30

Уральский региональный центр

МЧС России

Кафедра геологии и защиты в чрезвычайных ситуациях

ГОУ ВПО «Уральский государственный горный университет»

Автор: полковник СОРОКИН А.А.

Л Е К Ц И Я

по дисциплине СД.Ф.06 - "Тактика сил РСЧС и ГО"

Тема № 1. "Силы и средства Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны"

Занятие 4. "Подготовка и проведение КШУ, комплексных учений и тренировок по ГО и защите населения от ЧС"

Время: 2 часа

Обсуждено на заседании кафедры

Геологии и защиты в чрезвычайных ситуациях

Протокол № ___ от « » ________2008 г.

ЕКАТЕРИНБУРГ

2009

I. Учебные и воспитательные цели:

1. Ознакомить слушателей с предназначением, периодичностью и продолжительностью учений и тренировок по ГО и защите населения от ЧС.

2. Изучить со слушателями порядок подготовки и методику проведения учений

и тренировок.

3. Ознакомить слушателей с образцами документов, разрабатываемых в ходе подготовки и проведении учений.

II. Учебно-материальное обеспечение:

1. Материал лекции.

2. Электронный вариант лекции (презентация)

3. Комплект слайдов, наглядные материалы.

4. ТСО – ПЭВМ, мультимедийный проектор.

Время: 2 часа

III. Расчет учебного времени:

Содержание занятия	Время, мин.
Вступительная часть.	5
Учебные вопросы: 1. Предназначение, сущность, цели, периодичность и продолжительность учений и тренировок по ГО и защите населения от ЧС. 2. Подготовка учений и тренировок. Разрабатываемые документы. 3. Методика проведения учений и тренировок.	30 30 20
Заключительная часть.	5

IV. Литература для самостоятельной работы:

Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с внесенными изменениями)

Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны » (с внесенными изменениями)

Организационно-методические указания МЧС РФ по подготовке органов управления, сил ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС на 2007-2008 годы.

Организационно-методические указания МЧС РФ по подготовке населения в области ГО, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы.

Наставление по организации и проведению тактических специальных учений с невоенизированными формированиями ГО. (М.:Воениздат, 1992 г.)

Методические рекомендации по подготовке и проведению КШУ по отработке вопросов реагирования на ЧС в республике, (крае области). (Изд. 1995 г.)

Введение

Успешное решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций в значительной степени зависит от уровня подготовки руководящего состава, органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуа­циям, сил и средств гражданской обороны и единой государственной систе­мы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).

В целях повышения уровня подготовки и поддержания высокой сте­пени готовности руководящего состава, органов управления и сил граждан­ской обороны и РСЧС к выполнению мероприятий гражданской обороны, решению задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся командно-штабные учения, командно-штабные (штабные) трени­ровки.

В настоящей лекции излагаются основные положения по ор­ганизации и проведению командно-штабных учений, являющихся наиболее важной формой подготовки органов управления по делам гражданской обо­роны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств гражданской обороны и РСЧС.

1-й учебный вопрос: Предназначение, сущность, цели, периодичность и продолжительность учений и тренировок по ГО и защите населения от ЧС

Общие положения

Командно-штабные учения (КШУ) являются высшей формой совмест­ного обучения руководящего состава и органов управления по делам граж­данской обороны и чрезвычайным ситуациям, комиссий по чрезвычайным ситуациям, сил гражданской обороны и РСЧС. Сущность командно-штабного учения заключается в том, что на фоне созданной учебной обста­новки обучаемые в составе органов управления выполняют комплекс прису­щих их должностным обязанностям задач по руководству силами и средст­вами в соответствии с темой и целями учения.

Основными целями КШУ являются:

совершенствование практических навыков должностных лиц органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в ор­ганизации применения сил и средств, в управлении ими при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время и решении задач гражданской обо­роны;

достижение слаженности в работе органов управления и сил различных уровней при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий гражданской обороны;

совершенствование вопросов взаимодействия с органами, осуществ­ляющими управление гражданской обороной, а также органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС;

проверка реальности планов (расчётов) в области гражданской оборо­ны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

исследование проблемных вопросов гражданской обороны, защиты на­селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

КШУ классифицируются: по уровню проведения - федеральные, ре­гиональные, территориальные, местные и объектовые; по назначению - пла­новые, показные, опытные (исследовательские), проверочные; по методу проведения - на картах и на местности с проведением практических меро­приятий; по числу привлекаемых органов управления — одностепенными и многостепенными.

На одностепенные учения привлекается руководящий состав одного органа управления, например, областного.

На многостепенные учения привлекается руководящий состав двух и более органов управления, например, областного, городского и районного.

В целях более полной и всесторонней проверки реальности разрабо­танных планов действий, определения готовности сил и средств к выполне­нию задач, на КШУ могут привлекаться силы гражданской обороны, терри­ториальных и функциональных подсистем РСЧС и их звеньев для проведе­ния с ними комплексных и тактико-специальных учений в соответствии с общим замыслом КЩУ.

В ходе КШУ органы управления размещаются, как правило, на город­ских пунктах управления и используют существующие средства связи и об­мена информацией. При необходимости могут развёртываться дополнитель­ные средства связи. В некоторых случаях (при отработке вопросов химиче­ских и радиационных аварий, а также тем военного времени) органы управ­ления могут находиться на запасных и подвижных пунктах управления.

Требования, предъявляемые к организации проведения командно-штабных учений

КШУ проводятся в соответствии с Планом основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций в Российской Федерации, Комплексным планом основных мероприятий МЧС России, планами основных мероприятий региональных цен­тров и субъектов Российской Федерации, организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС, а также указаниями соответствующих должностных лиц.

Характер и особенности каждого учения в решающей степени зависят от экономических, физико-географических, климатических и других особен­ностей района проведения учения, вероятности возникновения и ожидаемых последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, характерных для дан­ного региона, практического опыта их предупреждения и ликвидации, нали­чия возможностей (необходимых сил и средств) для защиты населения и тер­риторий как в мирное, так и в военное время.

