1-25 (1)

У/

//

Сойармсание

2

' • - -,---' ' •- * /а ?

О*. и1мегиаш*льШнЁнвашшиш Г. 7

-^О

-&>. •.л"»^ и-иЪер.-нски производства и пути их сокращения 9

Ытумативм -тфужающей среды ........................... .. ............................ 10

. /Ф^&П %&г_у^%Ы<*-66^' <& ^~, •У^<&г*74*02&*/' ^€^>'^Л^>^^2^' <2^Л^Ля

Экмншические -- жетоды - е - Российской - практике - управления

развития

Экономические методы в управлении экологической деятельностью ........ 15

I /, ~) Рыночные методы управления экологической деятельностью ............... 16

I/ /

Система экологических фондов .......................................................... /7

современном мире особую остроту приобрели экологические проблемы. Экологическая ситуация с начала XXI века во всем мире, продолжает

ухудшаться.

. ——

Главной причиной обострения экологических проблем является техногенная

деятельность людей, которая вызывает неблагоприятные проявления природных стихий. Фактором, обостряющим экологические проблемы, является также резкое увеличение численности населения в мире в XX веке, что привело к усилению давления на окружающую природную среду. Негативно сказывается на экологической ситуации в мире, в регионах и в отдельных странах традиционное потребительское отношение человека и общества к природе и ресурсам. Обогащение определенных предпринимательских кругов по-прежнему осуществляется за счет природы без должного учета последствий для естественной среды проживания людей.

В последние десятилетия особенно катастрофичными для человека и общества и для природных систем были такие явления и процессы, как стихийные аномалии в виде наводнений, засух, пожаров, температурных колебаний, ураганов и других подобных явлений; сокращение площадей, занимаемых лесами, снижение плодородия почв, сокращение биоразнообразия; сокращение жизненно важных природных ресурсов, необходимых для общества, по многим позициям, изменение некоторых географических показателей, таких как озоновый слой, газовый состав атмосферы, радиационное загрязнение и т. п.

Обострение экологических проблем цасдщцы-о под вопрос безопасность и само существование человеческого общества, а также его способность адекватно реагировать на возникшие угрозы и вызовы.

^лииШдШни¹'! им • •

телей России получают опасную для здоровья воду, не прошедшую вообще никакой очистки. Это проб­лема особенно актуальна в Бел­городской и Курской областях, Адыгее, Бурятии и Тыве, Там очищают не более 10% воды.

прежде-, а по 54. Но в*6олвшин-

Ошидш, 11Ч1| шяьк83§Ебумаге • Из-за отсутствия оборудования мно-

гие местные санэпидемстанции контролируют не более 15 пока­зателей.

«Для сравнения: в Англии в год делается 100 тыс. анализов по 70 показателям. При этом их нормативы гораздо жестче наших. Пробы, которые не соответству­ют нормам, у англичан состав­ляют одну сотую процента. У нас более 40% анализов городской воды свидетельствуют о ее пить­евой непригодности»,-зываи дирял'цр ИнРГ

Ж ПО-1ЯЗДО-

юдшую

схемами очистки ведытвирястет с-3-до.аЗ «я§Й|%. Между прочим, по данным Всемирной организа­ ции здравоохранения, инвести­ рование 1 долл. в раз­ витие водоснабжения позволяет сберечь от 4 до 12 долл. в виде эко­ номии на здравоохра­ нении. ' ,

^?»-»^^!еры№_г^^гожно-дойти•-по

щаи Францией Китай( нэтерые

направили в водную индустрию огромную часть всей антикри­зисной помощи своим эконо­микам. Например, в Китае на развитие систем водоснабжения пошло 42% объема финансовой поддержки государства. А это ни много ни мало 582 млрд. долларов. Франция выделила на водные проекты 37% антикризисной помощи. Можно сказать, эти страны пытаются затопить кри­зис бюджетной помощью. Во всем мире давно осознали: стра­на, которая не бережет - во всех смыслах - свою воду, не бережет себя.

4. Экономика и экология для устойчивого развития региона и

страны

.х⁷ Переход России на «з^леы^ошъДресурсосберегающую и природоохранную) экономику, так же как и осуществление модернизации всей отечественной экономики невозможны без реализации в нашей стране принципов устойчивого развития, провозглашенных в международных документах, а также в соответствующих указах Президента страны «О государственной стратегии

Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению » устойчивого развития» (1994), «О концепции перехода Российской Федерации

к устойчивому развитию» (1996), в Экологической доктрине Российской Федерации (2002), в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (2009).

