4 Надзор и контроль за охраной труда

Государственное управление охраной труда в Украине осуществляют:

1. Кабинет Министров Украины;

2. Государственный департамент по надзору за охраной труда;

3. Министерства и др. центральные органы государственной власти;

4. Местная государственная администрация, местные Советы народных депутатов.

Кабинет Министров:

- обеспечивает реализацию государственной политики в отрасли охраны труда;

- утверждает национальную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды;

- определяет функции министерств, других центральных органов в вопросах охраны труда;

- определяет порядок образования и использования государственного, отраслевых и региональных фондов охраны труда.

При Кабинете Министров образован Национальный Совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения для разработки и реализации целостной системы государственного управления охраной труда.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда:

- осуществляет комплексное управление охраной труда на государственном уровне;

- разрабатывает национальную программу по вопросам охраны труда;

- координирует работу министерств, местных органов власти и предприятий по охране труда;

- участвует в международном сотрудничестве по вопросам охраны труда.

Министерство труда:

- осуществляет государственную экспертизу условий труда;

- определяет порядок и осуществляет контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест;

- участвует в разработке нормативных актов о охране труда.

Другие министерства и комитеты :

- проводят единую научно-техническую политику в отрасли охраны труда;

- разрабатывают и реализуют комплексные мероприятия по вопросам охраны труда;

- осуществляют внутриведомственный контроль за состоянием охраны труда.

Местные органы власти:

- обеспечивают реализацию государственной политики в отрасли охраны труда;

- формируют программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды;

- осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов по охране труда.

4.1 Государственный надзор.

Согласно ст.38 Закона Украины об охране труда государственный надзор за соблюдением законодательных и иных актов об охране труда осуществляют:

- специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда;

- специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности;

- специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности;

- специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда.

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов об охране труда осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Органы государственного надзора за охраной труда не зависят от каких бы то ни было хозяйственных органов, объединений граждан, политических формирований, местных государственных администраций и Советов народных депутатов и действуют в соответствии с положениями, утвержденными Кабинетом Министров Украины.

Должностные лица специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда имеют право:

- беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия (объекты), производства физических лиц, которые соответственно законодательству используют наемный труд, и осуществлять в присутствия работодателя или его представителя проверку соблюдения законодательства по вопросам, отнесенных к их компетенции;

- получать от работодателя и должностных лиц письменные или устные объяснения, выводы экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причины нарушений законодательства и принятые меры относительно их устранения;

- выдавать в установленном порядке работодателям, руководителям и другим должностным лицам юридических и физических лиц, которые соответственно законодательству используют наемный труд, министерствам и другим центральным органам исполнительной власти, Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления обязательные для выполнения предписания (распоряжение) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда, охраны недр, безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности;

- запрещать, останавливать, прекращать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудование, транспортных и других средств работы, выполнение определенных работ, применение новых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных ними разрешений и лицензий к устранению нарушений, которые создают угрозу жизни работающих;

- привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства об охране труда;

- присылать работодателям представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответственности согласно закону.

Решение должностных лиц специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда при необходимости обосновываются результатами работы и выводами экспертно-технических центров, исследовательских, испытательных лабораторий и других подразделов (групп) технической поддержки, которые функционируют в составе органов государственного надзора за охраной труда соответственно задачам инспекционной службы или создаются и действуют в соответствии с законодательством как независимые экспертные организации. Научная поддержка надзорной деятельности осуществляется соответствующими научно-исследовательскими учреждениями.

Должностные лица специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда - это государственные служащие, и на них распространяется действие Закона Украины "О государственной службе". Они несут ответственность согласно закону за выполнение возложенных на них обязанностей. Должностные лица специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда имеют право носить форменную одежду, образцы которой утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Должностным лицам специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда государство гарантирует социальную защиту.

Работники правоохранительных органов предоставляют помощь должностным лицам органов государственного надзора в выполнении ними служебных обязанностей и принимают меры относительно прекращения незаконных действий лиц, которые препятствуют исполнять эти обязанности, прибегают к угрозам, шантажу, нанесению телесных повреждений должностным лицам органов государственного надзора или членам их семей, наносят ущерб их имуществу.

За лицами, которые уволены с должностей в органах государственного надзора по возрасту или по болезни или увечью, а также за членами семьи или иждивенцами погибшего при исполнении служебных обязанностей должностного лица сохраняется право на льготы в соответствии с законодательством.

Пенсионное обеспечение должностных лиц органов государственного надзора осуществляется в соответствии с законодательством за счет государства.