СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………………. 3

1. Международно-правовые стандарты, запрещающие рабство и принудительный труд на современном этапе …………………………….. 6

1. Регламентация вопросов запрещения рабства и принудительного труда в актах ООН …………………………………………………………….. 6

2. Роль МОТ в предупреждении рабства и принудительного труда . 12

2. Предупреждение рабства и принудительного труда в практике Европейского Суда по правам человека …………………………………. 23

2.1. Роль Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. в предупреждении рабства и принудительного труда …….. 23

2.2. Анализ практики Европейского суда по правам человека по делам, касающихся практики применения норм, запрещающих рабство и принудительный труд ………………………………………………………..... 32

3. Проблемы имплементации международно-правовых стандартов по запрещению рабства и принудительного труда в РФ ……………… 38

Заключение …………………………………………………………….. 57

Список использованных источников ……………………………… 60

Введение

Длительное время круг вопросов, непосредственно связанных с защитой прав человека, являлся прерогативой и сферой исключительной компетенции суверенных государств. Однако в силу нарастающих процессов глобализации и перманентной эволюции международного права в области прав человека государства отказываются от абсолютизации собственного суверенитета и взаимодействуют с соответствующими правозащитными механизмами¹.

Принудительный труд, современные формы рабства и торговля людьми – это проблемы, привлекающие пристальное внимание и вызывающие озабоченность международной общественности.

Принимая в 1930 году свой первый акт о принудительном труде – Конвенцию о принудительном труде, Международная конференция труда (далее, МКТ) призвала государства - члены пресечь применение принудительного труда в кратчайший срок и ввести уголовную ответственность за эти преступления. Тем не менее, более чем 80 лет спустя, несмотря на почти всеобщую ратификацию Конвенции, эта практика все еще существует, хотя и в формах, отличных от тех, которые вызывали такое беспокойство в начале 20-го столетия.

Цельисследования состоит в изучении проблемы имплементации международно-правовых стандартов в области предупреждения и запрещения рабства и принудительного труда.

Для достижения поставленной цели считаю целесообразным постановку и решение следующих задач:

1) изучить регламентацию вопросов предупреждения и запрещения рабства и принудительного труда в международно-правовых актах ООН;

2) определить место и роль МОТ в предупреждении и запрещении рабства и принудительного труда;

3) определить роль Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. в предупреждении рабства и принудительного труда на современном этапе;

4) провести анализ практики Европейского суда по правам человека по делам, касающихся практики применения норм, запрещающих рабство и принудительный труд;

5) выявить проблемы имплементации международно-правовых стандартов по запрещению рабства и принудительного труда в Российской Федерации, и выработать рекомендации по их устранению.

Предмет исследования составляют нормы, содержащиеся в международно-правовых актах в сфере предупреждения и запрещения рабства и принудительного труда (международные конвенции, декларации и рекомендации), а также нормы российского законодательства в указанной области.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся при реализации международно-правовых стандартов в области предупреждения и запрещения рабства и принудительного труда.

Методологическую базу исследования составляют всеобщий диалектико-материалистический метод, а также общенаучные и частно-научные методы: системного анализа и синтеза, исторический, логический, формально-юридический, сравнительный и др. В процессе исследования были использованы такие общенаучные методы познания, как метод диалектики, анализ и синтез, метод обобщения, системно-структурный метод. Кроме того, применялись специальные научные методы: юридико-технический, исторический, сравнительно-правовой.

Нормативную базу исследования составили: Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли, институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г.; Конвенция № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда» 1930 г. и др.

Теоретическую базу исследования составляют концептуальные подходы, изложенные в трудах отечественных ученых в области международного права и других юридических наук: В.Ф. Анисимов, Е.С. Алисиевич, О.В. Белянская, С.Г. Восканов, Л. Гарлицкий, О.В. Гликман, С.Г. Дзыбова, В.В. Жернаков, В.Д. Зорькин, И.В. Иодовский, О. Куницына, Н.Н. Липкина и др.

Структура исследования включает в себя Введение, три главы, четыре параграфа, заключение и список использованных источников.

1. Международно-правовые стандарты, запрещающие рабство и принудительный труд на современном этапе

1.1. Регламентация вопросов запрещения рабства и принудительного труда в актах ООН

По самым последним оценкам Международной организации труда (далее, МОТ), не менее 20,9 млн. человек на планете являются жертвами принудительного труда.²

Естественно, что вопросы регламентации запрещения рабства и принудительного труда не могут ограничиваться только национальным законодательством. Международным актам – источникам международного права (международная конвенция, договор, международный обычай, решения международных судов, доктрины и др.)³принадлежит важная роль в регламентации вопросов запрещения рабства и принудительного труда.

