- •Предисловие
- •Глава 1 - государственное и муниципальное управление:социальная деятельность, отрасль знания, учебная дисциплина
- •§ 1. Государственное и муниципальное управление — публичное управление
- •§ 2. Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления
- •§ 3. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении: Государственное и муниципальное управление — наука и искусство.
- •§ 4. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина
- •Глава 2 - государство как управляющая система § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление
- •§ 2. Государственная власть и государственное управление
- •§ 3. Государственный аппарат и государственнаяслужба
- •§ 4. Регулятивные нормы в государственном управлении
- •§ 5. Институты непосредственной демократии в управлении государством
- •Глава 3 - государственное управление: человек, коллектив, общество
- •§ 1. Государственное управление и человек
- •§ 2. Государственное управление и коллектив
- •§ 3. Государственное управление и общество
- •Глава 4 - территориальные уровни государственного управления § 1. Территория и управление
- •§ 2. Общегосударственное управление
- •§ 3. Государственное управление субъекта федерации
- •§ 4. Государственное управление и территориальная автономия
- •§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы и муниципальные образования
- •Глава 5 - функции государства и государственное управление § 1. Функции государства
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики
- •§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере
- •§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии
- •§ 6. Государственное управление и сфера личной жизни человека
- •§ 7. Межотраслевое государственное управление
- •Глава б - президент российской федерации в системе управления государством §1. Роль Президента рф в государственном управлении
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- •§ 3. Досрочное освобождение Президента рф от должности и его ответственность
- •Глава 7 - законодательная власть в системе управления государством § 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента
- •§ 3. Законодательный процесс
- •§ 4. Формы парламентского контроля
- •Глава 8 - исполнительная власть в системе управления государством § 1. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении
- •§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф
- •§ 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- •§ 4. Ответственность Правительства рф
- •Глава 9 - судебная власть в системе управлениягосударством § 1. Роль судебной власти в государственном управлении
- •§ 2. Судебная система в России
- •§ 3. Конституционные принципы правосудия
- •Глава 10 прокуратура в системе управления государством § 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении
- •§ 2. Прокурорский надзор
- •Глава 11 - муниципальная публичная власть и местное самоуправление § 1. Понятие местного самоуправления
- •§ 2. Основы местного самоуправления
- •Глава 12 - предметы ведения, полномочия икомпетенция в местном самоуправлении § 1. Предметы ведения
- •§ 2. Полномочия и компетенция органов местного самоуправления
- •Глава 13 - институты непосредственной демократии в местном самоуправлении
- •§ 1. Муниципальные выборы
- •§ 2. Досрочный отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления
- •§ 3. Местный референдум
- •§ 4. Общие собрания (сходы) граждан
- •§5. Народная правотворческая инициатива
- •§ 6. Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления
- •§ 7. Территориальное общественное самоуправление
- •Глава 14 - органыи должностные лица местного самоуправления §1. Роль органови должностных лиц местного самоуправления в обществе
- •§ 2. Представительные органы местного самоуправления
- •§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
- •§ 4. Исполнительные органы местного самоуправления
- •§ 5. Муниципальная служба
- •Глава 15 - ответственность в государственном и муниципальном управлении §1. Правонарушения и ответственность
- •§ 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
- •§ 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
- •Глава 1 - государственное и муниципальное управление: социальная деятельность, отрасль знания, учебная дисциплина 1
§ 6. Государственное управление и сфера личной жизни человека
Сфера личных отношений — еще более деликатная область, чем духовная жизнь общества. Государственное регулирование личной жизни человека является минимальным и возможно лишь постольку, поскольку те или иные стороны личной жизни приобретают общественное значение (например, воспитание детей в семье). Кроме того, оно осуществляется на уровне законов, наиболее общих правил, а не путем исполнительно-распорядительных актов органов государственного управления (актов правительства или министерств).
