СМИ в период выборов. Законы, комментарии, рекомендации. М., 2003. 161 с

IX. Брошюра Центризбиркома...

28.Относятся ли к так называемым специализированным СМИ отраслевые государственные издания (у нас их много – «Рыбак...», «Моряк...», «Трибуна рабо чего...» и пр.), а также многотиражки государственных вузов (их тоже хватает – «Наш темп», «Ломоносовец», «Медик Севера» и пр.)? Вправе ли они отказаться от публикации агитационных материалов?

Закон о СМИ под специализированным средством массовой информации понимает такое средство массовой информации, для регистрации или распро странения продукции которого этим Законом установлены специальные прави ла. Федеральный закон об основных гарантиях вкладывает в понятие специали зированных средств массовой информации более широкий смысл: в п. 7 ст. 50 специализированными названы культурно просветительские, детские, техни ческие, научные и другие издания. Поэтому при решении вопроса о том, явля ется ли какое либо средство массовой информации специализированным, сле дует исходить из тематической направленности его публикаций. Если издание полностью посвящено той или иной отрасли промышленности или отдельной науке, его следует считать специализированным и признавать за ним право на отказ от предоставления печатной площади для публикации агитационных ма териалов.

Так же может быть решен вопрос и в отношении изданий государственных вузов. Они, как правило, носят узкоспециальный характер, обусловленный те ми специальностями, обучение по которым осуществляет вуз. Следует призна вать за такими изданиями право на отказ от предоставления печатной площади для публикации агитационных материалов. Их обязанность предоставлять пе чатную площадь для агитации, носящей политический характер, вступала бы в противоречие с принципом деполитизации государственных и муниципальных образовательных учреждений, заложенным в ч. 5 ст. 1 Закона Российской Феде рации «Об образовании».

29.Согласно п. 4 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях редак ция негосударственного печатного издания, чтобы иметь право предоставлять пло щадь кандидатам, должна быть учреждена не менее чем за год до начала избира тельной кампании. Получается:

а) редакцию как юридическое лицо надо обязательно учредить за год, но само средство массовой информации можно учредить и непосредственно перед выборами; б) в соответствии с законом о СМИ редакция может и не быть юридическим лицом. С какого момента в этом случае можно считать, что она учреждена? Скорее всего, с момента издания соответствующего приказа руководителя организации (лесозавода, к примеру), решившей выпускать СМИ, о создании редакции как

структурного подразделения данной организации.

В связи с этим вопрос: может ли некая коммерческая структура создать СМИ непосредственно перед выборами, учредив СМИ (как форму распространения мас совой информации) и издав задним числом (проверить это очень трудно) приказ о создании редакции?

Требование п. 4 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях, огра ничивающее возможность негосударственных организаций телерадиовещания

иредакций негосударственных периодических печатных изданий, учрежден

51

Обреченные на немоту?

ных менее чем за один год до начала избирательной кампании (за исключением учрежденных избирательными объединениями), предоставлять зарегистриро ванным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам эфирное время, печатную площадь, справедливо и оправдано.

Для правильной реализации данного требования (в связи с имеющимся в нем положением об учредительстве редакции СМИ) необходимо иметь в виду следующее.

В соответствии со ст. 2 Закона о СМИ под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражда нин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Очевидна неоднородность субъектного состава, которая не позволяет связать учреждение редакции с государственной регистрацией юридического лица, так как редакцией может быть и гражданин. В связи с этим, во избежание затруднительных ситуаций в правоприменении, необходимо прийти к единообразному пониманию момента учреждения редакции. Это поз воляет сделать Закон о СМИ, который взял за основу то, что целью создания ре дакции является выпуск конкретного средства массовой информации. Исходя из этого, ч. 1 ст. 8 Закона установливает, что редакция средства массовой информа ции осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации подлежит государственной регистрации на основании заявления учредителя. Согласно Закону средство массовой информации считается зареги стрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ч. 4 ст. 8). Логика за конодателя очевидна: первое действие учредителя средства массовой информа ции – это подача заявления о его регистрации. Не случайно Закон о СМИ ис пользует понятие «учредитель средства массовой информации», а не «учредитель редакции». Таким образом, моментом учреждения редакции, в том смысле, ко торый вкладывает в это понятие п. 4 ст. 50 Федерального закона об основных га рантиях, следует признавать момент государственной регистрации средства мас совой информации, которое она выпускает. В пользу такого подхода свидетель ствует и ст. 17 Закона о СМИ, связывающая возникновение прав и обязанностей редакции с моментом регистрации средства массовой информации.