Следует отметить, что помимо конвенций, договоров и подобных обязательных для стран участников правовых актов существует большое количество других документов (декларации, резолюции, акты, принципы, кодексы поведения), не имеющих обязательной юридической силы.

Тем не менее, они обладают неоспоримым моральным воздействием и служат практическим руководством для государств при осуществлении ими своей политики. В этой связи мы согласны с мнением, высказанным А.Н. Головистиковой, о том что «ценность этих документов заключается в их признании и принятии значительным числом государств и, даже не имея обязательной силы, они могут рассматриваться как документы, декларирующие общепринятые принципы в рамках международного сообщества»⁴.

Российская Федерация участвует почти во всех универсальных⁵соглашениях, а также в некоторых региональных и трансрегиональных международных договорах о борьбе с отдельными преступлениями, представляющими международную опасность⁶.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ⁷, международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства – продолжателя Союза ССР.

Согласно пункту «а» ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» ⁸под международным договором Российской Федерации надлежит понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.).

Одним из важнейших актов по вопросу регламентации запрещения рабства и принудительного труда является Конвенция относительно рабства⁹, подписанная в Женеве 25 сентября 1926 г. с изменениями, внесенными Протоколом от 7 декабря 1953 г., которая была принята еще в рамках Лиги Наций. Документ о присоединении СССР к настоящей Конвенции депонирован Генеральному Секретарю ООН 8 августа 1956 г.

Государства обязуются, поскольку они еще не приняли необходимых мер, и каждая в отношении территорий, находящихся под ее суверенитетом, юрисдикцией, покровительством, сюзеренитетом или опекой:

а) предотвращать и пресекать торговлю невольниками;

б) продолжать добиваться постепенно и в возможно короткий срок полной отмены рабства во всех его формах.

Кроме того, положение о запрете рабства и принудительного труда содержится также в ст. 4 Всеобщей Декларации прав человека¹⁰и в ст. 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме в 1950 г¹¹.

В ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г¹². право на труд сформулировано как право «на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается … », т.е. предусматривающее запрет принудительного труда. Эта формулировка Декларации была воспроизведена в тексте Конституции РФ¹³.

В ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г¹⁴. прямо предусмотрено запрещение рабства, работорговли и принудительного труда, а также указано, какие именно виды работ не относятся к принудительному труду.

Вопросу рабства на уровне ООН специально посвящен акт, развивающий положение Конвенции 1926 г. – Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов, обычаев, сходных с рабством 1956 г¹⁵.

В ст. 1 Конвенции перечислены сходные с рабством институты и обычаи:

а) долговая кабала;

б) крепостное состояние, т.е. такое пользование землей, при которой пользователь обязан жить и работать на земле, принадлежавшей другому лицу, и не может изменить это свое состояние;

в) семейное рабство женщины;

г) любой институт или обычай, в силу которого ребенок моложе 18 лет передается своими родителями или опекуном другому лицу, за вознаграждение или без такового, с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда.

Отметим, что одним из самых обсуждаемых вопросов в современных условиях аспектов принудительного труда является торговля людьми или человеческий трафик. Этой проблеме посвящена ратифицированная СССР резолюция 317 (IV) Генеральной ассамблей ООН «Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатации проституции третьими лицами 1949 г.».¹⁶

Конвенция устанавливает предписания для государств-участников подвергать наказанию всех лиц, склоняющих к занятию проституцией и каким-либо образом эксплуатирующих проституцию других лиц.

Конвенция предусматривает международное сотрудничество в сфере преследования лиц, совершивших наказуемые деяния в соответствии с Конвенцией. Указанный нормативный акт вводит понятие «торговля людьми», однако определение этого понятия не дается.

Этому же вопросу посвящен ратифицированный Россией Протокол о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности¹⁷, так же известный как Палермский протокол 2000 г.

Также запрета торговли людьми касаются также акты ООН и МОТ о работниках-мигрантах¹⁸. Следующим важным документом, который необходимо рассмотреть является Конвенция об открытом море¹⁹. Согласно данной Конвенции государства обязаны принимать эффективные меры против перевозки рабов на судах, имеющих право плавать под его флагом, и налагать наказания за такие перевозки, а также для предупреждения противозаконного пользования его флагом для этой цели. Раб, нашедший убежище на судне, под каким бы флагом это судно ни плавало, ipso facto свободен. Указанное обязательство в полном объеме включено в ст. 99 Конвенции Организации объединенных наций по морскому праву²⁰.