Основными, целевыми показателями устойчивого развития в экономической сфере России определены: уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, а также производства отходов; характеристики состояния окружающей среды, экосистем и охраняемых территорий.

Несмотря на то, что глобальные процессы в этом столетии, как указывалось на последних саммитах глав государств и правительств, посвященных проблемам устойчивого развития, будут определяться императивами экологического и физического выживания человечества, реализация концептуальных основ устойчивого развития во всех сферах экономики и политики в нашей стране,

как показали события с нынешними летними пожарами в России, наталкивается

& №'г**0 /*ллг>/^<!*** на экологический нигилизм государстве! шых^оргапов власти, большей части

бизнес-элиты и населения страны.

Большинство решений, принятых в последние десять лет па государственном уровне по вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования, внедрения энергосберегающих технологий, остаются

11

невыполненными. Под давлением сиюминутных экономических выгод и вследствие отсутствия в стране адекватной национальной экополитики в этот же период приняты законы и государственные решения по упразднению государственной экоэкспертизы, единого государственного органа экоконтроля, изменению систем водо-, земле- и лесопользования, противоречащих основам устойчивого развития.

'^/'Целенаправленное формирование культуры принятия экологически грамотных решений на всех уровнях государственного и муниципального управления подменяется решением первых лиц государства (отвод нефтепровода от

4

'Байкала, перенос строительства олимпийских объектов из заповедной зоны Сочи, приостановка вырубки Химкинского леса под скоростную автомагистраль «Москва-Санкт-Петербург», установка видеонаблюдения за хамом возведения жилья погорельцам и контроля этого строительства персонально главой Правительства страны, включение в школьное образование

учебного предмета по экологии и др.). Безусловно, и то, что в системе

№4^<0 ^Ф^б *^0А^и государственного и мунш444*шд4гьюто управления, и в деятельности

общественных организаций не выработаны механизмы взаимодействия в совместном решении экологических проблем. Наоборот, культивируется и демонстрируется явное недоверие к общественным экологическим организациям и другим институтам формирующегося гражданского общества.

&- Экологическая политика и сбережение страны

В немалой степени это следствие неприятия и неприсоединения России к Орхусской конвенции о доступе к экологической информации, участию

общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по

2 вопросам окружающей среды (1998), предусматривающей перестройку

государственного и муниципал ьпе^е управления, расширение полномочи

12

общественных структур и изменение деятельности средств массовой информации в рамках единой экологической политики государства.

подписания Минобрнауки России и МПР России «Стратегии Европейской экономической комиссии ООН для образования в интересах устойчивого развития» (2005) вообще не последовало никаких действий - до сих пор в стране не принята национальная стратегия образования для устойчивого развития, органы управления образованием и учебные заведения

. вообще не получили от образовательного ведомства какой-либо информации об

4

'этом важном международном документе, не говоря уже о методических

указаниях по его выполнению в российских условиях.

Отсюда заявление главы государства о достаточности введения годичного экологического образования в школе для формирования нового менталитета граждан и соответствующего восприятия экологических проблем на глобальном и местном уровнях.

труктурные изменения в экономике России переходного периода, придание ей инновационного, модернизационного характера, невозможны без реализации концептуальных установок устойчивого, регулируемого развития, призванного создавать благополучие для нынешнего поколения людей не в ущерб условиям жизни будущих поколений. Но это реально при условии формирования и реализации в стране адекватной экологической политики на всех уровнях государственного, муниципального управления и развития гражданского общества с его составляющей - зрелым общественным экодвижением/'Такая эко политика на основе концепции устойчивого развития предусматривает основные принципы природоохранной и природоресурсной политики -упреждающее воздействие, предупреждение ущерба, осуществление принципа сотрудничества (изыскание форм, методов и средств ее реализации: запреты. законы, налоги. нормативы, экспертизы, санкции); рассматривает экологическую безопасность как императив политического процесса; анализирует политические и экономические последствия глобального

13

экологического кризиса на государственном, региональном и местном уровнях, наконец, вносит соответствующие коррективы в содержание образования в целях формирования экокультуры и адекватного мировоззрения (менталитета) нации с учетом этнических, конфессиональных и исторических особенностей на принципах устойчивого развития и его девиза - мыслить глобально, действовать локально!