30. Каким образом будут работать нормы Федерального закона об основных гарантиях, касающиеся государственных СМИ, в том случае, если в период пред выборной агитации государство в лице своего уполномоченного органа приобретает хотя бы одну акцию негосударственного СМИ, изменив тем самым его статус?

Правовой статус организации СМИ не изменится, так как она может быть признана государственной только в том случае, если государственная доля в ее капитале есть на день опубликования решения о назначении выборов (п. 2 ст. 47 Федерального закона об основных гарантиях). На такую организацию СМИ бу дут распространяться требования законодательства о выборах, касающиеся не государственных организаций СМИ.

Агитационный период

31. Существуют ли ограничения на размещение в эфире организаций телера диовещания либо на страницах периодической печати в период до официального

52

IX. Брошюра Центризбиркома...

опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на правах рекламы информации о деятельности политических партий, об их уставах и программах, целях и задачах, деятельности членов партий?

Действия, о которых идет речь, не регулируются законодательством о вы борах. Следовательно, соответствующих ограничений на размещение на правах рекламы в эфире организаций телерадиовещания информации о деятельности политических партий до официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы не существует. Заметим, что соглас но Федеральному закону «О политических партиях» такое размещение должно оплачиваться из средств политической партии, а сведения об оплате должны со держаться в финансовом отчете политической партии.

32.В период избирательной кампании, но до начала агитационного периода гражданин выступает в эфире телекомпании с заявлениями о намерении выдвинуть свою кандидатуру на предстоящих выборах. Идут программы с участием этого яко бы потенциального кандидата. Как здесь быть, и обращают ли на это внимание ЦИК России и региональные избирательные комиссии?

Согласно п. 1 ст. 49 Федерального закона об основных гарантиях агитаци онный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и создания соответствующего избирательного фонда. Согласно п. 5 ст. 48 Феде рального закона об основных гарантиях расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательных фон дов. Осуществление в период избирательной кампании деятельности, подпада ющей под признаки предвыборной агитации (п. 4 ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях), до момента выдвижения и создания избирательного фон да кандидата может быть расценено как попытка обойти закон. Подобные дей ствия – при условии последующего выдвижения данным лицом своей кандида туры на выборную должность – должны влечь за собой отказ в регистрации кан дидата на основании подп. «з» и «м» п. 23 ст. 38 Федерального закона об основ ных гарантиях.

Однако не следует расценивать любую положительную деятельность (в рам ках должностных обязанностей или общественную деятельность) потенциально го кандидата в период избирательной кампании как проведение незаконной предвыборной агитации, если при осуществлении такой деятельности отсутству ет позиционирование такого лица в качестве кандидата.

33.Будет ли считаться агитацией информация о работе партии, о встречах с избирателями, о партийных списках, выдвижениях без призыва к голосованию? Надо ли оплачивать эти материалы из избирательного фонда?

Такого рода информация может содержаться как в информационных, так

ив агитационных материалах. Если информация содержится в материале, пуб ликуемом с целью побудить избирателей голосовать за кандидатов, выдвинутых политической партией, то материал носит агитационный характер и должен быть оплачен из избирательного фонда.

53

Обреченные на немоту?

34. Каковы сроки проведения предвыборной агитации через СМИ?

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному време ни за сутки до дня голосования.

35.С какого момента в соответствии со ст. 50 Федерального закона об основ ных гарантиях наступает обязанность СМИ соблюдать требования ст. 51, 52 – с мо мента начала агитационного периода (со дня выдвижения кандидата) или с момента начала предвыборной агитации (за 30 дней до дня голосования)?