На учениях создаётся сложная и поучительная обстановка, максималь­но приближенная к имевшим место или наиболее вероятным в данном регио­не чрезвычайным ситуациям. Целесообразным является некоторое "уплотне­ние" аварийных ситуаций (т.е. наращивание обстановки с высокой интенсив­ностью), что вполне оправдано и с методической и с практической точки зрения, так как позволяет в ограниченное рамками учения время совершенст­вовать всем органам управления и силам необходимые навыки для действия в реальных условиях.

Практическое проведение мероприятий гражданской обороны и меро­приятий по защите населения и территорий даёт возможность более полно проверить реальность планов гражданской обороны, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, способствует выра­ботке дополнительных мер, необходимых для снижения разрушительных по­следствий военных действий и возможных чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Учения организуются и проводятся по принципу "старший начальник обучает своих подчинённых". Это повышает степень ответственности участ­ников, способствует быстрейшему внедрению в жизнь разработанных в ходе

учений мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ли­квидации чрезвычайных ситуаций.

При проведении учений важное значение уделяется выполнению и от­работке обучаемыми тех задач, которые им придётся решать в реальных чрезвычайных ситуациях и в особый период.

Организация руководства

Учения проводятся под руководством Министра МЧС России, его за­местителей, начальников региональных центров по делам гражданской обо­роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий, руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов управления по делам ГО и ЧС, руководителей предприятий и организаций.

Для подготовкой проведения учения создается соответствующий ап­парат руководства и посредников. В него обычно входят: руководитель уче­ния, заместители и помощники руководителя учения, штаб руководства, по­средники при должностных лицах обучаемых органов управления и привле­каемых на учение силах.

Состав руководства учения зависит от уровня учения и от объема ре­шаемых в ходе его проведения задач.

На КШУ с привлечением нескольких равнозначных органов управле­ния могут создаваться оперативные группы руководства КШУ, руководители (старшие) которых, могут назначаться заместителями руководителя учения и выполнять задачи старшего посредника при соответствующем органе управ­ления.

Руководитель учения несёт личную ответственность за подготовку и качество проведения учения.

При подготовке КШУ он обязан: принимать решение по основным во­просам подготовки и обеспечения проведения учения; определять замысел учения и общий порядок его проведения; устанавливать порядок и сроки подготовки учения; определять направленность и содержание основных до­кументов, разрабатываемых для подготовки и проведения учения; участво­вать в разработке наиболее важных документов; осуществлять подготовку своих заместителей (помощников), штаба руководства и посредников.

В ходе учения руководитель обязан: целенаправленно учить подчинён­ных выполнению ими своих должностных обязанностей; оценивать их мето­ды работы, анализировать и сопоставлять принимаемые решения; руководить наращиванием обстановки; контролировать выполнение поставленных задач; проводить разбор учения с оценкой действий обучаемых; осуществлять кон­троль за возвращением органов управления и сил в пункты постоянной дис­локации.

Заместители (помощники) руководителя учения обязаны: принимать участие в разработке материалов и проведении мероприятий по подготовке учения в части, их касающейся; лично готовиться к учению и готовить под­чинённые органы управления и подразделения к участию в нём; в соответст­вии с общим планом участвовать в наращивании обстановки; осуществлять контроль за действиями обучаемых и учить их выполнять должностные обя­занности; принимать участие в анализе решений обучаемых; готовить мате­риал для общего разбора и проводить частные разборы с подчинёнными ор­ганами управления и силами.

Личная подготовка заместителей (помощников) руководителя учения заключается в детальном изучении замысла и порядка проведения учения, руководящих документов и теоретических положений по вопросам, выноси­мым на учение, планировании мероприятий по обеспечению подготовки и проведению учения в части касающейся и разработке частного плана работы.

Штаб руководства является основным органом, обеспечивающим под­готовку и проведение учения. Он разрабатывает необходимые документы по учению, обеспечивает подготовку к учению посреднического аппарата, обу­чаемых органов управления, привлекаемых сил и района учения, организует связь и комендантскую службу, осуществляет наращивание обстановки и ро­зыгрыш действий обучаемых, анализирует и оценивает решения обучаемых, осуществляет контроль за выполнением обучаемыми поставленных задач, организует проведение исследований и готовит материалы разбора.

Штаб руководства создается с таким расчетом, чтобы обеспечивалось организационно-методическое руководство учением и управление участ­вующими в нем органами управления, силами и средствами в роли выше­стоящего органа управления.

Начальником штаба руководства, как правило, назначается один из за­местителей начальника (руководителя), под руководством которого прово­дится учение.

До начала учения и в ходе него начальник штаба обязан: руководить работой штаба руководства; участвовать в подготовке основных документов и докладывать их руководителю учения; контролировать своевременность выполнения плана подготовки учения; проводить анализ и оценку решений, принимаемых обучаемыми; координировать деятельность заместителей (по­мощников) руководителя учения, а также посреднического аппарата.

В зависимости от масштабов и целей на учении могут назначаться за­местители (помощники) начальника штаба руководства, а также (в удален­ных районах проведения учения) создаваться оперативные группы штаба ру­ководства.

Заместители начальника штаба руководства могут назначаться по во­просам подготовки и проведения учения, по организационно-мобилизационным вопросам, по связи, по практическим мероприятиям и др. На них возлагаются задачи по направлениям их служебной деятельности в рамках замысла учения и обеспечения выполнения задач штабом руково­дства в целом.

По своей структуре штаб руководства в зависимости от целей учения может быть различным. Он должен включать оптимальное количество долж­ностных лиц, которые организационно входят в группы (как правило, это группы: розыгрыша, организационная, сбора и обобщения информации, организации связи, подготовки разбора, практических мероприятий, исследова­ний). Кроме указанных могут создаваться группы: экспертов, обеспечения деятельности иностранных наблюдателей и инспекционных групп, прессы и др.

Группа розыгрыша является основным органом штаба руководства, обеспечивающим целенаправленную подготовку и поучительное проведение учения. На нее возлагается: при подготовке учения - разработка исходных материалов учения, плана наращивания обстановки и других учебно-методических документов по обеспечению проведения учения; в ходе учения - уточнение содержания ранее разработанных учебно-методических доку­ментов, организация наращивания обстановки и розыгрыша действий обу­чаемых, а также работы посреднического аппарата.

