Сажина, Чибриков Экономическая теория (2е изд)
.pdfЧетвертое условие требует, чтобы кредитная политика стиму лировала частные капиталовложения. Для развития всех форм соб ственности идеальным можно считать положение равных возмож ностей для всех форм собственности. Но в реальной действительно сти государственным сектором накоплен колоссальный капитал, произошло сращивание бюрократического аппарата, государствен ной банковской системы и государственных предприятий. Это обу словило несомненные стартовые преимущества государственного сектора. Но несмотря на это, эффективность частного сектора воз растает именно потому, что над ним постоянно висит угроза разо рения в случае финансовых трудностей, какие бы при этом ни были условия кредитования.
Пятое условие. Для дальнейшего развития частного сектора очень важно наличие в обществе уважения к частному сектору. В условиях
рыночной экономики, если покупателю нужен товар, предлагае мый продавцом, и данный покупатель готов заплатить запрашива емую цену, то деятельность предпринимателя, торговца в качестве продавцов должна рассматриваться как общественно полезная.
Сегодня в России, несомненно, имеется три группы людей, спо собных стать предпринимателями. Во-первых, это часть бюрокра тии, имеющая власть, которую она обменивает на деньги, во-вто рых, это теневики, мафия, имеющая сегодня миллиарды рублей. В-третьих, это квалифицированные работники, которых не удов летворяет ни оплата, ни условия труда.
Во всех же странах ядро преуспевающих частных предпринима телей составляют трудолюбивые, энергичные люди, стремящиеся повысить свой социальный статус. Рынок производит естественный отбор из мелких и средних собственников, появляются будущие основатели крупных предприятий.
Частная собственность в своем функционировании приобретает отдельные черты общественного характера. Это проявляется в вып лате обязательных взносов по социальному страхованию, налогов в государственный и местный бюджеты, ренты. Кроме того, частные собственники несут такую же экономическую и правовую ответ ственность, удовлетворяют определенные потребности как и госу дарственные, а также коллективные предприятия.
Разрушение и полная дискриминация частной собственности в нашей экономике в недавнем прошлом привели к тому, что были утрачены не только негативные стороны частного предпринима тельства, но и его сильные мотивационные стороны. При обосно вании необходимости частной собственности важно ответить на вопрос: "Является ли частная собственность тормозом развития экономики или она и сегодня эффективна и полезна?" Опыт инди видуально развитых стран показал, что потенциал этой формы соб ственности еще не исчерпан. И важно также помнить, что частная собственность служит непосредственной основой других форм соб ственности и различных форм хозяйствования (например, акцио-
181
нерных обществ и фермерских хозяйств). В современном цивилизо ванном обществе изменилось состояние и самой частной собствен ности. Многие экономисты признают, что она выступает теперь не только в индивидуальной (трудовой и нетрудовой), но и в других формах — коллективной, групповой, акционерной.
Коллективная (групповая) собственность
Коллективная собственность в России представлена прежде все го в виде кооперативной собственности колхозов, потребительской и других форм кооперации, а также акционерной собственности и собственности совместных, смешанных предприятий.
Кооперативная форма собственности широко распространена в большинстве стран мира. По имеющимся оценкам, в мире действу ет около 1 млн кооперативных организаций, более чем 120 их ви дов и разновидностей, а объединяют они 600 млн человек. Первые кооперативы по переработке и сбыту сельскохозяйственной про дукции возникли в Дании и Швеции в 1880—1885 гг.; по использо ванию удобрений и сельскохозяйственных орудий — в Нидерлан дах, Франции. Через 100 лет в 12 странах на долю кооперативов приходилось 60% сбыта сельскохозяйственной продукции. В настоя щее время в Японии они реализуют свыше 90% товарной продук ции аграрного сектора; в Нидерландах — 60—65%; Германии, Фран ции, Испании — 50—52%; США, Великобритании, Италии, Бель гии — 30%. Создана международная организация "Международный кооперативный альянс", который объединяет сегодня 370 млн ко операторов мира, в том числе и российских.
Собственность потребительской кооперации существенно отлича ется от собственности колхозов. Колхозы — это производственные кооперативы, и их собственность функционирует в сфере производ ства. Потребительская кооперация — это потребительские коопера тивы в сфере обращения (хотя они выполняют и производственные функции), но здесь работают не только его члены. Последние име ют преимущества в потреблении той или иной продукции.