Обязанность соблюдения норм законодательства о выборах, регулирую щих непосредственно этапы избирательной кампании, наступает с момента на чала избирательной кампании (официального опубликования решения о на значении (проведении) выборов). Вместе с тем понятно, что фактически поло жения ст. 51, 52 Федерального закона об основных гарантиях регулируют поря док проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиове щания и в периодических печатных изданиях. Как установлено п. 2 ст. 49 Феде рального закона об основных гарантиях, предвыборная агитация в СМИ начи нается за 30 дней до дня голосования. Из этого вытекает, что данные нормы не посредственно вступят в силу с момента начала предвыборной агитации в СМИ, что тем не менее не является основанием для нарушения их с момента начала избирательной кампании. Кроме того, ряд действий, в частности такие, как резервирование объемов эфирного времени, печатной площади, распреде ление их между зарегистрированными кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками, осуществляются до начала агитационного периода в СМИ.

36.С какого момента распространение информации может квалифицировать ся как досрочная предвыборная агитация?

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях в соответствии с п. 2 ст. 49 Федерального за кона об основных гарантиях начинается за 30 дней до дня голосования. Если организация СМИ предоставит эфирное время или печатную площадь канди дату, политической партии для распространения информации, носящей при знаки предвыборной агитации, в период избирательной кампании, но ранее да ты, с которой начинается агитационный период, это будет нарушением закона.

37.Можно ли утверждать, что информация о кандидатах, распространяемая ранее чем за 30 дней до начала голосования, не является предвыборной агитацией?

Информация о кандидатах, распространяемая ранее чем за тридцать дней до дня голосования (равно как и информация, распространяемая в тече ние 30 дней до дня голосования) не является предвыборной агитацией при ус ловии, что она не подпадает под понятие предвыборной агитации (п. 4 ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях) и не входит в перечень агитаци онных действий (п. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях).

54

IX. Брошюра Центризбиркома...

Информируя о кандидатах, журналисты должны соблюдать принципы беспристрастности, объективности, достоверности, равенства прав кандидатов, политических партий, избирательных блоков.

38. Если кандидатура кандидата снята, а за сутки до выборов восстановлена судом или избирательной комиссией, имеет ли телерадиокомпания право предоста вить кандидату платное эфирное время в субботу, накануне выборов?

Нет, поскольку это будет противоречить п. 3 ст. 49 Федерального закона об основных гарантиях, а проинформировать избирателей через СМИ о восста новлении кандидата обязана соответствующая избирательная комиссия.

Права и обязанности журналистов

39.Какие обязанности предусмотрены для работников СМИ, участвующих в избирательных кампаниях в качестве кандидатов?

Зарегистрированные кандидаты, работающие в средствах массовой ин формации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения слу жебных обязанностей. Они представляют в избирательную комиссию заверен ную копию приказа или распоряжения о временном освобождении от служеб ных обязанностей не позднее трех дней со дня регистрации и при ведении соб ственной избирательной кампании не вправе использовать преимущества свое го должностного или служебного положения. Под использованием преиму ществ служебного положения, в частности, понимается преимущественный до ступ к СМИ в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.

Журналистам, другим творческим работникам, а также должностным ли цам редакций средств массовой информации, должностным лицам и творчес ким работникам государственных организаций, осуществляющих телерадиове щание, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации, если указанные лица являются кандидатами или доверенными лицами кандидатов.

40.Подп. «ж» п. 7 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях напря мую запрещает проведение предвыборной агитации представителям организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной дея тельности. То есть не приостановившие своей трудовой деятельности журналисты не имеют права оказывать услуги кандидатам (блокам, партиям) при подготовке материалов предвыборной агитации (исключение составляют журналисты, работа ющие в изданиях, учрежденных кандидатами, партиями). Выходит, даже те журна листы, которым поручено вести предвыборные дебаты и «круглые столы», интер вьюировать кандидата, должны на это время отказаться от осуществления профес сиональной деятельности?

П. 7 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях запрещает прово дить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитацион ные материалы представителям организаций СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности. Однако толковать данное положение расши рительно и полагать, что журналисты, ведущие «круглые столы» или интервью

55

Обреченные на немоту?

