1.2 Государственная политика в области защиты прав потребителей

Как уже говорилось выше, понятие потребителя вытекает из положений экономической теории. Посредством описания условий, в которых фактически действует функция потребления, экономическая теория помогает нам понять место и роль потребителя на рынке товаров. Эта теория подчеркивает рамки действия функции потребления, а именно, развитие системы массового потребительского спроса, основанного на производстве и продвижении на рынок все большего количества товаров и услуг, а не на свободном выборе отдельного потребителя. Однако вопросы, лежащие в основе политики защиты прав потребителей, имеют не только экономический, но и социальный характер, как показал весь ход истории и общественного прогресса [23]

Потребительская политика и законодательство о защите прав потребителей исходят из того, что правильному функционированию рынка весьма существенно мешают сбои на рынке, которые ослабляют роль и влияние потребителя по сравнению с их определением в экономической теории. Это происходит по следующим причинам:

• отсутствие конкуренции: нарушение конкурентной структуры рынка (монопольные позиции и соглашения в ущерб конкуренции);

• отсутствие информации: пределы сообщаемой потребителям информации устанавливаются рынком, в котором доминирует реклама, мешающая потребителям получать подлинную информацию;

• отсутствие возможности договариваться о ценах и условиях: голоса потребителей почти или совсем не слышно при всей растущей регламентации торговли потребительскими товарами и услугами;

• отсутствие безопасности: очень быстро растет количество несчастных случаев в результате использования товаров и услуг, облегчен оборот дефектных и опасных товаров на рынках при открытых границах либо их отсутствия и экспорт некачественных товаров из районов с жестким правовым регулированием в районы со слабым регулированием;

• слабая юридическая и судебная защита: финансовые, психологические и культурные преграды в юридической и судебной системе, отсутствие достаточных коллективных средств гражданско-правовой защиты, дополнительные трудности, связанные с трансграничным разрешением потребительских конфликтов и т.д.;

• отсутствие необходимого уровня представительства потребителей: трудности в обеспечении представительства интересов потребителей в различных государственных, муниципальных представительных и исполнительных органах, политических и правозащитных организациях, в судебных учреждениях [16, с. 17].

К тому же следует также добавить еще некоторые факторы, которые усиливают выше отмеченные недостатки на рынках:

• наличие множества монопольных рынков;

• ценовая спекуляция;

• низкий уровень сознания правовой грамотности потребителей;

• отсутствие понимания потребительских проблем в судах;

• отсутствие или низкий уровень коллективных потребительских информационных систем по сравнению с рекламой;

• агрессивные методы торговли и продажи товаров;

• импорт опасных или фальсифицированных товаров;

• отсутствие координации деятельности надзорных органов;

• ограниченные средства у контрольных и правоохранительных органов.

Поэтому необходимы исправительные мероприятия для ликвидации сбоев на рынках с тем, чтобы потребители могли играть действительно ту роль регулятора, которую от него ждет экономическая теория на подлинно конкурентном рынке. При этом первенство в решении этой проблемы в основном отдается прежде всего таким методам, как:

• доведение потребительской информации до масс потребителей;

• обучение детей и молодежи культуре потребительского поведения;

• запрещение соглашений об ограничении конкуренции;

• пресечение злоупотреблений доминирующим положением на рынке;

• меры против недобросовестной конкуренции;

• запрещение вводящей в заблуждение и обманной рекламы;

• информация о товарах, работах и услугах;

• пресечение реализации некачественных и опасных товаров и услуг;

• информация об изготовителях, продавцах и исполнителях товаров, работ и услуг;

• предоставление сроков для обдумывания в случаях заключения договоров в особых условиях или под воздействием специальных приемов продажи (продажа на дому, на расстоянии, приобретение особо дорогостоящих и сложных товаров, покупка квартир, страхование жизни и имущества, предоставление туристических услуг, потребительский кредит и т.д.);

• анализ и совершенствование потребительской правоприменительной практики;

• обобщение и распространение опыта деятельности общественного потребительского движения;

• совершенствование потребительского законодательства.

Эти инициативы [28, с. 34], хотя и важные, вряд ли достаточны для выработки активной потребительской политики. Они по-прежнему основываются на логичных посылках о том, что потребителю выгодна только конкуренция, что у потребителей есть прямой доступ к информации, позволяющей сравнивать товары и услуги, предлагаемые на рынке, и делать правильный выбор, что такая информация действительно существует, и что потребители в состоянии ее понимать и использовать. Кроме таких инициатив необходимы еще достаточное понимание потребительских проблем общественно-государственной элитой, корпусом законодателей и разработчиков законодательных актов, всеми теми, от кого зависит выработка, совершенствование и организация осуществления потребительской политики. Однако дело это не такое простое. Свободный выбор потребителем товаров и услуг на рынке и ощущение им своей потребительской защищенности еще далеки от реальности.

Потребительскую политику и законодательство о защите прав потребителей нельзя считать просто побочным результатом проведения традиционной экономической политики, такой как политика конкуренции и свободной торговли. Конечно, запрещение соглашений об ограничение конкуренции и злоупотребления доминирующим положением, ликвидация нарушений свободной торговли и недобросовестной конкуренции, и все большая открытость рынка – все это меры, принятие которых должно пойти на пользу потребителю. Однако такая защита их интересов не является полной, абсолютной и не дает автоматического решения всех проблем потребителя, с которыми он сталкивается на еще в большинстве своем несовершенных рынках.. Именно поэтому так остро стоит во всех странах задача активизации потре-

бительского движения на основе совершенствования потребительской политики потребительского права.