Вывод по пункту – должен содержать обобщающий вывод о том, что международно-правовые акты в достаточной степени освещают вопросы предупреждения и запрета рабства и принудительного труда.

1.2. Роль МОТ в предупреждении рабства и принудительного труда

В современных условиях Международная организация труда является основным объектом международно-правового регулирования труда, имеет статус специализированного учреждения ООН и в соответствии со своим Уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций по вопросам организации и применения труда; по разработке отдельных международных программ, направленных на улучшение условий труда и жизни трудящихся.

Наибольшую важность для предупреждения рабства и принудительного труда имеют положения фундаментальных Конвенций МОТ посвященных вопросу принудительного труда, а именно:

Конвенция 1930 г. относительно принудительного или обязательного труда (№ 29)²¹. Данная Конвенция в ст. 2 определяет термин «принудительный или обязательный труд», как труд, под которым понимается всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой наказания и для которой такое лицо не предложило добровольно своих услуг.

Однако, в рамках данной Конвенции в понятие принудительного или обязательного труда не включается:

1) всякая работа или служба, требуемая в силу законов об обязательной военной службе и применяемая для работ чисто военного характера;

2) всякая работа или служба, являющаяся частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны;

3) всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей, и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;

4) всякая работа или служба, требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях войны или бедствия, или угрозы бедствия, как-то: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов растений и вообще обстоятельства, ставящие под угрозу или могущие поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения;

5) мелкие работы общинного характера, то есть работы, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива, и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ.

В этой связи следует отметить, что несмотря на то, что все эти виды деятельности носят принудительный или обязательный характер, они не считаются принудительным или обязательным трудом «только для целей настоящей Конвенции».

Другими словами, такой принудительный труд не следует запрещать, т.к. он считается «законно принудительным», в отличие от любого другого принудительного труда, который нельзя считать нормальным явлением в демократическом обществе и который нельзя использовать²².

Таким образом, Конвенция МОТ № 29 впервые закрепляет легальное определение термина «принудительный или обязательный труд», устанавливая при этом изъятия из этого понятия. Следует отметить, что Конвенция МОТ № 29 не дает самостоятельных определений понятиям «принудительный труд» и «обязательный труд», рассматривая их как составляющие части одного понятия. В этой связи буквальное толкование этих терминов позволяет сделать вывод об их синонимичности в рамках указанной Конвенции.

Тем не менее, как справедливо указывает О.И. Новикова, такой подход объединения терминов можно рассматривать как недостаток юридической техники Конвенции МОТ № 29, поскольку понятие «обязательный труд» вряд ли следует считать идентичным понятию «принудительный труд»²³.

Обязательный труд, несмотря на то что содержит в себе элемент принуждения в виде необходимости выполнять какую-либо работу, включает в себя некий положительный момент, поскольку выполнение этой работы санкционировано государством.

Более того, если перевести термины «forced labour» и «compulsory labour», используемые в оригинальном тексте Конвенции МОТ № 29, с английского языка на русский, то их дословный перевод будет «принудительный труд». Следовательно, именно языковые различия явились причиной того, что понятия «принудительный труд» и «обязательный труд» стали ошибочно выделяться²⁴.

Определение принудительного труда, которое в ней использовано, остается сегодня столь же актуальным, как тогда, когда оно было принято в 1930 году; оно характеризует принудительный труд как работу или службу, требуемую от какого-либо лица «под угрозой какого-либо наказания» или «для выполнения которой это лицо не предложило своих услуг добровольно».

В Конвенции конкретно указывается, что незаконное привлечение к принудительному или обязательному труду преследуется в уголовном порядке при условии соблюдения соответствующих санкций и строгих мер правоприменения. Хотя полное устранение всех форм принудительного труда, как того требует Конвенция № 29, предусматривает осуществление государствами-членами эффективных действий, направленных на предотвращение преступлений и защиту жертв, Конвенция не содержит никаких конкретных норм или рекомендательных указаний касательно того, как это должно обеспечиваться на практике.