ирующие кандидатов, должны на это время отказаться от осуществления своей профессиональной деятельности, некорректно. П. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях содержит перечень видов деятельности и действий, ко торые квалифицируются как предвыборная агитация и объединены общим признаком, вытекающим из определения предвыборной агитации, закреплен ного в ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях, – они имеют целью побудить или побуждают избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Деятельность журналистов в рамках упомянутых ме роприятий не является агитацией по смыслу п. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях. Эта деятельность носит вспомогательный характер, она обеспечивает реализацию права кандидатов на проведение предвыборной аги тации на телевидении и радио, в печати.

Законом предусмотрены не только интервью и выступления отдельных кандидатов, но и проведение совместных агитационных мероприятий, кото рым уделяется особое внимание. Федеральный закон об основных гарантиях содержит требование, согласно которому не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно предоставляться зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам исключи тельно для совместного проведения дискуссий, «круглых столов», иных совме стных агитационных мероприятий (п. 4 ст. 51). Роль ведущего в таких меропри ятиях очень велика, так как именно он направляет дискуссию, задает вопросы, предоставляет возможность задавать вопросы телезрителям или радиослушате лям и т. д., что необходимо для обеспечения проведения агитации в указанных формах. Сама по себе эта деятельность не носит характера агитации или выпу ска и распространения агитационных материалов и потому может и должна осуществляться журналистами в рамках реализации ими прав и обязанностей, связанных с профессиональной деятельностью. Если же в ходе подобного ме роприятия журналистом будет совершено действие, которое может быть ква лифицировано по п. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях как агитация (например, высказывание в поддержку того или иного кандидата), то он будет нести ответственность в соответствии с законом.

41. Имеет ли организация право уволить сотрудника (журналиста, иного творческого работника, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск СМИ), участвовавшего в деятельности по информационному обеспечению выбо ров, до истечения одного года после окончания избирательной кампании в случае окончания его трудового договора, заключенного на определенный срок, не нару шая требования п. 6 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях? Как это соотносится с Трудовым кодексом?

Организация СМИ вправе уволить работника, с которым заключен сроч ный трудовой договор, поскольку п. 6 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях предусматривает запрет на увольнение работников СМИ по инициа тиве администрации, а расторжение срочного трудового договора не отнесено Трудовым кодексом (ст. 79, 81) к таковому.

56

IX. Брошюра Центризбиркома...

42.Как определить круг лиц, на которых распространяется действие п. 6 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях, предусматривающего запрет на уволь нение по инициативе работодателя и перевод на другую работу без их согласия жур налистов, иных творческих работников, осуществляющих выпуск СМИ в период соответствующей избирательной компании и в течение одного года после ее оконча ния? Распространяется ли эта норма только на работников, аккредитованных при соответствующих избирательных комиссиях, для которых работа по освещению вы боров в данный момент является основной, или эта норма распространяется на лю бого творческого работника, который опубликовал хотя бы одно сообщение о ходе избирательной кампании?

Федеральным законом об основных гарантиях (п. 6 ст. 45) к лицам, кото рые не могут быть уволены с работы или переведены на другую работу по ини циативе администрации в период соответствующей избирательной кампании, отнесены любые журналисты, иные творческие работники, должностные лица организации, участвующие в деятельности по информационному обеспечению выборов, то есть как в освещении хода избирательной кампании, так и в обес печении проведения агитационных мероприятий на каналах организаций теле радиовещания в качестве ведущего совместных агитационных мероприятий.

43.Имеют ли право журналисты печатного СМИ оказывать кандидатам по мощь в подготовке их предвыборных материалов?

Журналисты вправе оказывать услуги по подготовке агитационных матери алов кандидатов, политических партий, избирательных блоков. При этом необ ходимо соблюдать условия, установленные п. 5 ст. 59 Федерального закона об ос новных гарантиях. Такие услуги могут быть оказаны с письменного согласия кан дидата (его уполномоченного представителя по финансовым вопросам), уполно моченного представителя по финансовым вопросам избирательного объедине ния, избирательного блока. Оплата таких услуг должна производиться из избира тельного фонда. Журналист, как и любой гражданин, может лично без привлече ния третьих лиц оказывать данные услуги бесплатно, на добровольной основе.