Организационная группа решает организационные вопросы по разме­щению, перемещению и обеспечению работы руководителя учения, его за­местителей (помощников), штаба руководства и посредников.

Группа сбора и обобщения информации в ходе проведения учения про­водит анализ разработанных участниками КШУ документов, проверяет соот­ветствие планам временных и количественных показателей, а также качество и своевременность отработки документов, готовит предложения в разбор.

Группа подготовки разбора разрабатывает планы проведения общего и частных разборов, осуществляет сбор, обобщение и анализ донесений и док­ладов от посредников, готовит материалы разбора, необходимые карты и схемы.

Группа организации практических мероприятий осуществляет кон­троль за подготовкой учебных мест, анализирует действия обучаемых и гото­вит предложения в разбор по своим направлениям.

Группа исследований разрабатывает документы по организации иссле­дований на учении, обобщает и анализирует результаты исследований в ходе учения, изучает принятые обучаемыми решения, готовит обобщенный отчет по исследуемым вопросам.

Задачи другим группам штаба руководства определяет начальник шта­ба руководства командно-штабного учения.

Посреднический аппарат создается в целях оказания помощи руково­дителю в проведении учения, а также осуществления контроля за работой обучаемых и оценки их действий.

Посредники, как правило, назначаются при обучаемых органах управ­ления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и силах участвующих в КШУ, подчиняются руководителю учения и начальнику штаба руководства.

Посреднический аппарат назначается из числа наиболее подготовлен­ных должностных лиц, не привлекаемых на учение в качестве обучаемых, а также из профессорско-преподавательского состава военных академий и училищ. При этом следует учитывать, что посредники должны быть старши­ми или равными по должности и воинскому званию по отношению к соот­ветствующим обучаемым должностным лицам.

До начала учения посредники изучают порядок проведения учения, планирующие документы той инстанции, где будут выполнять свои обязан­ности.

В ходе учения посредники осуществляют постоянный контроль за дей­ствиями обучаемых, наращивают обстановку и осуществляют розыгрыш действий с учетом замысла командно-штабного учения, изучают содержание

принимаемых решений, отрабатываемых документов, объективно оценивают работу обучаемых (особенно их практических действий). В сроки, установ­ленные руководителем, представляют материал в разбор учения, готовят и проводят частные разборы.

Посредническому аппарату категорически запрещается вмешиваться в действия обучаемых, если они не ведут к нарушению требований безопасно­сти, срыву розыгрыша действий, не влекут за собой материального ущерба и нарушений экологии в районе проведения учения. Влияние на содержание решений, принимаемых обучаемыми, порядок их выполнения, организацию управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения может осуществ­ляться только наращиванием обстановки и розыгрышем действий с разреше­ния начальника штаба руководства учения.

Руководству учения и посредникам запрещается раскрывать обучае­мым замысел учения, план-календарь проведения учения и план наращива­ния обстановки.

2- й учебный вопрос: Подготовка учений и тренировок. Разрабатываемые документы.

Проведению КШУ предшествует большой комплекс разнообразных и тщательно спланированных подготовительных мероприятий, осуществляе­мый участвующими в учении руководящим составом, органами управления и силами. Подготовка учения и его проведение является неразрывным процес­сом. В результате выполнения всего комплекса подготовительных мероприя­тий участники КШУ должны выйти на учение в готовности к выполнению задач и обязанностей, предусмотренных планами гражданской обороны, пре­дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Подготовка КШУ включает: уяснение исходных данных; принятие ре­шения руководителем учения по основным вопросам подготовки и проведе­ния КШУ и постановку задач органам управления и силам на подготовку и участие в учении; разработку документов по учению и организацию его все­стороннего обеспечения; подготовку руководства, штаба руководства и по­среднического аппарата; развертывание системы управления руководства учением; подготовку обучаемых органов управления и привлекаемых сил и средств.

Подготовка КШУ начинается заблаговременно с уяснения его руково­дителем исходных данных.

Такими данными могут быть: требования организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС; задачи, поставленные в приказах МЧС России; требования руководящих документов по оперативной подготовке; тема учения, сроки его проведения, состав привлекаемых органов управления, сил и средств; уровень подготовки органов управления; выводы из опыта проведенных учений; анализ обстановки в регионе и др.

Принятие решения по основным вопросам подготовки и проведения КШУ

Решение по основным вопросам подготовки и проведения КШУ руко­водитель учения принимает на основании изучения исходных данных для разработки материалов учения.

В решении руководитель учения определяет: основные цели КШУ, со­став обучаемых (привлекаемых на учение органов управления и сил), идею оперативной обстановки, район проведения КШУ (район (места) проведения практических мероприятий), основные вопросы материального, технического и медицинского обеспечения, задачи штаба руководства по подготовке КШУ. Цели КШУ руководитель определяет исходя из содержания и харак­тера темы учения, состава и уровня подготовки его участников. Правильное определение целей имеет важное значение. Они должны отвечать на вопро­сы: для чего проводится учение и какие результаты ожидаются в результате его проведения, чему необходимо научить основные категории обучаемых, что нужно проверить и уточнить, в решении каких вопросов дать практику, что исследовать и т.д. Количество целей должно быть ограничено. Это по­зволит сосредоточить внимание на отработке главных вопросов темы учения.

Продолжительность учения определяется в соответствии с Организа­ционно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС на год.

Состав обучаемых (привлекаемых на учение органов управления и сил) определяется в зависимости от темы, целей учения и характера решаемых за­дач. Для максимального приближения действий обучаемых к действиям в ре­альной обстановке, всесторонней отработке вопросов взаимодействия и обеспечения действий сил гражданской обороны и РСЧС, проверки в работе системы управления, оповещения и связи на КШУ следует привлекать максимально возможное количество органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Для отработки вопросов взаимодействия с соседними субъектами Рос­сийской Федерации и административными и муниципальными образования­ми, особенно таких вопросов, как оповещение об авариях, катастрофах, сти­хийных бедствиях, размещение (прием) эвакуированного населения, разме­щение, при необходимости, части группировки сил гражданской обороны, использование больничной базы, оказание взаимной помощи при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и др., для участия в уче­нии целесообразно привлекать оперативные группы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям соседних субъектов Российской Федерации, а также административных и муниципальных обра­зований.