Конвенция 1957 г. об упразднении принудительного или обязательного труда (№ 105)²⁵в статье 1 закрепляет положение, согласно которому каждый член МОТ, ратифицирующий настоящую Конвенцию, обязуется упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме:

а) в качестве средства политического воздействия или воспитания, или в качестве меры наказания за наличие или за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

б) в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

в) в качестве средства поддержания трудовой дисциплины;

г) в качестве средства наказания за участие в забастовках;

д) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания.

Другими словами, данная Конвенция запрещает использование любой формы принудительного или обязательного труда в качестве средства политического подавления, воспитания, наказания за выражение политических и идеологических взглядов, мобилизации трудовых ресурсов, установления трудовой дисциплины, наказания за участие в забастовках или дискриминации²⁶.

Рекомендация МОТ 1930 г. о косвенном принуждении к труду²⁷, прямо запрещает использование косвенных средств, искусственно усиливающих экономическое давление на население с целью заставить последнее искать работу по найму, к которым относится:

1) обложение населения такими налогами, которые привели бы к тому, что население было бы вынуждено искать работу по найму на частных предприятиях;

2) введение таких ограничений на владение или пользование землей, которые создали бы серьезные затруднения для трудящихся, пытающихся заработать средства к жизни путем самостоятельной обработки земли;

3) злонамеренное расширение общепринятого понятия «бродяжничество»;

4) установление таких правил передвижения, которые имели бы результатом создание для трудящихся, работающих у других лиц, более выгодного положения по сравнению с положением остальных трудящихся.

Кроме того, недопустимо устанавливать какие-либо ограничения добровольного перемещения рабочей силы из одного вида занятости в другой или из одного района в другой, что могло бы иметь косвенным результатом принуждение трудящихся поступать на работу в определенные отрасли хозяйства или районы, за исключением тех случаев, когда такие ограничения считаются необходимыми в интересах соответствующего населения или трудящихся²⁸.

Рекомендация МОТ о регламентации принудительного или обязательного труда (№ 36)²⁹содержит ряд важных положений, регламентирующий принудительный или обязательный труд.

Например, согласно данным рекомендациям, если необходимо прибегнуть к принудительному или обязательному труду, то должны приниматься все возможные меры для обеспечения того, чтобы принуждение к такому труду ни в коем случае не приводило косвенно к незаконному использованию женщин и детей на принудительных или обязательных работах.

Следует подчеркнуть, что само по себе создание MOTв 1919 г. на основании Версальского мирного договора было связано с целью продвижения принципов социальной справедливости и международно-признанных прав человека и прав в сфере труда³⁰.

Мы согласны с утверждением О.В. Гликман, что конвенции и рекомендации МОТ служат ориентиром для развития национального законодательства и политики в сфере труда для государств-участников МОТ³¹.

Несмотря на высокий уровень ратификации конвенций МОТ о принудительном труде и наихудших формах детского труда, а также существование многочисленных других международных актов, запрещающих рабство, практику, сходную с рабством, и торговлю людьми, эти проблемы сохраняются, причем в угрожающих масштабах.

Вообще, роль МОТ в предупреждении рабства и принудительного труда сложно переоценить, т.к. борьба МОТ с принудительным трудом началась с момента организации в 1919 г. На первоначальном этапе упор делался на запрет принудительного труда, назначаемый государством. Сегодня общепризнано, что большая часть случаев современного принудительного труда имеет место в частном секторе экономики.

В 2005 и 2007 гг. МОТ опубликовала два важных доклада о принудительном труде, его нынешних формах и правовых последствиях в свете положений Конвенций № 29 и № 105.

В обоих докладах четко выражена мысль о том, что принудительный труд существует как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах. Это глобальная проблема, которая в той или иной степени затрагивает каждое государство и которую можно решить только совместными усилиями всех стран мира.

В 2005 г. МОТ впервые в своей истории опубликовала глобальную оценку числа жертв принудительного труда (мужчин, женщин и детей), включая тех, кто стал жертвами принудительного труда в результате торговли людьми.

Все чаще высказывается мнение о том, что эффективная борьба с принудительным трудом, включая торговлю людьми, требует комплексного подхода, сочетающего активную правоприменительную практику с профилактикой и мерами защиты жертв принудительного труда.

Таким образом, политика борьбы с принудительным трудом должна основываться на глубоком анализе проблемы и ясном видении путей ее решения, включая разработку поддающихся измерению индикаторов успеха и выделение соответствующих государственных средств.

Такой комплексный подход к разработке и осуществлению политики должен быть закреплен во всей системе регулирования вопросов труда. Конвенция МОТ 1978 года о регулировании вопросов труда (№ 150) содержит предложения по созданию такой системы, а также положения, касающиеся ее роли, функций и организации.