44.Почему на агитационном этапе избирательной кампании журналисты не могут выступать с пропагандистско аналитическими материалами в той газете, в которой работают, при том, что она ведущая в городе или районе? Как в этих усло виях бороться с пиаром? Не для того ли закон о выборах отсекает журналистов от избирательного процесса, чтобы не мешать проведению в жизнь групповых и пар тийных интересов?

В силу запрета на ведение предвыборной агитации при осуществлении своей профессиональной деятельности журналист, как и любой гражданин, мо жет опубликовать материал любого агитационного содержания в случае, если эта публикация будет оплачена из соответствующего избирательного фонда. Иной подход, как показала практика выборов 1995–2000 годов, может привес ти в ходе избирательных кампаний к нарушению принципа равенства кандида тов, политических партий, избирательных блоков, к использованию професси онального статуса журналиста в групповых интересах. Примером такого нега тивного использования статуса журналиста были пропагандистско аналитичес кие передачи С. Доренко на ОРТ в 1999 году.

57

Обреченные на немоту?

Организации СМИ и кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки

45. Можно ли кандидату агитировать за другого кандидата?

Практика выдвижения кандидатов, заведомо не ставящих целью свое из брание, для осуществления деятельности в пользу другого кандидата нарушала принцип равенства кандидатов, в связи с чем в обновленном законодательстве о выборах предусмотрен ряд уточнений. В частности, кандидат не вправе ис пользовать свой избирательный фонд, предоставленное ему бесплатное и плат ное эфирное время, печатную площадь для поддержки другого кандидата. Ис ключение составляет проведение предвыборной агитации зарегистрированны ми кандидатами, выдвинутыми избирательным объединением, избирательным блоком, а также избирательным объединением, избирательным блоком, выдви нувшими этих кандидатов, в отношении зарегистрированных кандидатов, вы двинутых этим же избирательным объединением, избирательным блоком.

46.Как в законодательстве регулируются вопросы проведения совместных агитационных мероприятий?

В действующем избирательном законодательстве увеличен объем време ни, выделяемого зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, из бирательным блокам для совместного проведения дискуссий. Таким образом предлагается установить дополнительную гарантию формирования избирателя ми собственного мнения о кандидатах. Такое увеличение весьма позитивно, по скольку проведение дебатов является одним из наиболее действенных способов узнать позиции кандидатов по вопросам, представляющим общественный ин терес, их качества как публичных политиков, привлечь избирателей к обсужда емым вопросам и побудить их к участию в избирательном процессе: как прави ло, за дебатами наблюдает значительное число избирателей. Однако, если на каждого зарегистрированного кандидата из общего объема бесплатного эфир ного времени придется менее 5 минут эфира, данное мероприятие проводиться не будет.

Федеральным законом об основных гарантиях предусмотрена обязан ность личного участия зарегистрированных кандидатов (в том числе из списка кандидатов) в совместных мероприятиях. Исключения из этого правила воз можны только на основании специального закона. Таким исключением на вы борах Президента Российской Федерации является то, что в совместных агита ционных мероприятиях, проводимых на каналах региональных государствен ных организаций телерадиовещания, вместо зарегистрированного кандидата может участвовать его доверенное лицо (п. 9 ст. 52 Федерального закона о выбо рах Президента).

47.Предусмотрен ли возврат государственным и муниципальным СМИ стои мости предоставленных бесплатно эфирного времени и печатной площади?

Федеральным законом о выборах депутатов для политической партии, из бирательного блока, получивших менее 2 процентов голосов избирателей на вы борах, предусмотрена обязанность возместить государственным организациям

58

IX. Брошюра Центризбиркома...

СМИ стоимость бесплатно предоставленных эфирного времени и печатной пло щади.

Кроме того, те политические партии, которые являются должниками по итогам избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы в 1999 году, бесплатного эфирного времени не получат. Это правило будет рас пространяться и на их правопреемников, и на блоки, которые возьмут в свою схему блокирования то или иное политическое объединение, являющееся должником по итогам выборов 1999 года (п. 14 ст. 71, п. 4 ст. 98 Федерального закона о выборах депутатов).

48.Кто должен оплачивать бесплатное эфирное время и печатную площадь, предоставляемую кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам?