Для участия в роли обучаемых могут также привлекаться оперативные группы отраслевых (ведомственных) органов управления и органов военного управления (по согласованию).

Вместе с тем, при- определении состава обучаемых необходимо учи­тывать возможности руководства учения обеспечить поучительное проведе­ние КШУ и достижение поставленных учебных и исследовательских целей.

Приняв решение по основным вопросам подготовки и проведения КШУ руководитель учения ставит задачи органам управления и силам на подготовку и участие в учении.

Разработка документов

Основополагающим документом, на основе которого готовятся все до­кументы по учению, является замысел учений, разрабатываемый на карте (плане) с приложением пояснительной записки.

На карте замысла отображаются: тема, учебные и исследовательские цели, сроки проведения; место проведения; состав обучаемых; этапы учения, их наименование и продолжительность по астрономическому и оперативно­му времени; учебные вопросы каждого этапа; обстановка к началу учения; замысел действий и задачи обучаемых органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС; положение, задачи взаимодействующих сил и средств; основные элементы ожидаемого решения обучаемых, создаваемая при этом группировка сил, направление сосредоточения основных усилий; положение сил по обстановкам оперативных скачков; районы (места) прове­дения и основное содержание практических мероприятий; районы проведе­ния тактико-специальных учений, проводимых в рамках командно-штабного учения, и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов.

Обстановка, которая не отображается на карте графически, может по­казываться в таблицах. Она может содержать сведения о чрезвычайной си­туации (вооруженном конфликте), данные о численности населения и его обеспеченности средствами индивидуальной защиты, об объемах аварийно -спасательных и других неотложных работ, о наличии и характеристиках сети аэродромов, железнодорожных станций, морских и речных портов, возмож­ности сил гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС и другие данные. Эти таблицы и другие справочные материалы используются руководством и посредниками для создания обстановки, соответствующей замыслу учения и позволяют объективно оценивать состояние готовности обучаемых сил.

При подготовке замысла учения важно выбрать масштаб карты, причем таким образом, чтобы с одной стороны максимально подробно отобразить все необходимые данные, показать места расположения и действия органов управления и сил, принимающих участие в учении, разместить графическую и текстуальную информацию, а с другой стороны - обеспечить удобство ра­боты с ней.

При разработке замысла учения создается обстановка на одну-две сту­пени выше обучаемого органа управления.

В пояснительной записке к замыслу учения излагаются: тема, учебные и исследовательские цели, район (место или объект) проведения учения, со­став привлекаемых органов управления и сил; общий замысел проведения учения; оперативный фон, на котором проводится учение; порядок проведе­ния учения с раскрытием каждого этапа, его продолжительность, отрабаты­ваемые учебные вопросы, краткое содержание оперативной обстановки к на­чалу каждого этапа и характер действий сил в течение этапа, порядок отра­ботки учебных вопросов; практические мероприятия; организация руково­дства учением и состав посреднического аппарата; место, время и порядок проведения разбора учения.

При подготовке командно-штабного учения, кроме замысла учения,; разрабатываются следующие документы: организационные, учебно-методические и оперативные.

К основным организационным документам относятся: приказ (указа­ние) о мероприятиях по подготовке и проведению учения; календарный план подготовки учения; организационные указания по подготовке и проведению учения; схема организации руководства учением; план рекогносцировки рай­она учения.

Приказ {указание) о мероприятиях по подготовке и проведению уче­ния издается, как правило, 1а два месяца до начала учения. В нём указывают­ся: тема КШУ; сроки и продолжительность его проведения; состав участни­ков; состав руководства и посреднического аппарата; состав рабочей группы по подготовке КШУ; сроки разработки и утверждения основных документов по подготовке КШУ; сроки и порядок подготовки руководства КШУ, по­среднического аппарата и участников учения; задачи должностным лицам и структурным подразделениям по подготовке учения; основные вопросы все­стороннего обеспечения участников учения и другие вопросы. Приказ (указание) доводится до руководящего состава органов управления-, привлекае­мых к учению, в части касающейся.

Календарный план подготовки учения разрабатывается в целях орга­низации работы должностных лиц и органов управления по непосредствен­ной подготовке учения. . В плане отражается перечень организационных ме­роприятий по подготовке учения, последовательность и сроки разработки ос­новных документов, порядок и сроки подготовки к учению руководства и по­средников, а также сроки проведения мероприятий и ответственные за их выполнение. Календарный план подготовки учения может являться одним из приложений к приказу (указанию) о мероприятиях по подготовке и проведе­нию учения или разрабатываться как самостоятельный документ.

Организационные указания разрабатываются в соответствии с замыс­лом "и календарным планом подготовки учения и доводятся до обучаемых в части, их касающейся, |е позднее одного месяца до начала учения после принятия решения по основным вопросам подготовки и проведения учения, с тем, чтобы предоставить исполнителям больше времени для целеустремлен­ной и своевременной подготовки к учению. Обычно организационные указа­ния разрабатываются после проведения рекогносцировки районов (мест, объ­ектов) учения.

В организационных указаниях определяются: тема учения и время его проведения; состав руководства учением и привлекаемых органов управле­ния, сил и средств ГО и РСЧС; порядок проведения тактике - специальных учений, если они проводятся в рамках командно-штабного учения; перечень и цели практических мероприятий; задачи по подготовке к учению; порядок обеспечения мер безопасности и другие вопросы, исходя из особенностей ре­гиона; форма одежды для участников учения.

Схема организации руководства учением разрабатывается графически. На ней, как правило, указываются руководитель учения, его заместители (помощники), начальник штаба и штаб руководства, посредники, группы розыгрыша, организационная, подготовки разбора, организации исследований и др., а также привлекаемые на учение органы управления и силы гражданской обороны и РСЧС. На схеме отражается количественный состав руководства и посредников, наименование структурных подразделений, от которых они выделяются.

