8. Показатели эффективности государственного управления, измеряемые на основе обследований государственных служащих и населения

1. Показатели, рассчитываемые на основе обследований государственных служащих (и сравнимые с результатами аналогичных опросов в других странах)

Всемирный банк при поддержке Программы сотрудничества между Банком и Нидерландами разработал методологию для оценки институциональной среды государственной службы. Оценка основана на проведении обследований государственных служащих и была опробована в 15 странах (в т.ч. в Албании, Аргентине, Болгарии, Индии, Индонезии и Молдове). На основании опросов государственных служащих рассчитывается индекс институциональной среды, принимающий значения от 0 (наихудшее состояние) до 10 (наилучшее состояние). Индекс институциональной среды включает интегральные оценки степени доверия к ведомственной политике, доверия к правилам и адекватности и предсказуемости ресурсного обеспечения.

Интегральный показатель степени доверия к ведомственной политике показывает отношение государственных служащих к политике, проводимой ведомством. Уверенность служащих в устойчивости осуществляемой политики и неизменности ее приоритетов в течение достаточного периода времени повышает эффективность работы государственных служащих. Показатель интегрирует результаты опросов государственных служащих по следующим аспектам:

• Последовательность ведомственной политики;

• Доведение приоритетов ведомственной политики до служащих;

• Поддержка проводимой политики со стороны государственных служащих;

• Наличие политического вмешательства в процессы управления и «микроменеджмента».

При проведении обследований всем типам ответов респондентов присваивается значение по шкале от 0 до 10, где 0 иллюстрирует неудовлетворительное состояние данного аспекта, а 10 соответствует уровню наилучшей практики. Впоследствии численные значения отдельных аспектов интегрируются в единый показатель степени доверия к ведомственной политике.

Показатель доверия к правилам отражает, в какой мере государственные служащие воспринимают установленные правила и процедуры как обязательные, и в какой степени нарушение установленных правил приводит к применению санкций на практике. Показатель также является интегральным и охватывает вопросы отбора и найма государственных служащих, оценки эффективности работы, повышения квалификации, делопроизводства, справедливости отношения к государственным служащим и предсказуемости продвижения по службе.

Показатель адекватности и предсказуемости ресурсного обеспечения основан на интегральной оценке вопросов, связанных с предсказуемостью сезонного отсутствия персонала, наличием кадров, обладающих необходимой квалификацией, а также ожиданий относительно выделения бюджетных средств на финансирование деятельности государственных органов.

В России данная методология¹⁹ применялась при проведении опроса государственных гражданских служащих в 2003 г., а также будет применена при опросе государственных служащих территориальных подразделений ФОИВ, государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих в 2004 и 2005 гг. и при повторном опросе федеральных государственных служащих центральных аппаратов в 2005 г.²⁰

2. Показатели, рассчитываемые на основе проводимых в России обследований (без возможности прямых международных сопоставлений)

Данная группа показателей эффективности реализации реформ государственного управления включает широкий круг планируемых и проводимых обследований населения, предприятий и организаций, а также государственных служащих по вопросам, связанным с определением тех или иных характеристик деятельности органов власти. Хотя единовременные обследования подобного рода представляют интерес для выявления наиболее актуальных задач, требующих немедленного решения, для оценки прогресса реформы необходимо обеспечить определенную периодичность обследований, проводимых на основе единой методологической базы.

Ниже представлены примеры показателей эффективности реализации реформы государственного управления.

Восприятие населением качества предоставляемых государственных услуг -данный показатель основан на результатах опросов населения и пользователей государственных услуг, позволяющего выявить степень осведомленности о возможности получения государственных услуг, качестве их предоставления, доступе к государственным услугам (в т.ч. о неформальных платежах, взимаемых за предоставление услуг), своевременности предоставления услуг и прозрачности процесса предоставления услуг. Подобный опрос будет проводиться в 9 субъектах Российской Федерации в 2004 г. Впоследствии представляется целесообразным ввести практику проведения периодических опросов населения, выявляющих степени удовлетворенности качеством различных государственных услуг²¹. Подобные опросы проводятся на регулярной основе в ряде стран ОЭСР (в т.ч. в Канаде), и их результаты используются при оценке деятельности министерств и агентств.

Восприятие престижа государственной службы - данный показатель измеряется на основе обследований государственных служащих. В России данные о степени престижа государственной службы представлены в результатах опросов государственных гражданских служащих в 2003 г., а также будет получены при опросе государственных служащих территориальных подразделений ФОИВ, государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих в 2004 и 2005 гг. и при повторном опросе федеральных государственных служащих центральных аппаратов в 2005 г.

Соотношение уровней оплаты труда в государственном и частном секторе по ключевым должностям - данный показатель определяется на основании сравнительных опросов государственных служащих и частного сектора по вопросам оплаты труда и льгот для ключевых должностей. Должности, по которым производится сравнение, предполагают аналогичные квалификационные требования, круг обязанностей и степень полномочий и ответственности за принимаемые решения. В России подобное обследование было проведено для государственных служащих центральных аппаратов ФОИВ в 2002 – 2003 гг. Повторное проведение обследования на уровне центральных аппаратов запланировано на 2005 г., проведение сравнительных обследований по вопросам оплаты труда и льгот на региональном уровне запланированы на 2004 и 2005 гг.²²

Влияние мер по дерегулированию российской экономики -с 2002 по 2005 г. Центр экономических исследований и разработок совместно со Всемирным банком и при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию осуществляет мониторинг административных барьеров на пути развития малого бизнеса в России. В обследование включено 2000 предприятий из 20 регионов России. Основной целью мониторинга является отслеживание реализации пакета законов, направленных на дебюрократизацию экономики. В состав обследований входят вопросы проведения проверок, сертификации, лицензирования, регистрации, налогового и таможенного администрирования и т.п. В 2002 – 2003 гг. было проведено 3 раунда опросов²³.