В соответствии с п. 10 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях расходы государственных и муниципальных организаций телерадиовещания и редакций государственных и муниципальных периодических печатных изда ний, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени и бесплат ной печатной площади для проведения предвыборной агитации, относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций. Это означает, что дан ные организации должны планировать указанные выше расходы. Кроме того, эти расходы могут и должны учитываться в числе прочих при определении объ емов денежных ассигнований, выделяемых из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, на поддержку СМИ (ч. 11

п.1 ст. 85, ч. 8 п. 1 ст. 86, ч. 3 п. 1 ст. 87 Бюджетного кодекса Российской Феде рации).

49.Какой общий объем бесплатных эфирного времени и печатной площади должен быть выделен государственными (муниципальными) СМИ в случае одно временного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний?

В случае совпадения в ходе избирательных кампаний периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печат ных изданиях общий объем бесплатного эфирного времени и бесплатной печат ной площади не увеличивается без согласия на то организации телерадиовеща ния, редакции периодического печатного издания (п. 3 ст. 50 Федерального за кона об основных гарантиях). Для бесплатного эфирного времени обязательный объем в таких случаях не должен превышать объема, установленного п. 3 ст. 51 Федерального закона об основных гарантиях. Для бесплатной печатной площа ди общий объем должен исчисляться исходя из максимального объема среди объемов, установленных законами, по которым проводятся выборы. В рассмат риваемых случаях все зарегистрированные кандидаты, избирательные объедине ния, избирательные блоки, указанные в п. 1 ст. 51 Федерального закона об ос новных гарантиях, должны получать равные объемы бесплатного эфирного вре мени, бесплатной печатной площади. Вместе с тем по договоренности между со ответствующей комиссией и организацией телерадиовещания, редакцией пери одического печатного издания указанные объемы могут быть увеличены.

В случае одновременного проведения на одной и той же территории не скольких избирательных кампаний и совпадения в ходе указанных кампаний

59

Обреченные на немоту?

периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях зарегистрированный кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, вправе получить бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь в госу дарственных и муниципальных организациях телерадиовещания и периодичес ких печатных изданиях в объеме, не превышающем объем, который должен быть предоставлен ему на выборах более высокого уровня (п. 12 ст. 50 Федераль ного закона об основных гарантиях).

50.Когда оплачивается эфирное время при заключении договора: до или по сле предоставления эфира? Какой документ и кому при этом предоставляется?

Федеральным законом об основных гарантиях установлено, что предо ставление бесплатного и платного эфирного времени производится в соответст вии с договором, заключенным в письменной форме между организацией теле радиовещания и кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком до предоставления эфирного времени (п. 11 ст. 50).

Требование обязательной и полной предоплаты вместе с указанием на то, какой документ, подтверждающий оплату, и кому при этом представляется, со держится в п. 13, 19 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов. Согласно указанной норме платежный документ филиалу Сберегательного банка Россий ской Федерации о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени должен быть представлен зарегистрированным кандидатом, политической партией, избирательным блоком не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного времени. Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации должна быть представ лена указанными субъектами в организацию телерадиовещания до предоставле ния эфирного времени. В случае нарушения указанных условий предоставление эфирного времени не допускается, что означает строгую обязательность полной

идокументально подтвержденной предоплаты эфирного времени из избира тельного фонда. Аналогичное положение содержится в п. 21 ст. 52, п. 13 ст. 53 Федерального закона о выборах Президента.

51.Не противоречит ли закону установление определенного срока оплаты эфирного времени?

В соответствии с п. 18 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов в договоре о предоставлении платного эфирного времени должны быть определе ны такие обязательные условия, как размер и порядок оплаты платного эфир ного времени, в том числе и срок оплаты, который устанавливается по соглаше нию сторон. При этом следует учитывать, что организации телерадиовещания обязаны обеспечивать единые условия оплаты для всех кандидатов, политичес ких партий, избирательных блоков (п. 8 ст. 59 Федерального закона о выборах депутатов). Сроки оплаты эфирного времени, печатной площади, определяе мые в договоре, не могут быть установлены в нарушение требований п. 19 ст. 60, п. 13 ст. 61 Федерального закона о выборах депутатов, согласно которым копия платежного документа филиалу Сберегательного банка Российской Федерации о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного време

60