После определения замысла КШУ может проводиться рекогносцировка района (места или объекта) проведения учения. Для проведения рекогносци­ровки могут привлекаться заместители ( помощники) руководителя учения, начальник штаба руководства и необходимое количество сотрудников штаба руководства и рабочей группы по подготовке КШУ.

План рекогносцировки района учения разрабатывается текстуально (на карте, схеме). В нём отражаются: цель рекогносцировки, состав рекогносци­ровочной группы, место, время и порядок проведения рекогносцировки, во­просы, подлежащие решению, порядок перемещения рекогносцировочной группы.

В ходе рекогносцировки уточняются замысел учения, последователь­ность отработки учебных вопросов, объем, места и время проведения прак­тических мероприятий, порядок их подготовки, уточняются вопросы управ­ления, оцениваются возможности средств связи и оповещения, проводится изучение и анализ планирующих и других документов по вопросам граждан­ской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, орга­низуется заслушивание соответствующих должностных лиц по подготовке к учению, определяются места размещения штаба руководства, пунктов управ­ления обучаемых органов управления и сил, решаются другие вопросы.

По результатам рекогносцировки руководитель учения дает указания по дальнейшей разработке материалов учения с учетом уточненных в ходе рекогносцировки исходных данных.

Для обеспечения проведения учения разрабатываются следующие учебно-методические документы: сценарий развития чрезвычайной ситуации; план-календарь проведения учения; оперативное задание; план наращи­вания обстановки в ходе учения; план проведения практических мероприя­тий; план организации и проведения исследований; частные планы работы заместителей (помощников) руководителя учения, посредников и другие до­кументы.

Сценарий развития чрезвычайной ситуации разрабатывается с учетом темы предстоящего учения и отрабатываемых учебных вопросов, а также на основе анализа чрезвычайных ситуаций, характерных для данной местности, мониторинга и прогнозирования развития возможной обстановки, наличия потенциально опасных объектов и других исходных данных. В подготовку сценария развития чрезвычайной ситуации целесообразно поручать специалистам, в зависимости от направленности рассматриваемых вопросов, широко привлекать для этой работы сотрудников научно-исследовательских уч­реждений и обучающих организаций. План-календарь проведения учения разрабатывается для обеспечения плановой и организованной работы руководства и посреднического аппарата в ходе учения. В нем в краткой форме по этапам и дням учения отражаются общая последовательность проведения учения, порядок работы руководства, посреднического аппарата и обучаемых по основным вопросам учения с ука­занием времени на их отработку, в том числе выполнения практических ме­роприятий, время начала и окончания учения, время проведения общего и частных разборов. Степень детализации плана-календаря проведения учения зависит от масштаба и целей учения, состава его участников, уровня подго­товки штаба руководства и посредников.

Оперативное задание является исходным документом для обучаемых и предназначено для ввода их в обстановку к началу учения и проведения под­готовительных мероприятий. Оно разрабатывается для всех органов управ­ления, привлекаемых на учение. Основными разделами оперативного задания обычно являются: общая обстановка; частная обстановка; справочные данные и что исполнить.

В разделе «Общая обстановка» кратко излагаются социально-политическая обстановка, физико-географические, климатические характе­ристики региона, потенциальные опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В разделе «Частная обстановка» указывается состояние органов управ­ления, подчиненных и взаимодействующих сил и средств гражданской обороны и РСЧС.

Обстановка в задании излагается с такой степенью детализации, которая помогает обучаемым оценить и анализировать обстановку, провести необходимые оперативно-тактические расчеты, осуществить на их основе: -практические мероприятия по снижению возможных разрушений и потерь защите населения в случае возникновения аварий, катастроф и стихийных! бедствий.

В разделе «Справочные данные» указываются те особенности обстановки, которые в отличие от реальной обстановки нельзя самостоятельно учесть обучаемым без указаний руководства, а также допускаемые условности.

В разделе «Исполнить» ставятся задачи: что изучить, оценить и испол­нить, к чему быть готовым в ходе учения.

К оперативному заданию может прилагаться карта исходной обстановки.

Оперативное задание, как правило, вручается обучаемым не позже чем за пять дней до начала учения.

План наращивания обстановки является документом, определяющим содержание и порядок вручения вводных в соответствии с планом-календарем проведения учения. В нем указываются время доведения информации (вводных), ее содержание, кто выдает, в роли кого и кому доводится, информация, способ передачи. При этом информация по обстановке переда­ется из тех источников, теми способами, в таких объемах и форме, в которых она может поступать в реальных условиях.

План проведения практических мероприятий разрабатывается в целях детального планирования этих мероприятий, определения их объема и по­рядка проведения. В нем обычно указываются наименование мероприятий, их содержание, время и место проведения, привлекаемые силы и средства, ответственные за организацию, проведение и контроль за исполнением. План проведения практических мероприятий утверждается руководителем учения. План организации и проведения исследований разрабатывается для це­ленаправленного проведения исследований в ходе учений. В нем излагаются: цели исследований; проблемы и вопросы исследований; ответственные ис­полнители за исследование конкретных вопросов; порядок организации ис­следований до начала и в ходе учения; порядок представления донесений и обобщение результатов исследований. К плану исследований прилагается расчет состава исследовательских групп. Кроме того, заранее разрабатыва­ются задания на проведение исследований и карточки экспериментов.

Частные планы работы заместителей руководителя учения (помощни­ков) и посредников разрабатываются текстуально исходя из замысла и с уче­том плана-календаря проведения учения и плана работы руководителя. При необходимости к плану может прилагаться карта или схема (план) действий обучаемых. В частных планах обычно указываются: тема; учебные цели для соответствующих категорий обучаемых; состав органов управления и сил, привлекаемых на учение; этапы учения, их продолжительность по оператив­ному и астрономическому времени; учебные вопросы и время на их отработ­ку; обстановка по этапам (содержание вводных); порядок работы заместителя (помощника) руководителя учения; действия посредников и обучаемых при отработке учебных вопросов; сроки представления докладов; время начала и окончания учения, проведения общего и частных разборов учения. Частные планы согласовываются с начальником штаба руководства и утверждаются руководителем учения. Частный план работы старшего посредника является основным документом для подчиненных ему посредников.