крдогическяд-^и** ц""[•-! '" '•' ЭДЩ г п Рпггпп гтпшгтп '-тгтппити пппгтп г активном сотрудничестве с -институтами гражданского .- общества

г

(Общественная палата РФ и ее структуры в регионах, политические партии и 'движения, общественное экодвижение, СМИ, ассоциации, объединения предпринимателей, заинтересованных в экологоориентированном производстве и строительстве и др.) заняться формированием и реализацией адекватной экополитики с учетом отечественной теории и практики и зарубежного опыта реализации принципов современной экополитологии.

Экологическая политика (экополитолгия) подразумевает совершенное природоохранное и природоресурсное законодательство, своевременную и адекватную законодательству нормативную базу, неукоснительную правоприменительную практику, экономические стимулы для бизнеса и административно-уголовные меры принуждения для нарушителей экологического законодательства, общественную поддержку экополитики, экокультуру, просвещение и компетентность руководителей и специалистов хозяйствующих субъектов, чиновников всех уровней государственного и муниципального управления, наконец, политическую волю для реализации этой экополитики.

Также как смертельная эпидемия чумы в средние века заставила европейцев по-новому соблюдать личную и социальную гигиену, и Европа сегодня - образец для подражания по нормальному содержанию среды обитания, так и пожары в России летом 2010 г. должны понудить власть, общество, людей по-новому относиться к месту проживания, лесу, уходу за ними, за их сбережением, а также к законам охраны окружающей среды и рачительному использованию

14

природных ресурсов. Не будет этого - неизбежные рецидивы этих пожаров в связи с глобальным изменением климата, дальнейшее нарушение водного баланса, техногенные катастрофы и аварии обескровят, в конечном счете, экономику страны, подорвут здоровье и человеческий потенциал ее населения.

1,елью государственной экологической политики является со­здание необходимых условий для реструктуризации и снижения антропогенного воздействия на окружающую среду до экологи­чески допустимого уровня, поддержания жизнеобеспечивающих функций биосферы, для охраны и воспроизводства природных ре­сурсов.

Для достижения этой цели необходимо решение целого ряда задач в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В сфере природопользования к таким задачам относится:

• совершенствование системы управления природопользова­ нием, включая осуществление обоснованного разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

• развитие института государственной собственности на при­ родные ресурсы с учетом возможного разграничения прав собственности между Российской Федерацией и ее субъек­ тами;

• реформирование и развитие системы учета и экономической оценки природных ресурсов, систем экологических ограни­ чений и лицензирования природопользования;

• проведение постепенного реформирования налоговой сис­ темы, направленного на увеличение доли ресурсных платежей в доходной части бюджета при снижении ставок по другим видам налогов;

• совершенствование экономических и финансовых механиз­ мов воспроизводства природных ресурсов (плата за приро­ допользование, оценка и возмещение причиненного вреда, экологическое страхование и др.), развитие рынка работ и услуг в области природопользования;

676

• развитие систем мониторинга состояния природных ресурсов и контроля за использованием и охраной природных ресурсов;

• проведение научных исследований, развитие новых методов и технологий в области охраны, воспроизводства и рацио­ нального использования природных ресурсов, а также стимулирование внедрения ресурсе- и энергосберегающих технологий, увеличение доли использования вторичных ресурсов, повышение степени утилизации отходов.

Совершенствование хозяйственного механизма в сфере охраны окружающей среды предполагает:

• развитие методов экономической оценки негативных воздей­ ствий хозяйственной и иной деятельности на состояние ок­ ружающей среды;

• совершенствование платежей за загрязнение окружающей природной среды;

• последовательный переход на систему международных стан­ дартов технологических процессов и производимой про­ дукции;

• выделение и реабилитация территорий с опасными измене­ ниями качества окружающей природной среды, возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан, нанесенного в результате негативных экологических последствий;

• усиление деятельности по сохранению биологического раз­ нообразия, экосистем и ландшафтов, развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникаль­ ными природными ресурсами и свойствами, расширение зон ограниченного природопользования;

• широкое распространение достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей природной среды;

• поддержка общественных экологических движений и при­ влечение неправительственных организаций к решению эко­ логических проблем;

• обоснование и проведение внешней политики в сфере обес­ печения экологической безопасности, отвечающей нацио­ нальным интересам России и отдельных регионов страны.

