§ 2 Процедура

1) Речь идет о процедуре, предшествующей принятию управленческого решения, которая в административном праве соответствует тому, что в науке управления называется процессом принятия решений. Всегда необходимы поиски равновесия между недостатком и избытком этих процедур.

Процессуальные нормы имеют важное значение, и ими не следует пренебрегать, потому что они часто являются 1арантией успешною управления и в то же время гарантией прав граждан. Германский юрист XIX века Иериш однажды заметил, что процесс — сестра-близнец свободы; процессуальные нормы создают гарантии для реализации материального права. Но не следует плодить слишком много процессуальных норм, иначе можно впасть в мелоч-

199

>>>200>>>

ный формализм, который до беспредельности удлинит процесс принятия решений, что неизбежно ведет к бюрократизации системы управления.

2) Среди процессуальных норм, являющихся весьма многочисленными в нашей правовой системе, основными являются две категории: нормы о состязательном процессе, которые составляют одну из форм реализации права на защиту, и нормы, обеспечивающие консультативные процедуры, ибо в настоящее время очень часто до принятия решения орган управления должен проконсультироваться с другими, которые обычно выступают как коллегиальные или совещательные. Это комиссии, советы, комитеты. Иногда консультирование является средством обеспечения наилучшей координации в системе управления, когда в таких органах заседают сами государственные служащие. Следовательно, в консультировании в известной мере отражена и система участия, когда сами консультативные органы комплектуются из граждан. Было выработано определенное число норм, регулирующих порядок проведения консультаций, их правовые последствия и условия функционирования коллегиальных органов.

3) Чтобы закончить рассмотрение процессуальных норм, необходимо отметить три момента, которые смягчают управленческий формализм и делают управление менее придирчивым, чем формализм, свойственный органам правосудия.

Понятие существенной формальности. На практике проводится разграничение между существенными формальностями, которые должны соблюдаться при всех условиях под угрозой недействительности акта, и формальностями, которые менее существенны и менее важны и несоблюдение которых не ставит под угрозу законность управленческого акта.

Понятие ненужной формальности. Может случиться, что в отдельных случаях заранее известно, что нецелесообразно выполнять формальность. Так, до проведения некоторых реквизиций закон предусматривает обязанность предпринимать попытку достижения полюбовного соглашения, то есть попытку мирно договориться с заинтересованной стороной. Если очевидно, что заинтересованная сторона будет отказываться от всякого соглашения ввиду занятой ею ранее непримиримой позиции, нет надобности прибегать к такой явно ненужной формальности.

Понятие невозможной формальности означает применение в процессуальной сфере принципа здравого смысла, в соответствии с которым «на нет и суда нет». Например, в

200

>>>201>>>

области состязательного процесса до применения санкций в отношении заинтересованного лица надлежит предупредить его и в случае необходимости вызвать в суд, но если это лицо покинуло свое место жительства, не оставив адреса, то нельзя сделать этого, то есть соблюдение формальности становится невозможным. В области проведения консультаций, в случае если орган, которому адресована просьба о ней, отказывается дать свое заключение, орган управления вправе обойтись без этого, потому что соблюдение формальности становится невозможным в результате не зависящего от него обстоятельства.