К оперативным документам, разрабатываемым при подготовке и в ходе учения, относятся документы, которые высылаются в органы управления вышестоящим руководством: директивы, приказы, распоряжения, в том чис­ле по видам обеспечения, таблица сигналов, табель срочных донесений и др.

Оперативные документы по своему содержанию и структуре разраба­тываются в соответствии с нормативными документами, действующими в системе МЧС России.

Перечень документов, разрабатываемых при подготовке к учению, в Ц зависимости от обстановки, может быть сокращен или расширен по решению руководителя учения.

Подготовка руководства командно-штабного учения и посреднического аппарата

Подготовка руководства, штаба руководства и посредников осуществ­ляется с целью выработки единого понимания замысла, целей и задач учения, способов их достижения и выполнения своих обязанностей при отработке учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения.

Руководство и посредники готовятся как самостоятельно, так и на специально организуемых инструктивных занятиях, которые проводятся ру­ководителем учения, или по его решению заместителем руководителя, на­чальником штаба руководства.

При подготовке к каждому инструктивному занятию штабом руково­дства разрабатывается план его проведения, составляется список должност­ных лиц, приглашаемых на занятие, определяются проблемные вопросы, тре­бующие совместного обсуждения и решения.

План инструктивного занятия утверждается руководителем учения и включает в себя: тему проводимого занятия, время, место, состав участников, порядок проведения, перечень рассматриваемых вопросов с определением докладчиков по ним.

В ходе занятий обычно начальник штаба руководства докладывает основные положения замысла учения, плана-календаря проведения учения, порядка работы штаба руководства и посредников на нем, а так же определя­ет порядок и сроки представления докладов и донесений.

Кроме этого, до руководства и посредников доводятся все необходи­мые документы и даются указания на что обратить особое внимание при от­работке учебных вопросов.

Часть занятий может проводиться по группам с учетом их функцио­нальных обязанностей: с группами подготовки разбора, исследований, с по­средниками по службам, по вопросам обеспечения.

Система управления

При подготовке учения и в ходе рекогносцировки районов проведения КШУ следует иметь в виду, что вопросы управления, связи и оповещения на учении отрабатываются реально, практически и в полном объеме. Поэтому особое внимание следует обратить на состояние и возможности системы свя­зи и оповещения, определить с каких пунктов будет осуществляться управ­ление и принять меры к их качественной подготовке к работе.

Задействованные в учении каналы связи и оповещения должны с од­ной стороны обеспечивать своевременное доведение до обучаемых соответ­ствующих сигналов и распоряжений, обмен информацией между всеми уча­стниками учения, а с другой стороны не затруднять работу оперативных служб по реагированию на реальные чрезвычайные ситуации.

При недостаточном количестве существующих каналов связи и опо­вещения, в том числе для передачи закрытой информации, должно быть про­ведено дооснащение пунктов управления (подвижных пунктов управления) техникой и средствами связи. С этой целью уточняется и прорабатывается вопрос использования ведомственных средств и каналов связи (отделений железной дороги, милиции и других)

При подготовке к учению необходимо провести тренировки с личным составом по знанию руководящих документов, приему, обработке и передаче сигналов, распоряжений руководства, информации о чрезвычайных ситуаци­ях, по оповещению должностных лиц, в том числе в автоматизированном ре­жиме.

Подготовка обучаемых

Подготовка обучаемых представляет собой комплекс мероприятий и включает в себя подготовку руководящего состава, органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств гра­жданской обороны и РСЧС, привлекаемых на учение. Она осуществляется заблаговременно в течение всего учебного года на плановых занятиях, про­водимых в виде лекций, семинаров, практических занятий, групповых уп­ражнений и непосредственно в ходе подготовки к учению, а также на сборах и тренировках.

На занятиях закрепляются теоретические знания, совершенствуются практические навыки, уточняются должностные обязанности по реагирова­нию на возникающие чрезвычайные ситуации и при выполнении мероприя­тий гражданской обороны.

Особое внимание при подготовке обучаемых следует уделить отра­ботке быстрых и четких действий при приведении органов управления и сил в готовность, повышению оперативности при сборе и обобщении данных об­становки, ее оценки, организации взаимодействия.

Кроме этого, проводятся и другие подготовительные мероприятия: уточняются планы действия (взаимодействия) по вопросам гражданской обо­роны, защите населения и территорий и другие действующие документы, проверяются и готовятся к работе пункты управления, средства связи и опо­вещения и т.д.

Перед началом КШУ, как правило, проводится смотр готовности его участников.

3- й учебный вопрос: Методика проведения командно-штабных учений.

Общие положения

Проведение учения с отработкой задач по предупреждению и ликви­дации чрезвычайных ситуаций, выполнению мероприятий гражданской обо­роны является наиболее сложным и ответственным этапом в работе руково­дителя учения, его заместителей, штаба руководства, посреднического аппа­рата и всех обучаемых.

Командно-штабные учения в зависимости от темы и учебных целей мо­гут начинаться в местах постоянной дислокации или после предварительного вывода органов управления и привлекаемых сил в исходные районы по уче­нию или непосредственно на места (объекты) проведения учения.

Началом учения является время вручения оперативной директивы (распоряжения, сигнала) на приведение органов управления и сил в соответ­ствующие степени готовности или информации о факте и последствиях чрез­вычайной ситуации.

В целях более рационального использования учебного времени, в за­висимости от темы учения и его целей, на многостепенных КШУ нижестоя­щие органы управления могут подключаться к учению несколько позже, ко­гда вышестоящие штабы выработали решения и готовы поставить силам за­дачи.

Учение может проводиться непрерывно в отведённые временные сро­ки или с перерывами, с объявлением оперативных пауз.

Оперативная пауза может объявляться в ходе учения в целях более де­тальной проработки наиболее сложных учебных вопросов, вопросов тре­бующих проведения дополнительных исследований, а также в тех случаях, когда обучаемые не справляются с выполнением поставленных задач в отве­дённое для этого замыслом учения время. Продолжительность оперативной паузы определяется руководителем учения.