Первые организации потребительской кооперации были созда ны в России в дореволюционное время рабочими, крестьянами и служащими с целью избавления от торговых посредников при за купке товаров. В начале 1914 г. в стране насчитывалось около 1,7 млн членов потребительских обществ. В целом же заметного влияния на улучшение снабжения населения кооперативы тогда не оказывали. Декрет CHK от 10 апреля 1918 г. "О потребительских кооператив ных организациях" возлагал на кооперацию снабжение не только ее собственных членов (число которых в это время превысило 17 млн), но и всего населения страны. С сентября 1935 г. сфера деятельности кооперативной торговли была ограничена сельской местностью. В настоящее время потребительская кооперация осуществляет свою
182
деятельность и в городе, и на селе, а также имеет широкие между народные связи с организациями и фирмами 50 стран мира.
Русские экономисты, настроенные более или менее демократи чески, всегда придавали огромное значение кооперативной соб ственности. Известны, например, работы М.И.Туган-Барановского "В поисках нового мира" (1913), "Социальные основы коопера ции" (1916), АЛаянова "Краткий курс о кооперации" (1925) и многие другие.
Деформация собственности в нашей стране коснулась и ее коо перативной формы, что нашло свое проявление в огосударствле нии, размывании кооперативных принципов, ее характеристике как незрелой, второстепенной.
Тем не менее в силу своей специфики кооперативная форма в условиях рыночной экономики обладает более высоким, чем госу дарственная собственность, потенциалом, что обусловливает ее пре имущества (связь оплаты труда с конечными результатами деятель ности предприятия, самоокупаемость, самофинансирование, де мократические формы управления и более сильная мотивация к труду).
Исторически и логически изначальными принципами кооператив ной собственности являются:
долевая основа формирования фондов и средств кооперативных предприятий;
участие членов кооператива в его деятельности своим трудом. Это относится ко всем видам кооперации;
право вхождения и выхода с возвращением имущества.
Кооперативная форма собственности — это коллективная фор ма собственности, но не утратившая индивидуализма, что прояв ляется в связи дохода с индивидуальным вкладом (паем). Отсюда ее более сильный мотивационный потенциал.
Разновидностью коллективной формы собственности является акционерная собственность. Например, собственность фирмы General Motors принадлежит 3 млн акционеров. Акционерная собственность является коллективной и по способу возникновения, функциони рования и экономическим формам реализации. Исторически мате риальной основой возникновения акционерной формы была по требность обобществления, присущая крупному машинному про изводству. Но только этого явно недостаточно. Крайне необходимо также высокое развитие кредита, порождающее доверие. Акцио нерная собственность возникает на основе добровольного объеди нения денежных средств различных слоев населения. Такое объеди нение становится основой совместного коллективного создания в процессе функционирования акционерного предприятия доходов и их индивидуального присвоения в виде дивидендов. В пределах индивидуального пакета акций (т.е. суммы акций, приходящейся на каждого акционера) акционер получает свободу самостоятель-
183
но принимать решения, оказывая тем самым соответствующее воздействие на перспективы развития данного предприятия. Акцио нерная собственность наследовала частную собственность, не раз рушая, но постоянно ее преобразуя, поэтому К.Маркс назвал ее "всеобщей частной собственностью".
С известной долей условности можно выделить две существую щие сегодня базовые модели акционерной собственности.
1. Англосаксонская модель: 20—30% акций иммобильны, надол го оседают в руках немногих владельцев, формируют контрольные пакеты; 70—80% акций подвижны, легко переходят из рук в руки, являются объектом торговли на фондовом рынке.
2. "Континентальная" модель: у постоянных акционеров сосре доточенно 70—80% бумаг, а 20—30% поступают на рынок и рас сматриваются инвесторами как объект временного помещения средств.
Кардинальное различие между этими моделями состоит в той роли, которая отводится рынку акций. Первая модель допускает, что из бумаг, обращающихся на бирже, можно сформировать но вые контрольные пакеты. Биржа выступает здесь в качестве "рынка контроля", который ставит судьбу каждого открытого акционер ного общества в зависимость от присущих этому рынку критериев эффективности, высшим из которых является курс акций.
