16 Федеральное собрание.

Федеральное Собрание России – это парламент России, являющийся представительным и законодательным органом, состоящий из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта России – по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти, а Государственная Дума состоит из четырехсот пятидесяти депутатов, она избирается сроком на четыре года. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Выборы проводятся с использованием смешанной избирательной системы – половина депутатов (225) избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина – в едином федеральном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам).

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин России, достигший возраста двадцати одного года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может являться одновременно депутатом других представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Конституция РФ содержит лишь отправные моменты, касающиеся состава и порядка формирования Совета Федерации: в верхней палате представлены все субъекты Российской Федерации на паритетных началах – по два представителя, при этом один от представительного, а другой от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (таким образом, при нынешнем составе Российской Федерации численный состав Совета Федерации – 178 членов). В настоящее время Совет Федерации формируется в соответствии с федеральным законом от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Представитель от законодательного органа субъекта Российской Федерации избирается законодательным органом на срок полномочий этого органа, а представитель от исполнительного органа субъекта Российской Федерации назначается главой региона (но при условии отсутствия возражения законодательного органа).

Таким образом, Совет Федерации, в отличие от Государственной Думы, определенного срока полномочий не имеет, обновление его состава осуществляется не разовым порядком, а «мягко» – в зависимости от региональных выборов и усмотрения региональных органов государственной власти. Ни при каких обстоятельствах верхняя палата Федерального Собрания не может быть распущена.

Вопросы, относящиеся к ведению Совета Федерации

В ведении Совета Федерации находится решение следующих вопросов:

1). Утверждение:

а) изменения границ между субъектами РФ;

б) указов Президента России о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения;

2). Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами территории РФ;

3). Назначение:

а) выборов Президента России;

б) на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

4) Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией России. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия не предусмотрен Конституцией России.

К ведению Государственной Думы относится решение следующих вопросов:

-согласие Президенту России на назначение Председателя Правительства РФ;

-решение вопроса о доверии Правительству РФ;

-назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ, Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека РФ (действует на основании федерального конституционного закона);

-объявление амнистии;

-выдвижение обвинения против Президента России для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает Постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией России. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок принятия не предусмотрен Конституцией России.