Основным содержанием работы руководства и посреднического аппа­рата в ходе учения являются: вручение обучаемым директивных документов, подготовленных штабом руководства; рассмотрение (изучение) принятых решений (планов), разработанных обучаемыми документов; наращивание об­становки; изучение методов работы обучаемых на их рабочих местах; кон­троль за практическими действиями органов управления и сил; оценка дея­тельности обучаемых должностных лиц и органов управления и сил в целом; исследование проблемных вопросов.

В результате анализа и оценки эффективности решений обучаемых, методов их работы руководство учения и посредники устанавливают, на­сколько они являются целесообразными, в какой мере отвечают сложившей­ся обстановке и к каким результатам в реальной обстановке могут привести, определяют их сильные и слабые стороны.

Проверка практических мероприятий выполняемых силами и средст­вами гражданской обороны и РСЧС, осуществляется руководством учения и необходимыми специалистами с выездом на места. Опыт проведенных прак­тических мероприятий должен учитываться при корректировке планов граж­данской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных документов.

По результатам работы обучаемых заместители (помощники) руково­дителя учения и посредники (в порядке подчиненности) представляют доне­сения в установленные руководством сроки. Как правило, такие донесения представляются за каждый этап учения, а итоговое - в конце учения.

* В донесениях излагаются: положительные и отрицательные стороны в работе начальников (руководителей), органов управления и действиях сил; выводы о слаженности органов управления, подготовленности сотрудников к выполнению своих функциональных обязанностей и оценка их работы; ре­зультаты проведенных исследований и другие вопросы. Донесения должны быть краткими и содержать конкретный материал с приведением фактов и

цифровых показателей, которые обобщаются штабом руководства и по ука­занию руководителя учения включаются в разбор.

Отработка учебных вопросов по этапам учения

В целях обеспечения последовательности выполнения целей учения и сосредоточения усилий на решении главных вопросов, проведение КШУ планируется и проводится по этапам.

Этапы учения определяются исходя из темы учения. Как правило, учения планируются и проводятся в два-три этапа. Этап - это специально выде­ленная по оперативному и астрономическому времени часть учения, в ходе которой достигается одна или несколько близких по значению учебных це­лей. В ходе каждого этапа обычно отрабатываются несколько учебных во­просов. Они представляют собой ряд последовательных, логически выте­кающих одна из другой наиболее характерных для данного этапа задач, ре­шаемых обучаемыми. Исходя из этого, содержание учебных вопросов долж­но определять конкретную практическую работу, которую необходимо вы­полнить в определенный отрезок времени. Расчет времени на отработку каж­дого учебного вопроса проводится одновременно с определением содержа­ния и продолжительности этапов учения.

Количество и содержание этапов определяются руководителем учения с таким расчётом, чтобы раскрывалась тема, и достигались цели учения в от­ведённом для его проведения астрономическом времени.

Астрономическое время - это время, отведённое для отработки учеб­ных вопросов учения в реальном масштабе времени.

Оперативное время - это время, отведённое для отработки учебных во­просов учения в условном масштабе времени, с учётом продолжительности оперативных скачков. Оно в себя включает астрономическое время и вре­менной интервал оперативных скачков.

Оперативный скачок объявляется для ввода обучаемых в новую опера­тивную обстановку, создаваемую для отработки учебных вопросов на теку­щем или последующих этапах учения и представляет собой разницу между оперативным и астрономическим временем. В его содержание включается развитие оперативной обстановки ( изложение событий) за временной про­межуток скачка, которое нельзя показать (отработать) в реальном масштабе времени.

Оперативный скачок объявляется, как правило, в конце одного из эта­пов, или в ходе этапа. При этом обучаемым вручаются необходимые доку­менты и выделяется время для их изучения и анализа. Показатели и содержа­ние оперативных скачков должны соответствовать обстановке, созданной для проведения учения, времени, необходимому для выполнения силами задач.

На первом этапе учения, как правило, отрабатываются вопросы приве­дения органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил гражданской обороны и РСЧС в различные режимы функ­ционирования, проводится оповещение и сбор руководящего и личного со­става, осуществляется сбор данных обстановки, их оценка и анализ, поста­новка задач подчиненным органам управления и силам, проверяются вопро­сы функциональной готовности к действиям по предназначению формирова­ний, привлекаемых на учение. При этом особое внимание руководство уче­нием должно уделять вопросам развертывания и эффективности работы сис­тем управления, организации проведения практических мероприятий по за­щите населения и территорий, повышения устойчивости работы объектов экономики, снижения запасов АХОВ, приведения в готовность формирова­ний, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, готовности защитных сооружений к приему укрываемых и т.д.

На втором этапе учения, как правило, отрабатываются вопросы управ­ления подчиненными силами и средствами при ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны, проводятся практические мероприятия по защите населения и территорий.

Создаваемые на этом этапе чрезвычайные ситуации должны по своим масштабам и последствиям отличаться друг от друга с тем. чтобы дать прак­тику в реагировании на чрезвычайные ситуации и принятии решений орга­нам управления различных уровней.

Особое внимание на втором этапе обращается на проведение меро­приятий по наращиванию усилий сил территориальной подсистемы РСЧС, сил гражданской обороны по ликвидации последствий чрезвычайных ситуа­ций, развертыванию в полном объеме органов управления, проведению всех видов разведки, эвакуации (временного отселения) населения.

В ходе проведения учения руководитель КШУ или по его поручению заместители (помощники) руководителя учения могут проводить заслушива­ния должностных лиц обучаемых органов управления. При этом обучаемые должны показать умение ориентироваться в сложной обстановке.

После отработки всех учебных вопросов руководитель учения объявля­ет частный отбой, дает указания о подготовке разбора и о порядке возвраще­ния в пункты постоянной дислокации. Частный отбой на командно-штабных учениях может быть также объявлен в следующих случаях: когда действия обучаемых не отвечают намеченным учебным целям; если возникает необхо­димость повторения отдельных учебных вопросов для более качественной их отработки; при грубом нарушении установленных требований безопасности. При этом органы управления и силы прекращают практические действия. В этих случаях руководитель отдает необходимые указания, а после их выпол­нения обучаемыми продолжает учение.