Акционирование в России, скорее всего, приведет к формиро ванию второй, "континентальной" модели собственности на ак ции. Известны главные претенденты на акции практически любого преобразуемого предприятия, все они стремятся владеть крупными блоками ценных бумаг. Таким образом, большая часть акций ока жется связанной и не поступит на "розничный" рынок. Продажа таких акций будет осуществляться "оптом" по результатам перего воров (так как речь пойдет о передаче контроля) и по более высо ким, чем биржевые, ценам.
Акционерная собственность — наиболее совершенная, гибкая и соответствующая крупному общественному производству. По спо собу возникновения и функционирования она является обществен ной формой собственности, одновременно выступающей и инди видуальной. В этом ее достоинство и универсализм.
Заинтересованность (мотивация) держателей акций является не полной, а частичной. Речь идет об относительной заинтересован ности акционеров в функционировании всего акционерного капи тала, которая ограничена объемом средств индивидуального паке та акций, а не всем капиталом.
В странах Запада (если исключать мелкий бизнес и сельское хо зяйство) акционерная собственность стала чуть ли не всеобщей — в этих странах ею охвачено почти 80% основных фондов и произво димой продукции. Чисто государственные предприятия там редкость. Они обычно функционируют в акционерной форме, но считаются государственными потому, что государство располагает контрольным
184
пакетом акций. Следовательно, государственная собственность раз вивается в направлении индивидуализации собственности, а част ная собственность — в направлении общественных форм присвое ния. Это диалектика.
Итак, ни одна из форм собственности не может быть идеальной и универсальной. Каждая форма собственности имеет свои сферы наиболее эффективного применения. Государственная собственность функционирует успешно в сферах с ограниченными возможностя ми рыночного стимулирования. Акционерная и кооперативная фор мы собственности целесообразны в случаях, когда требуется кон центрация средств. Частная собственность используется там, где не требуется большой концентрации средств, где необходимые сред ства для хозяйственной деятельности могут быть заработаны и на коплены индивидуально.
В экономической литературе помимо основных форм собственно сти выделяют и другие производственные формы, такие, как соб ственность общественных организаций, ассоциаций, товариществ, церкви и т.д., семейная собственность. Особое место занимает ин теллектуальная форма собственности, представляющая собой при своение знаний, обмен научной информацией, культурой, искус ством, изобретением, на основе которой становится возможной так называемая "утечка мозгов".
Развитие форм собственности на современном этапе характери зуется процессом интернационализации отношений собственности,
в результате чего появляются совместные, смешанные предприя тия, а также транснациональные корпорации. Все это дает основа ние говорить о системе форм собственности.
Родовым признаком любой формы собственности является ее индивидуализм, который выступает основой двух важнейших функ ций собственности как существенного достояния экономической цивилизации:
1) собственность определяет и фиксирует исключительную при надлежность определенных предметов тем или иным лицам, груп пам (нет "ничейной" собственности!);
2) собственность порождает не только интерес к активному ис пользованию средств производства, но и ответственность за их судь бу, за их эффективное использование.
Огромное практическое значение имеют экономические формы реализации собственности, к которым относятся:
1) доходы в виде прибыли, ренты, заработной платы, процен
та;
2)система экономических интересов;
3)конечные народнохозяйственные результаты (удовлетворение потребностей членов общества, рост благосостояния народа). Пос леднее трактуется по-разному: в условиях тоталитарной экономики как милость государства; в условиях рыночной экономики как ре зультат дела собственных рук, знаний, уменья, предприимчивости).
185
4. Разгосударствление и приватизация. Регулирование отношений собственности в России
Огосударствление всей общественной жизни означает, что госу дарство занимает монопольное положение, а сама система обще ственной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократичес кого государства.
Огосударствление имеет различные сферы и формы проявления:
1) огосударствление процессов присвоения условий, факторов производства и результатов производства, что неизбежно приводит к отчуждению непосредственных производителей (работников и трудовые коллективы) от средств и результатов производства. От сюда возникает объективная необходимость создания формирова ния форм присвоения работниками и трудовыми коллективами средств и результатов производства, при которых они могли бы относиться к ним как к своим, а не чужим. В этом предпосылка демократизации общества;
2) огосударствление управления общественным производством, проявляющееся через монополию государства на экономические процессы (директивный характер государственного планирования, определение только государством ближайших и долгосрочных це лей развития экономики в целом и отдельных ее звеньев, монопо лия на распределение материально-технических ресурсов и товаров народного потребления, монополия на ценообразование, опреде ление предпринимательской деятельности, внешней торговли и т.д.).
Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому специфика российской экономики, определяю щаяся тотальным господством государственной собственности, диктует необходимость разгосударствления и приватизации как ос новного метода перехода к реальному многообразию форм собствен ности как основы формирования рыночного хозяйства, как метода оптимизации структуры предпринимательства.
Разгосударствление — это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрез мерной роли государства в экономике. Оно означает снятие с го сударства большинства функций хозяйственного управления, пере дачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Разгосудар ствление не предполагает полного ухода государства из экономи ческой сферы. Современное производство не может успешно раз виваться без государственного регулирования, которое эффектив но лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушены, то эффективность общественного производства снижается. Сегодня тенденция к разгосударствлению приняла общемировой характер.
186
Разгосударствление может осуществляться по различным направ
лениям:
1) разгосударствление процессов присвоения, признание каж дого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения, демонополизация;
2)создание многообразных форм хозяйствования, предоставле ние всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйствен ной деятельности в рамках закона;
3)возникновение новых организационных структур, новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ас социации и т.п.), между которыми ведущую роль играют горизон тальные связи.
Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Это центральная проблема перехода к рыночной экономике.
В тесной связи с разгосударствлением находится приватизация.
Приватизация — одно из направлений разгосударствления соб ственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность
отдельных граждан и юридических лиц.
Приватизация государственных и муниципальных предприятий
вРоссии означает приобретение гражданами, акционерными об ществами (товариществами) у государства местных органов власти
всобственность:
предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятель ные предприятия;
материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных органов власти в
капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев,
акций) в капитале иных предприятий.
Таким образом, различие между приватизацией и разгосудар ствлением сводится к тому, что первая отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а вторая является по нятием, охватывающим весь комплекс преобразований существу ющей хозяйственной системы, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирова ния экономики как независимой от государства сферы обществен ной деятельности людей.
Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, пред приятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т.д.
После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества (товарищества) и т.д.
Масштабы приватизации в той или другой стране зависят от того, насколько широко использовался в них метод национализа-
187
ции частного сектора в предшествующий период. В странах, где ме тод национализации применялся редко (США, ФРГ, Япония), тен денция к приватизации проявилась слабо. В тех странах, где про цесс национализации зашел сравнительно далеко (Великобрита ния, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.
Разгосударствление и приватизация могут проводиться на осно ве бесплатной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи акций, сдачи предприятий в аренду, продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него. В Законе о приватизации Российской Федерации продажа государ ственного имущества с незначительными оговорками (льготная про дажа акций членам трудовых коллективов, рассрочка платежа, пе редача некоторой части имущества трудовым коллективам безвоз мездно) признается абсолютно преобладающей.
Лидер приватизации — Великобритания предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределе ние акций; подряды на оказание услуг; продажа государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и ее функций частному сектору.
Николас Ридли — главный архитектор и проводник Британской программы доказывал, что приватизация является средством при дания экономике большей эффективности потому, что государ ственные предприятия работают на себя, а не на потребителя. Их финансирует не потребитель, а государство, у них проявляется иж дивенчество. Частный сектор ведет дело эффективнее, так как не признание его деятельности потребителем грозит ему банкротством. При приватизации убыточных предприятий Ридли рекомендует спи сать долг и заинтересовать собственников сделать предприятие рен табельным. Нельзя считать, по его мнению, что приватизация мо жет привести к тому, что собственность государственного сектора сосредоточится в руках только богачей, ибо существуют и бесплат ные, и на льготных условиях формы приватизации.
Процесс приватизации — длительный процесс. В Японии он осу ществлялся 10 лет, в Западной Европе — 10—15 лет.