Как и в других странах, в России действует законодательство о браке и семье. Оно устанавливает равноправие супругов в семье, алиментные обязательства, обязанность родителей воспитывать детей и обязанность детей помогать своим престарелым родителям. Часть 3 ст. 38 Конституции РФ гласит, что «трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». Запрещаются телесные наказания детей, обращение, унижающее их человеческое достоинство. Существуют законы, ограничивающие личную жизнь детей. В России и некоторых других странах их не допускают на просмотр кинофильмов, содержащих сцены насилия и секса, до достижения 16 лет. В мусульманском праве (а оно в ограниченной мере и если не противоречит законам применяется в отдельных районах России) нормы Корана и сунны предписывают определенное интимное поведение лиц разного пола. Однако в целом вмешательство государства в личную жизнь всегда очень ограничено, а в большинстве случаев посторонний контроль (в том числе органов государства) за соблюдением правил, регулирующих отношения личного характера, неосуществим.
§ 7. Межотраслевое государственное управление
Выше говорилось об отраслевом государственном управлении. Однако многие министерства и ведомства выходят за рамки отрасли, управляют объектами разного профиля либо одинаковые объекты находятся в ведении разных министерств (например, машиностроительная промышленность находится в ведении министерств и ведомств, ведающих транспортом, связью, строительством и т.д.). Иными словами, некоторые министерства обладают полномочиями надведомственного характера, осуществляют некоторые функции в отношении объектов, не входящих в систему данного министерства. Эти функции могут быть координирующими (для преодоления рассогласованности действий отдельно взятых министерств), а могут быть и обязывающими, хотя и те, и другие соответствуют профилю данного министерства (ведомства). Суть межотраслевой координации заключается в том, что координируемые объекты организационно не подчинены субъектам координации, но должны согласовывать с ними свои действия. В то же время координирующие органы могут принимать меры обязательного характера (но только в целях координации) в отношении таких объектов. Это — функциональное межотраслевое регулирование. Обязывающие меры, не относящиеся к координации, в межотраслевом управлении обычно связаны с контролем и "надзором, с правом наложения административных взысканий.
В России для преодоления несогласованности действий отраслевых органов управления созданы государственные комитеты, федераль--ные комиссии, а также определенные комиссии внутри Правительства, объединившие руководителей групп родственных министерств и возглавляемые одним из заместителей Председателя Правительства (некоторые из них возглавляет сам Председатель Правительства Р.Ф. например, с 2002 г. Комиссию по образованию).
Координирующей деятельностью и функциональным управлением занимаются многие министерства и ведомства. К их числу относятся Министерство имущественных отношений (обеспечивает единство политики в области приватизации, управления государственным имуществом, межотраслевую и межрегиональную координацию деятельности других органов по управлению и распоряжению государственной собственностью), Министерство промышленности, науки и технологий (координирует деятельность всех ведомств в этой области), Министерство природных ресурсов (координирует охрану окружающей среды, осуществляет экологический контроль), Министерство финансов (денежное обращение — одна из основ экономики государства).
Государственный комитет по стандартизации и метрологи устанавливает правила применения международных стандартов, общие правила сертификации, обеспечения единства измерений. Государственный комитет по статистике обеспечивает представление официальной статистики органам государственной власти, координирует статистическую деятельность других органов, проверяет достоверность статистических данных. Межотраслевые задачи выполняют Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственный таможенный комитет и др.
Важнейшим элементом межотраслевого управления являются государственный контроль и надзор. В России есть ведомства, имеющие обобщенное название «федеральные надзоры» (например, за радиационной безопасностью, за горными работами), существует множество специализированных органов государственного контроля. Почти все они вправе налагать административные взыскания на не подчиненные им органы, должностных лиц и граждан.
Контрольные органы (управления, департаменты) созданы также в рамках соответствующих министерств и ведомств. Однако их полномочия часто выходят за пределы данного министерства: они осуществляют функциональный контроль в отношении других, неподчиненных организаций по предмету деятельности своего министерства, ведомства (экологический контроль в отношении всех природополь-зователей, финансовый контроль в отношении всех получателей бюджетных средств, архитектурный контроль в отношении всех застройщиков и т.д.).