После того как обучаемые выполнят поставленные задачи, и руково­дитель учения убедится, что цели учения достигнуты, объявляется отбой учению.

Наращивание обстановки

Наращивание обстановки осуществляется штабом руководства и по­средниками в соответствии с замыслом учения и на основе ранее разработан­ного плана.

Цели наращивания обстановки определяются на каждый этап учения и должны способствовать достижению целей учения в целом.

Наращивание обстановки должно охватывать весь спектр деятельности органов управления и оказывать прямое воздействие на принятие (уточне­ние) решений, организацию управления, взаимодействия и всех видов обес­печения. Оно проводится в течение всего учения в реальном масштабе вре­мени с учётом оперативных скачков и принятых обучаемыми решений.

Наращивание обстановки осуществляется: доведением до органов управления и сил сигналов оповещения и управления, распоряжений о при­ведении в соответствующие степени готовности, приказов и распоряжений от вышестоящих инстанций; вручением вводных (информации) о возникнове­нии и развитии чрезвычайных ситуаций, о состоянии сил и средств, об изме­нениях обстановки; получением докладов от подчиненных органов управле­ния и сил о практических действиях и других происходящих в зоне чрезвы­чайной ситуации событиях; доведением информации от взаимодействующих органов управления.

В ходе отработки учебных вопросов наращивание обстановки прово­дится таким образом, чтобы обучаемые были вынуждены реагировать на все изменения обстановки, своевременно уточнять свои решения и принимать необходимые меры для успешного выполнения поставленных задач.

Наращивание обстановки проводится, как правило, по техническим средствам связи, с тем чтобы приблизить условия сбора данных обстановки к условиям реальной действительности, и осуществляется с таким расчетом, чтобы обучаемые вносили уточнения в принятые решения и разработанные планы действий, докладывали об этих уточнениях в вышестоящие инстан­ции, отдавали необходимые распоряжения подчиненным силам.

Руководство учением и посреднический аппарат в свою очередь оцени­вают уточненные или вновь принятые решения обучаемых с тем, чтобы вне­сти соответствующие коррективы в планы наращивания обстановки для дальнейшей отработки учебных вопросов в ходе учения.

После утверждения руководителем учения соответствующие измене­ния немедленно доводятся до посредников.

Обстановку напряженности и внезапности целесообразно создавать в период наибольшей интенсивности в работе обучаемых.

Проведение практических мероприятий

Организация практических мероприятий является одним из наиболее эффективных методов отработки учебных вопросов. Планирование и прове­дение практических мероприятий необходимо проводить на едином опера­тивном фоне учения таким образом, чтобы они являлись логическим про­должением и конкретной реализацией решений, принятых органами управ­ления.

Объем и характер практических мероприятий определяется руководи­телем учения в соответствии с его полномочиями в зависимости от темы, продолжительности учения, состава, уровня подготовки его участников и от­ражается в Плане практических мероприятий.

Практические мероприятия проводятся в целях совершенствования вопросов управления и взаимодействия, а также тренировки органов управ­ления и сил гражданской обороны и РСЧС.

Отработка практических мероприятий является одним из способов создания обстановки, приближенной к реальной, и выработке у обучаемых правильного представления о характере и масштабах возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий или применения противником современных средств поражения.

Проведение практических мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на фоне имитации и обозначения последствий ава­рий на коммунально-энергетических и технологических сетях, катастроф и стихийных бедствий, очагов химического загрязнения и радиационного за­ражения. Степень имитации разрушений и поражений зависит от учебных целей, особенностей объекта и наличия имитационных средств. Имитация должна соответствовать замыслу учения. Отдельные элементы очагов пора­жения, особенно второстепенные, могут дополняться средствами обозначе­ния (знаками, указателями).

Для имитации условно пораженных выделяется необходимое количе­ство личного состава или статистов. Для отработки вопросов спасения людей из-под завалов, с верхних этажей горящих зданий или из затопленных подва­лов могут использоваться манекены.

Имитацию завалов и разрушений целесообразно создавать на учебном городке, а при его отсутствии — в местах где ведутся строительные работы или сносятся ветхие здания.

Проведение практических мероприятий по вопросам гражданской обороны, таких как развертывание пунктов приема личного состава и техни­ки, сборных эвакуационных пунктов, подготовка защитного сооружения к приему укрываемых и др., целесообразно проводить на реальных объектах с последовательной отработкой всех элементов.

Для проведения практических мероприятий привлекается необходи­мое количество сил и средств, в том числе формирования связи, радиацион­ной и химической разведки и защиты, охраны общественного порядка, меди­цинские и т.д.

Особое внимание при этом следует обратить на качественную подго­товку личного состава и учебно-материальной базы, слаженность действий

органов управления и сил, привлекаемых для проведения практических ме­роприятий.

Проведение исследований

Важность и сложность задач, стоящих перед гражданской обороной и РСЧС, необходимость дальнейшего совершенствования методов их решения требуют проведения исследования отдельных, наиболее важных вопросов.

Вопросы, намеченные для исследований, могут прорабатываться и об­суждаться на специальных совещаниях еще до начала учения. На основе имеющегося опыта ранее проведённых учений и теоретических материалов разрабатываются предварительные выводы по исследуемым проблемам.

Основными методами исследования в ходе учения являются: проведе­ние экспериментов; личное наблюдение за работой обучаемых органов управления и действиями сил; изучение документов; хронометрирование; метод экспертных оценок; математические методы исследования с использо­ванием электронно-вычислительной техники.

На основе материалов обучаемых, посредников, заместителей (по­мощников) руководителя учения, а также собственных наблюдений исследо­вательская группа разрабатывает обобщенный материал по результатам ис­следований и- докладывает начальнику штаба руководства. Одновременно определяются меры по реализации результатов исследований в интересах дальнейшего развития и совершенствования гражданской обороны и РСЧС.

Для достижения целей исследований по решению руководителя уче­ния наиболее важные проблемные вопросы могут обсуждаться в ходе учения или после него с привлечением определенных категорий участников. Резуль­таты исследований могут освещаться на разборе учения и использоваться при последующем обобщении его материалов.