостаточно освещены в работах отечественных исследователей, и имеющиеся научные достижения пока не применены в практической деятельности. Такое положение, а также недостаточное использование практических материалов, на основе которых можно сделать вывод о состоянии налоговой системы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Балтина А.М., Волохина В.А. – Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования. С-Пб.: Юрайт-Издат, - 2010.

2. Грязнова А.Г., Маркина Е.В. – М.: «Финансы и статистика», 2012.

3. Курченко Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2012.

4. Лексин В.Н., Швецов А.Н., Государство и регионы, 3-е изд., УРСС, М., 2011.

5. Попова И.И. Особенности развития Российского федерализма. 2012

6. Предеина Е.В. Бюджетная система РФ: учебное пособие. – М.: Наука, 2012.

7. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации: уч. пособие; под ред. проф. В.Ю. Катасонова. - М.: Магистр, 2011.