Задача по обеспечению эффективного управления природополь­зованием включает в себя следующие направления:

• учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов территории, ведение кадастров природных ресурсов;

• совершенствование нормативно-правовой базы, регулиру­ ющей вопросы рационального природопользования;

677

• разработка и реализация региональных целевых программ по использованию, воспроизводству природных ресурсов и охране окружающей среды;

• организация на лицензионной основе и установление при­ родоохранных и экологических лимитов использования природных ресурсов (лимитов на выбросы, сбросы загрязня­ ющих веществ в окружающую среду и размещение отходов и лимиты на изъятие природных ресурсов из экосистемы);

• определение размеров доходов, которые должны быть полу­ чены от использования или передачи природных ресурсов в пользование, обеспечение использования соответствующей части платежей за природопользование для воспроизводства природных ресурсов;

• обеспечение условий для финансирования деятельности по управлению охраной, использованием и воспроизводством природных ресурсов;

• лицензирование деятельности в сфере работ и услуг в области охраны окружающей среды и природопользования;

• развитие сети охраняемых природных территорий на регио­ нальном уровне;

• осуществление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и рационального природополь­ зования на региональном уровне. ^

Экологическая политика должна быть совместима с экономи­ческой политикой и обеспечивать ее результатами эколого-эконо-мического учета и оценки природных ресурсов; стимулировать эффективные экономические, финансовые, а также институци­ональные механизмы управления и формирования рынка, чтобы сделать выгодным для хозяйствующих субъектов переход на прин­ципы ресурсосбережения; стимулировать экологически ориенти­рованное и экономически эффективное управление предприятий (с использованием соответствующих нормативов и стандартов, например, экологического аудирования, международных экологи­ческих стандартов 15О-14000).

Тем самым экологическая политика также должна быть совмес­тимой с социальной политикой, способствуя улучшению здоровья населения, созданию экологически благоприятных условий для проживания, развитию экологического сознания и образования, усиление экологических факторов при формировании структуры потребления и спроса, -общественного участия в принятии реше­ний, относящихся к окружающей природной среде.

•

/У. ^ Глобальные экологические проблемы и нуги их решения

Сегодня экологическую ситуацию в Росси, как и во всем мире, можно охарактеризовать как близкую к критической. Среди экологических проблем отмечаются следующие:

• уничтожены и продолжают уничтожаться тысячи видов растений и животных;

• в значительной мере истреблен лесной покров;

• стремительно сокращается имеющийся запас полезных ископаемых;

-;'мировой океан не только истощается в результате уничтожения живых организмов, но и перестает быть регулятором природных процессов;

- атмосфера во многих местах загрязнена до предельно допустимых размеров, а чистый воздух становится дефицитом;

• частично нарушен озоновый слой, защищающий от губительного для всего живого космического излучения;

• загрязнение поверхности и обезображивание природных ландшафтов: на Земле невозможно обнаружить ни одного квадратного метра поверхности, где бы не находилось искусственно созданных человеком элементов.

Стала совершенно очевидной пагубность потребительского отношения человека к природе лишь как к объекту получения определенных богатств и благ. Для человечества становится жизненно необходимым изменение самой философии отношения к природе.

15

Какие же необходимы меры для решения экологических проблем? Прежде всего, следует перейти от потребительско-технократического подхода к природе к поиску гармонии с нею. Для этого, в частности, необходим целый ряд целенаправленных мер по экологизации производства: природосберегающие технологии, обязательная экологическая экспертиза новых проектов, создание безотходных технологий замкнутого цикла.

' Другой мерой, направленной на улучшение взаимоотношений человека и природы, является разумное самоограничение в расходовании природных

• ресурсов, особенно - - энергетических источников (нефть, уголь), имеющих для

* ' г

жизни человечества важнейшее значение/Подсчеты международных экспертов

показывают, что если исходить из современного уровня потребления (конец XX в.), то запасов угля хватит еще на 430 лег, нефти - - на 35 лет, природного газа - на 50 лет. Срок, особенно по запасам нефти, не такой уж и большой. В связи с этим необходимы разумные структурные изменения в мировом энергобалансе в сторону расширения применения атомной энергии, а также поиск новых, эффективных, безопасных и максимально безвредных для природы источников энергии, включая космическую.

