1.3. Государственное регулирование муниципального займа

Государство в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ располагает определенным набором полномочий, позволяющих осуществлять государственную политику в сфере муниципальной кредитной деятельности. Одним из важнейших механизмов по управлению муниципальным долгом является правовая регламентация финансовой самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения, бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные местные бюджеты.

В процессе управления муниципальным долгом органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках соответствующей компетенции решают следующие задачи:

1) минимальная стоимость долга для заемщика;

2) недопущение переполнения фондового рынка заемными обязательствами муниципальных образований;

3) эффективное использование привлеченных средств и контроль за их целевым использованием;

4) обеспечение своевременного и в полном объеме возврата привлеченных средств.

В Российской Федерации наиболее развитой формой муниципального долга являются муниципальные займы.

В соответствии с Федеральным законом «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» муниципальными ценными бумагами признаются ценные бумаги, выпущенные от имени муниципального образования. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» содержит новые правовые признаки ценных бумаг, относящиеся к ценным бумагам местного уровня.

Анализ действующего законодательства и практика эмиссии муниципальных ценных бумаг позволяют сделать вывод, что общие черты государственных и муниципальных ценных бумаг проявляются:

- в форме выпуска. Оба вида могут оформляться как облигации, векселя, сертификаты и т.д.;

- в целях размещения. Как и государственные, муниципальные ценные бумаги имеют следующие цели размещения- покрытие дефицита бюджета, под конкретные инвестиционные проекты, социальные и культурные программы;

- в условиях размещения.

Бюджетный кодекс рассматривает муниципальные займы как одну из форм муниципальных заимствований, относя к последней категории и муниципальные гарантии (ст.90).

По характеру решаемых задач эмитируемые муниципальные займы можно подразделить на 3 группы:

- Первая (инвестиционные) – служат для финансирования социально-экономических проектов, жилищного строительства;

- Вторая (социальные) – нацелены на защиту сбережений населения от инфляции, реализацию социальных программ;

Третья (бюджетные) – служат для покрытия текущих расходов бюджета, помогают погашать бюджетную задолженность.

Займы органов местного самоуправления оформляются, как правило, в виде облигаций. Анализ существующих видов облигаций с учетом конкретных юридических и экономических условия местного самоуправления РФ позволяет классифицировать эмитированные долговые обязательства по следующим основаниям.

По форме обслуживания муниципального долга: облигации под общее обязательство; облигации под доход от проекта; облигации под конкретный налог.

По форме оформления муниципальные облигации бывают: именные; ордерные; на предъявителя.

По физическому состоянию муниципальные облигации могут быть выражены как: обособленные документы; записи на счетах, реестрах, электронных карточках.

Представительные органы местного самоуправления имеют следующие кредитные полномочия: определять политику в отношении муниципального внутреннего долга; осуществлять контроль за состоянием муниципального внутреннего долга; устанавливать верхний предел муниципального внутреннего долга.

Таким образом, муниципальный кредит характеризуется следующими особенностями: является составной частью кредита как звена финансовой системы РФ; является самостоятельным звеном муниципальной финансовой системы; муниципальный внутренний долг выступает объектом финансовых отношений; муниципальные займы служат одним из методов привлечения дополнительных финансовых ресурсов; отношения по поводу муниципального кредита всегда носят имущественный (денежный) характер.

На сегодняшний день отсутствует четкое правовое регулирование механизма привлечения и использования органами местного самоуправления заемных денежных средств [3, c.98].