В нашей стране приватизация проводилась в принудительном по рядке и в обстановке настоящей гонки. Так, в начале 1992 г. вышел Указ № 721, согласно которому каждое крупное предприятие дол жно было быть приватизировано до 2 ноября 1992 г. В результате этого Указа буквально в течение нескольких месяцев все мало-маль ски крупные предприятия подали заявки на приватизацию. Ежед невно приватизировались десятки заводов и фабрик. Таким обра зом, из рук государства буквально были "вырваны" крупнейшие предприятия. Однако прежде чем проводить приватизацию, нужно было осуществить большую подготовительную работу по разукруп нению монополистических объединений, созданию нескольких ком-
188
паний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость пред приятия. Начинать приватизацию целесообразно с продовольствен ной структуры, торговли и сферы услуг. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным структурам, важно со здать много конкурентов. Государство должно ввести ограничения для приватизации иностранцами стратегических отраслей (энерго снабжение, водоснабжение, нефти, обороны и т.д.), хотя в других отраслях народного хозяйства привлечение иностранного капитала крайне необходимо, иначе нам трудно будет выйти из кризиса. И не стоит опасаться, что западные фирмы скупят у нас акции по деше вым ценам и станут владельцами значительной доли нашего наци онального богатства. При современной политической и экономи ческой нестабильности они не рвутся к нам на рынок.
Процессы приватизации в России начались намного раньше, чем сформировалась концепция предприятий, и понятие частной собственности было официально признано. В начале происходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов, заключающаяся в том, что деньги государственных предприятий и общественных организаций начинали свой собственный оборот, постепенно превращаясь в собственные средства независимых фор мально от государства предприятий и ассоциаций. В результате про исходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов и уже на ее основе приватизация экономики в целом. В на стоящее время не менее 80% всех крупных коммерческих предпри ятий в России созданы на основе государственного капитала, ко торый начал свое движение и обращение в самом начале пере стройки.
Процессы приватизации и разгосударствления за последние годы резко изменили структуру собственности в России. Налицо станов ление новой тенденции в развитии собственности. На смену моно польному господству одной ее формы приходит реальный поли морфизм собственности, многообразие ее форм и основанных на них видов хозяйствования. Однако на развертывании этих процес сов сказывается целый ряд факторов, к ним относятся отсутствие законов или существенные пробелы в законодательстве, обуслов ленные десятилетним невниманием к правовой стороне собствен ности.
В заключение необходимо подчеркнуть, что к эффективному хо зяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и привати зация, а именно рыночная система, главную движущую силу кото рой составляет конкуренция. Разгосударствление и приватизация образуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому являются не целью, а средством для роста благосостояния трудовых коллективов, реги онов и каждого из нас.
189
Глава 9. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ СОВРЕМЕННУЮ ХОЗЯЙСТВЕННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1.Бизнес, предпринимательство, распорядительство, коммерция,
2.Маркетинг как философия предпринимательской деятельности.
3.Менеджмент.
4.Особенности предпринимательской деятельнос ти в России.
Переход к рыночной экономике обусловил необходимость изу чения новых экономических явлений, новых категорий, таких, как предпринимательство, бизнес, коммерция и других, чему и посвя щена данная глава учебника.
1. Бизнес, предпринимательство, распорядительство, коммерция
Хозяйственная деятельность характеризуется терминами "пред принимательство", "бизнес", "распорядительство", "коммерция", "менеджмент", "маркетинг".
Предпринимательство — хозяйственная деятельность с исполь зованием новизны, риска, изобретательства с целью получения доходов. Но в широком смысле это предприимчивость, инициатив ность, активность в сфере экономики. В узком смысле это экономи ческая деятельность собственника или хозяйствующего субъекта.
Долгое время у нас этот термин игнорировался, вместо него использовался термин "хозяйственная деятельность". Возвращение в наш экономический язык этого термина означает признание не обходимыми таких условий, как:
действительная, а не формальная экономическая и юридичес кая самостоятельность хозяйствующих субъектов;
свобода выбора хозяйственниками вида хозяйственной деятель ности и агентов экономических отношений;
признание права существования различных форм собственнос ти, в том числе частной.
В одном из первых официальных документов, разрешающих пред принимательскую деятельность, запрещенную в Советской России с 1918 г., — Законе "О предприятиях и предпринимательской дея тельности" дается следующее определение предпринимательства: "Предпринимательская деятельность (предпринимательство) — это инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объеди нений в целях получения прибыли, осуществляемая на свой страх
190