Однако ощутимый эффект все перечисленные и другие меры могут дать лишь при условии объединения усилий всех стран для спасения природы. Первая попытка такого международного объединения была осуществлена еще в начале XX века. Тогда в ноябре 1913 г. в Швейцарии состоялось первое международное совещание по вопросам охраны природы с участием представителей 18 крупнейших государств мира.

межгосударственные формы сотрудничества выходят на качественно новый уровень. Заключаются международные конвенции по охране окружающей среды (квоты по вылову рыб, запрет на промысел китов и др.), \1 осуществляются самые различные совместные разработки и программы. Активизировалась деятельность общественных организаций по защите окружающей среды - - «зеленые» («Гринпис»). Экологический интернационал

16

Зеленого Креста и Зеленого Полумесяца в настоящее время разрабатывает программу по решению проблемы «озоновых дыр» в атмосфере Земли. Однако следует признать, что при весьма различном уровне социально-политического развития государств мира международное сотрудничество в экологической сфере еще весьма далеко от своего совершенства.

В целях развития международного сотрудничества России и отдельных ее регионов по сохранению, защите и восстановлению экосистемы Земли предусматриваются следующие основные на­правления деятельности:

-ш;

13-

щ-1ие \ и

ию аз-

• сохранение биоразнообразия;

• охрана озонового слоя;

• предотвращение антропогенного изменения климата;

• охрана лесов и лесовосстановление;

• развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий;

• решение межгосударственных экологических проблем (транс­ граничное загрязнение, проблемы Балтийского, Каспийского, Черного и Аральского морей, Арктического региона);

• восстановление экосистемы и видового состава гидробион- тов Азовского моря;

• решение проблем Мирового океана.

Еще одним направлением для решения экологической проблемы, и может быть

в перспективе - - самым важным из всех, является формирование в обществе экологического сознания, понимания людьми природы как другого живого существа, над которым нельзя властвовать без ущерба для него и себя. Экологическое обучение и воспитание в обществе должны быть поставлены на государственный уровень, проводиться с раннего детства. При любых озарениях, рождаемых разумом, и стремлениях, неизменным вектором поведения человечества должно оставаться ею гармония с природой.

.

Реализация поставленных целей связана с необходимостью решения таких задач, как:

а) решение непосредственно экологических проблем федераль­ ной и региональной значимости во взаимосвязи с социально-эко­ номическими факторами развития народного хозяйства;

б) создание на федеральном и региональном уровнях механизма снижения антропогенного воздействия на окружающую природ­ ную среду и здоровье населения. При этом в основе такого меха­ низма должны находится требования и условия для субъектов (инициаторов) хозяйственной деятельности с целью предотвраще­ ния пли уменьшения ее негативных экологических последствий;

в) совершенствование механизма привлечения инвестиций для реализации проектов и программ природоохранного назначения.

Современная политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологически устойчивого развития экономики базируется на следующих ключевых принципах и положениях:

• приоритет охраны здоровья нынешнего и будущих поколе­ ний людей от негативного воздействия факторов окружающей природной среды;

• приоритет вопросов охраны окружающей среды при приня­ тии политических и экономических решений;

/ • совершенствование природоохранительного законодательства и экологических стандартов при проведении экономических реформ;

• установление и законодательное закрепление режима взаим­ ной ответственности федеральных и региональных органов управления и исполнительной власти субъектов Российской Федерации за состояние окружающей среды и природных ресурсов, разработка и реализация совместных мероприятий по охране окружающей природной среды;

• сочетание административных и экономических методов для предотвращения деградации и загрязнения окружающей при­ родной среды;

• эффективное участие в международном и межрегиональном сотрудничестве для решения российских и международных экологических проблем (региональных, трансграничных и глобальных), а также обеспечение экологической безопас­ ности Земли.

В соответствии с Основными положениями государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития приоритетными направлениями по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития являются следующие:

• экологически обоснованное размещение производительных сил;

• экологически безопасное развитие промышленности, энер­ гетики, транспорта и коммунального хозяйства;

• экологически безопасное развитие сельского хозяйства;

• расширенное использование вторичных ресурсов, утилиза­ ция, обезвреживание и захоронение отходов;

• предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.