Основываясь на этой нормативной базе, МОТ разработала стратегию регулирования вопросов труда, призванную обеспечить доступ к трудящимся неформальной экономики, среди которых можно найти много жертв современного принудительного труда. Крайне важно то, что одна из основных функций управления трудовой сферой – это разработка в консультации с социальными партнерами законодательства, которое обязаны применять инспекторы труда³².

Для того чтобы обеспечить согласованный характер законодательства и принимаемых политических мер, важно развивать сотрудничество с другими министерствами, занимающимися вопросами принудительного труда и торговли людьми.

Сегодня в мире все больше внимания уделяется созданию комплексных систем инспекции труда. В свете этого представляется целесообразным вместо того, чтобы создавать новое ведомство, задействовать в борьбе с принудительным трудом инспекцию труда.

Такой подход зафиксирован и в Конвенциях МОТ № 81 и № 129. И все же, принимая во внимание сложный характер принудительного труда и торговли людьми, можно в ряде случаев рассмотреть возможность создания специализированной инспекции труда, в функции которой входит мониторинг ситуации и содействие развитию потенциала соответствующих национальных структур. Эффективное применение действующих законов диктует необходимость обеспечить соответствующие институциональные структуры необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, достаточным числом квалифицированных сотрудников на местах, а также средствами транспорта³³.

Следоватлельно, МОТ является универсальной по характеру членства международной межправительственной организацией, наделенной компетенцией по координации деятельности государств в области международно-правового закрепления и обеспечения соблюдения прав человека в сфере труда.

Становление и реализация компетенции МОТ послужили основой возникновения системы защиты прав человека в сфере труда, которая явилась предшественницей современной системы международной защиты прав человека в целом.

Основная цель МОТ заключается в защите прав человека в сфере труда, что позволяет достигать цели обеспечения «мира во всем мире» и достижения «социальной справедливости», как это было закреплено в Уставе МОТ. Задачами МОТ следует признать конкретные способы достижения данной цели (регулирование рабочего времени и времени отдыха, регулирование труда отдельных категорий трудящихся, обеспечение безопасности и гигиены труда, развитие социального обеспечения и др.).

В основе осуществления нормотворческой функции МОТ лежит исключительная компетенция организации по разработке и принятию универсальных конвенций и рекомендаций для регулирования различных вопросов в сфере труда.

Отличие МОТ от других международных межправительственных организаций, принимающих акты по правам человека, состоит не только в объеме, но и методах осуществления данной функции. Кроме того, в связи с тем, что некоторые конвенции и рекомендации МОТ теряют актуальность, в рамках осуществления нормотворческой функции происходит регулярный пересмотр обоих видов актов, также имеющий свою специфику по сравнению с другими международными организациями³⁴.

Рассмотрение международно-правового закрепления прав человека в сфере труда в конвенциях и рекомендациях МОТ позволяет сделать вывод о том, что конвенции и рекомендации МОТ являются составной частью системы международных актов по вопросам прав человека. Для данных актов характерна взаимосвязанность и единство, что проявляется в процессе разработки и принятия конвенций и рекомендаций, вступлении в силу конвенций, денонсации конвенций, пересмотре конвенций и рекомендаций, а также. в процессе осуществления механизма контроля МОТ.

Данная взаимосвязанность не влияет, однако, на различную правовую природу этих актов: конвенции МОТ представляют собой международные договоры, заключаемые в рамках международных организаций; рекомендации МОТ не обладают обязательным характером и их признание в качестве источников международного права зависит от подходов исследователей к общетеоретическим понятиям международного права.

Таким образом, во-первых, вопросы запрещения рабства и принудительного труда регламентируются большим количеством, разнообразных актов, принимаемых ООН.

Во-вторых, в современных условиях Международная организация труда является основным объектом международно-правового регулирования труда, имеет статус специализированного учреждения ООН и в соответствии со своим Уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций по вопросам организации и применения труда; по разработке отдельных международных программ, направленных на улучшение условий труда и жизни трудящихся. Роль МОТ в предупреждении рабства и принудительного труда очень трудно переоценить, т.к. с самого начала своего существования она боролась с различными формами принудительного труда.

Международная организация труда является универсальной по характеру членства международной межправительственной организацией, наделенной исключительной компетенцией по координации деятельности государств в области международно-правового закрепления и обеспечения соблюдения прав человека в сфере труда.